【意见征集】关于征求《祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划（征求意见稿）》意见建议的公告

根据县委、县政府“十四五”专项规划编制工作部署，县文旅体局经过深入调研，形成了《祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划》征求意见稿，特向有关单位征求意见。请各单位将修改意见于3月5日前反馈给县文旅体局办公室，反馈形式如下：

一、信函方式。邮编：245600，地址：祁门县文旅体局办公室，并请在信封上注明“祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划征求意见”字样。

二、电子邮件方式。电子邮箱： qmxwltj@163.com。

三、联系电话：0559- 4512326。

四、网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

附件1：《祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划》起草说明

附件2：《祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划》（征求意见稿）

祁门县文化旅游体育局

2021年2月10日

附件1：

《祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划》起草说明

一、起草背景及依据

（一）起草背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们抢抓国家重大战略机遇、推动祁门县文化旅游体育融合发展成势见效的关键时期。编制和实施好《祁门县“十四五”文旅体发展规划》（以下简称《规划》），对于描绘好未来5年我县文化旅游体育改革发展蓝图，努力把祁门建设成 “世界红茶之都，美丽康养祁门”，事关长远，意义重大。

（二）起草的依据

1．国家层面

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）；

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）；

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；

《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）；

《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）；

《体育强国建设纲要》（2019年）；

《“健康中国”2030规划纲要》（2016年）；

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》。

2．省部级层面

《中华人民共和国旅游法》（2013年）；

《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2016年）；

《中华人民共和国体育法》（2018）；

《中华人民共和国文物保护法》（2007 年）；

《中华人民共和国非物质文化遗产法》（2011 年）；

《中华人民共和国公共图书馆法》（2017年）；

《公共文化体育设施条例》（2006年）；

《中华人民共和国土地管理法》（2004 年）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）；

《中华人民共和国环境保护法》（2013 年）；

《国家级旅游度假区管理办法》（2019年）；

《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）；

《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》（文旅资源发〔2020〕81号）；

《文化和旅游部关于加强旅游服务质量监管 提升旅游服务质量的指导意见》（文旅市场发〔2021〕50号）；

《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》（2020年）；

《“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025）》；

《“十四五”体育发展规划》；

《“十四五”文化产业发展规划（2021-2025）》；

《“十四五”公共文化服务体系建设规划》；

《安徽省“十四五”文化和旅游发展规划》（2021年）

《安徽省非物质文化遗产条例》（2014年）；

《安徽省旅游条例》（2017年）；

《安徽省公共文化服务保障条例》（2020年）；

《安徽省文化产业和旅游产业融合发展示范区认定与管理暂行办法》（皖文旅发〔2020〕113 号）；

《安徽省徽州文化生态保护区管理办法》（皖文旅发〔2020〕126 号）；

《安徽省级文化生态保护区认定与管理办法》（皖文旅办〔2019〕112号）；

《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（皖文旅办〔2019〕79号）；

《安徽省文化和旅游厅关于支持民营经济发展的实施意见》（皖文旅办〔2018〕18号）；

