改革开新局 开放连世界

朱西敏/摄

“十四五”以来，我市牢牢把握高质量发展这个首要任务，统筹推进深层次改革和高水平开放，推出更多首创性、差异化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动外贸、外资、外经联动发展，全面激发内生动力与发展活力，用实干实绩交出人民满意的高分答卷。

完整准确全面贯彻新发展理念，推出更多首创性差异化改革

今年8月，黄山市市场监管局、中国工商银行股份有限公司黄山分行、黄山市融资担保有限公司创新推出“徽商诚E贷”，通过深度融合信用评价、金融工具与政策支持，有效破解企业“融资难、融资贵”问题，为民营企业高质量发展注入新动能。

作为安徽省首创的信用助企融资模式，“徽商诚E贷”具有守信激励、覆盖面广、普惠利率、无需抵押、使用灵活等特点，自推出以来，已为41户企业提供授信，总额达3985万元，开辟了以“信用建设+普惠金融”助力企业发展的新路径。

改革是解决现实问题的“金钥匙”。“十四五”以来，我市完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移吃改革饭、走开放路，精心谋划一批具有黄山特色的改革举措，以首创性、差异化改革推进深层次改革和高水平开放，加快打造具有重要影响力的改革开放新高地。

一批标志性改革成果落地见效：全国首单VEP（特定地域单元生态产品价值）收益权质押贷款项目在黄山落地，实现了生态资源向金融资本转化的创新突破；发轫于黄山的绿色金融“村落徽州”模式，已升级为“村落江淮”并在全省推广，成功入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”；全省首部《不动产登记若干规定》在我市出台，为不动产权益保护提供了坚实的法治保障；“无证明城市”建设试点顺利完成，群众办事便利度大幅提升。

国资国企改革迈出坚实步伐：“3+N”国有资本布局优化深入推进，新重组的黄山建投集团、黄山旅游集团正式揭牌；国企改革三年行动任务圆满完成；黄山产投集团挂牌成立，黄山谷捷公司在深交所创业板首发上市，黄山建投集团成功并购光洋控股，并与徽州区国投联合投资的瑞昌国际在港交所上市，实现国有企业境外投资的历史性突破。

改革协同效应持续显现：从深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，到推进国家生态产品价值实现机制试点；从加快基金村落建设，到深化数字游民社区建设、创新实施村落徽州文化特派员制度……我市多领域协同推进全面深化改革，一批黄山改革经验走向全省、全国，正一步步将高质量发展的宏伟蓝图变为美好现实。

营造市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场建设

营商环境是经营主体生存发展的土壤。我市积极融入全国统一大市场建设，始终将营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为推动高质量发展的生命线，积极开展首创性、差异化改革，对标沪苏浙先进经验，全力打造“近悦远来”的一流营商环境，让一流营商环境成为黄山高质量发展最坚实的支撑、最亮丽的名片。

“十四五”以来，我市坚持和落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，持续规范涉企执法和监管行为，依法平等长久保护各类所有制经济产权；坚持把企业呼声作为第一信号，深入开展“要素敲门”“企业直通车”、营商环境体验客等活动，构建起全方位企业服务生态。

我市持续擦亮“轻松办”营商环境特色品牌，建立健全企业诉求直达和闭环办理机制，全面推行“说‘不’提级管理”“办不成事”兜底服务，常态化举办“新安茶会”政企对接活动，严格落实“十做到”“十严禁”正负面清单，创新开展“要素敲门”“企业直通车”等特色服务，推动惠企政策实现“免申即享”“即申即享”，切实为企业“雪中送炭”“雨中打伞”。

为深化“放管服”及商事制度改革，我市在全省创新推出政务服务“全生命周期”事项《一本通》，推动政务服务从“政府端菜”向“群众点单”转变；在全国首创不动产“一码一价”智能评估系统，不动产登记改革创新成果作为典型经验在全国推广，并获评全国法治政府建设示范创建项目。

我市创新构建“两全两窗两公布”服务体系，升级建成政策超市2.0版，运用工业互联网思维打造“一件事”服务闭环。作为全省试点承接“高效办成一件事”数量最多的城市，我市在户籍管理、市场主体准营、社保等重点领域全面实现“免证办”“一码办”“主动办”，推动政务服务从“你向我证明”向“我为你证明”转变，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为新常态。

今年以来，我市持续深化“高效办成一件事”改革，巩固拓展“无证明城市”建设成果，以更高标准创建市场化、法治化、国际化营商环境，将营商“软环境”转化为高质量发展的“硬实力”。截至2024年末，全市经营主体总数达16.89万户，较2020年末净增3.59万户，为经济发展注入了源源不断的活力。

加强外贸外资外经联动发展，积极参与全球产业链供应链合作

一季度，黄山海关主动提供政策咨询与指导，帮助了解出口国相关标准和法规要求，严格落实检验检疫制度，启用出口电子底账数据自动发送功能，助力黄山毛峰茶业集团一批货值80万元的甜叶菊叶