《安徽省关于加快推动全民健身与全民健康深度融合的指导意见》的通知（皖体办〔2019〕20号）；

《安徽省关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》；

《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》（皖体发〔2021〕19号）。

3．市级层面

《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年）；

《黄山市“十四五”文化和旅游产业发展规划（2021-2025）》；

《黄山市研学旅行管理暂行办法》（黄政办〔2020〕7号）；

《徽州民宿提质增量行动计划（2020-2022）》（黄旅指〔2020〕7号）；

《关于加快推进文化和旅游产业深度融合实现高质量发展的实施意见》（黄旅指〔2020〕8号）；

《关于推进夜间经济发展的实施意见》（黄旅指〔2020〕9号）；

《黄山市支持文化旅游产业发展的若干措施》（黄办〔2019〕21号）；

《关于促进徽州民宿规范发展的指导意见》（黄旅〔2018〕197号）；

《黄山市体育产业高质量发展专项引导资金管理办法》（黄政办〔2020〕29号）；

《黄山市打造运动休闲健康城市行动计划（2018—2025年）》。

4．县级层面

《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年）；

《祁门县关于支持文化旅游产业发展的若干措施》；

《支持四大主导产业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施》；

《关于促进祁门县民宿规范发展的实施办法》；

《祁门县“十四五”中医药产业发展规划（2021-2025）》（征求意见稿）；

《祁门县“十四五”服务业发展规划（2021—2025年）》（征求意见稿）。

二、起草过程

县文旅体局高度重视“十四五”规划编制起草工作。2020年7月初，成立规划编制领导小组。同年7月通过多方征询，确定黄山学院旅游学院为编制单位。2020年8月至11月，我局协同编制单位走访调研景区、民宿、重点文旅项目、乡镇35家（次），全面了解我县文旅体产业资源现状、开发情况以及““十四五”规划”定位、发展目标和重点项目。在广泛调研论证的基础上于10月19日召开编制领导小组讨论会，正式启动《规划》编制工作。同时利用文旅体资讯微信公众号平台，广泛发动社会各界积极为《规划》编制建言献策。11月26日，为规划编制工作专题召开“十四五”文旅体项目谋划会，先后征集文旅体项目50个，意见建议13条。2021年2月1日《规划》（征求意见稿第一稿）成稿后及时公开向各乡镇、县直有关单位、社会公众公开征求意见建议。

附件2：

《祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划》（征求意见稿）

第一章“十三五”文旅体发展回顾

“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，在市文旅局的精心指导、帮助下，紧抓建设“国家服务业综合改革试点城市”、“皖南国际旅游文化示范区”和“现代国际旅游城市”的发展契机，不断拓展文旅体发展空间，加快推动文旅体产业高质量发展，持续推进文旅体重大工程和重点项目建设，取得了显著的成就。

一、旅游产业蒸蒸日上

（一）旅游经济总量持续增长

围绕“茶、医、戏、山、水”旅游资源特色和优势，大力实施“两带两圈”发展战略和“２２３３”旅游工程，全力推进祁门全域旅游发展。2016至2020年，全县累计接待游客1344.05万人次，其中入境游客3.13万人次，实现旅游总收入91.428亿元，其中旅游外汇收入460.8亿美元，旅游业保持强劲的发展势头。旅游总收入相当于全县GDP的比重突飞猛进， 旅游业现已成为我县的支柱产业，为我县经济社会发展做出了突出贡献。

（二）旅游发展环境不断优化

县委县政府高度重视旅游发展，相继出台了《祁门县旅游经济发展考核办法》、《祁门县乡村旅游精准扶贫扶持奖励（暂行）办法》、《祁门县户外运动管理办法》、《促进祁门县民宿规范发展实施办法（试行）》等政策文件，促进了祁门县旅游业良性发展，优化了旅游业发展的制度环境。

（三）旅游“品质革命”强力推进

“厕所革命”有效实施。建立厕长制，实行挂牌管理，完成15个旅游厕所创建申报工作。品牌创建成果丰硕。大力开展“四级联动”，推进旅游评比创建工作，成功创建2家省级研学旅行基地（黄山市牯牛降旅游发展有限公司、祥源祁红产业文化博览园）、2家市级研学旅行基地（平里特色小镇、历溪景区），2个A级景区，1个省级特色小镇。民宿发展初见起色。以西塘、文堂、磻村为核心的民宿集群已经逐步形成，以民宿为亮点的乡村旅游热度逐渐升高。我县乡村经营的民宿客栈67家，客房648间，床位1211张，民宿直接从业人员近200人，在建民宿集群项目3项。旅游项目加速建设。问道探秘旅游风景道祁门段已投入资金近300万元完成标识标牌建设及沿线景点打造，将祁门东西线有序串联起来，做到串点成线、串珠成链、覆盖全面。倒湖旅游核心区、磻村田园综合体、文堂田园综合体等重点文旅项目顺利进行。此外，休闲度假、康体养生、农事体验、户外运动等新兴旅游业态蓬勃兴起。我县连续5年入选“全国百佳深呼吸小城”榜单，先后荣获“中国最美县域榜单”等美名称号。

（四）旅游营销实效大幅提升

坚持“走出去”，扩大“朋友圈”。以融杭接沪为契机，通过组织县内旅游企业参会、参展、开展文旅推介等活动，增加祁门旅游营销活动的范围和频次。坚持“请进来”，扩大“影响力”。通过对接主流媒体，来祁进行旅游专题片拍摄及录制大型原创才艺选秀类节目，宣传祁门优美自然风光及徽州传统雕版印刷技艺。突出节庆营销。按照“月月有活动，季季有赛事”的工作思路，通过举办红茶开园节、祁红采摘节、农民丰收节、“黄山168”徒步越野赛，金靴徒步挑战赛等赛事与节庆活动增加祁门旅游的曝光率。强化智慧营销。将全域旅游智慧导览系统接入“祁门微旅游”公众号，通过手机客户端让游客更便捷地了解祁门，扩大祁门知名度和美誉度。利用新媒体营销手段，在抖音、快手、马蜂窝等热门APP、网站上进行立体宣传，努力提升旅游营销实效。

（五）旅游扶贫工作不断深入

以项目入手，完成18个旅游扶贫项目的审核工作，审核通过12个旅游扶贫项目，并建立2018-2020年旅游行业扶贫项目库。

以规范入手，调整祁门县旅游扶贫工作领导小组，制定并下发《祁门县乡村旅游扶贫工作计划(实施方案）》、《祁门县旅游人才培训工作实施方案》、《祁门县乡村旅游扶贫领域作风问题专项治理实施方案》和《祁门县旅游扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案》。

以培训入手，制定《祁门县职业农民培训乡村旅游服务员专业培训方案》,对贫困户进行重点培训，并赴徽州区西溪南、石台县慢村等地考察学习，提升实际工作能力。

以创建为抓手，对全县农家乐进行摸底，选出重点村重点户进行扶贫帮困，持续推进“八个一”工程建设，大力开展旅游贫困重点村创建A级旅游村庄工作。

（六）旅游安全生产扎实开展

开展全县文化、旅游、文物摸底调研及市场安全检查，要求旅行社的境外旅游业务必须按照正规程序进行，增强安全防范意识及应急处置能力；对牯牛降景区、九龙景区、文物单位等经营单位开展汛期旅游安全专项检查活动，要求九龙景区在汛期停止涉水项目运营；开展“安全生产祁门行”专项活动。

二、文化事业和文化产业蓬勃发展

（一）现代公共文化服务体系不断完善

综合文化服务设施逐步完善。“县有馆、乡有站、村有室”的三级公共文化服务设施日趋完善。截至目前，全县共有1个图书馆，1个文化馆，先后建成18个乡镇综合文化站，111个农家书屋，实现了乡镇综合文化站和村居农家书屋的全覆盖。按照“一场二堂三室四墙”标准，建成了4个省级中心村农民文化乐园，按照“八个有”的标准建成了106个村级综合文化服务中心、7个社区综合文化服务中心。大力扶持民办博物馆发展，建成祥源·祁红产业文化博览园、等2家民办博物馆。

扎实推进文化惠民工程。深入贯彻实施《公共文化服务保障法》，全力实施公共文化馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程，深入开展送戏进万村、戏曲进校园、进贫困村等公益性文化活动。共送戏进村749场，荣获“安徽省2017年‘送戏进万村’工作优秀单位”。农村公益电影放映工作稳步推进，累计送电影到村6660场，占各年度放映任务的100%，更新农家书屋图书33300册。祁门县文化馆共举办展览展示20余场，开展群众文化活动40场次，面向社会人员的各类文艺辅导培训50余期（次），面向群众文艺推广15场（次）。

群众文化活动精彩纷呈。通过组织广场、社区、企业、校园等群众喜闻乐见的文化活动，引领广大市民崇尚健康文明的生活方式。其中，“关注民生、喜迎新春，送文艺下乡”、送戏下乡活动已成功举办了六届，广场舞展演、农民歌手大赛、文艺轻骑兵下基层已成为每年落实工作满足群众所需的文化演出载体，每年活动达10场次。

（二）文化市场管理水平日益提高

市场监管力度持续加强。扎实开展网吧、歌舞娱乐场所、出版物市场、A级景区、旅行社等文旅市场专项整治行动，持续推进“扫黄打非”和扫黑除恶专项斗争。截至目前，我县文化市场综合执法大队今年共出动执法人员6000人次，检查场所2900家次；办理办结文化市场行政案件24起，罚款人民币38000元整；参加街头宣传、咨询等活动30余次，发放宣传材料近万份；举办培训班10余期，培训相关从业人员200余人。

服务优化工作规范有序。深入推进行政审批“最多跑一次”改革和行政审批案卷规范化建设，落实“四最”营商环境工作任务。

（三）文化遗产有效保护传承

文物保护工作成效显著。通过积极对上争资，实施文物古建筑保护工程，一批濒危古建筑得到抢救维修，一批具有重要价值的古建筑得以整体修缮保护，一批古村落基础设施得到改善建设，村落风貌得以维护整治，古建生存环境得以改观。全县文物保护观念逐渐深入人心，民间集资修谱修祠热情高涨，文物古建筑整体保护环境大为好转，一些古村落适时打造业态，开始出现文化旅游经济带动文物保护的良好态势。全县共有地面不可移动文物679处，各级重点文物保护单位55处，“十三五”期间，全县新增市级文保单位10处。

持续加强非遗文化保护传承。通过田野调查、组织传承、申报项目等，促进这些非物质文化遗产由被动传承变主动传承。目连戏、采茶扑蝶舞等民间戏曲参加徽州民间文艺展演获得好评，黄山学院与我县合作的“徽州目连戏实训基地”挂牌。完成徽州目连戏故事手绘本（四册）的创作、出版；组织祁门县非遗展演融杭接沪。全县共有市级以上非遗项目22项，县级以上非遗性传承人132名。“十三五”期间，全县新增省级非遗3项、市级2项、县级3项，推荐申报国家级非遗项目1项，成功申报省级传承人8名；市级传承人57名，评定县级传承人70名。

（四）文化产业项目稳步推进

以“文化+旅游”为导向，促进文旅深度融合。牯牛降生态旅游综合开发（一、二期）、曾国藩行辕保护利用、祁红文化中心、牯牛降祁红庄园、大洪古道开发、祁红小镇、九龙休闲运动基地、祁蛇博览园、国药祁红、祁红文化博览园等文旅项目先后投资建设。

三、体育事业和体育产业欣欣向荣

（一）全民健身广泛开展

全民健身顶层设计逐步完善。根据中央、省、市等关于全民健身工作的相关要求，出台了《祁门县全民健身实施计划（2016-2020年）》，由县政府审定发布。

群众体育活动精彩纷呈。组织举办群众活动赛事60余场，结合体育民生工程，指导村级开展体育活动500场，全县乡镇社区体育活动覆盖率100%，参与人数达万人以上，涉及社会、学校、企事业单位等群体，大力推动了祁门县全民健身活动的推广和普及。

体育健身组织网络逐步健全。组建了30人的祁门县全民健身志愿者队伍。全县各级各类社会体育指导员787人，实现机关、单位、社区、学校、乡村全覆盖。全县正式注册的体育社团8家，会员数500余人，非正式登记但在全县有较大影响力的体育社团达10多家，超过每万人体育社会组织数≥0.4个的标准。

体育设施不断完善。我县共有各类体育场地475个，其中体育馆一个、公共体育场一个、水上游乐中心一个、全民健身中心1个，111个农民体育健身工程维修点和6个晨晚练点，乡镇全民健身广场18个。投入本级体彩公益金200万元，配置了体育器材150套。全县所有行政村及社区已达到体育健身设施全覆盖。

（二）竞技体育不断加强

青少年体育工作蓬勃开展。广泛开展青少年乒乓球、羽毛球、足球等比赛，选拔优秀运动员代表黄山市参加省级以上比赛，多次取得优异成绩。广泛开展阳光体育活动，促进青少年身心健康。大力支持足球队伍建设，组建校园足球队，开展校园足球联赛。

加强业余训练和保障工作。出台了《关于对有突出贡献的运动员统一奖励标准的通知》，有效保障运动员和教练员的权益。加强青少年运动员文化教育，督促运动员所在学校，做好运动员文化教育保障工作。体育馆常年开放，开设篮球、羽毛球、乒乓球培训，为青少年体育训练提供服务。

（三）体育产业蓄势待发

体育产业氛围浓厚。以“黄山168国际徒步探险基地”为载体，积极做好产业开发和基础设施投入工作，不断注入产业资金，完善产业发展条件。

体育赛事品牌影响力逐步提升。以黄山168全线、柏溪乡户外运动基地等为平台开展一系列赛事。包括柏溪金靴越野徒步赛、大洪古道登山活动、黄山168徒步越野挑战赛等，实现了体育+旅游融合发展。

《祁门县“十四五”文化旅游体育产业发展规划（征求意见稿）》.docx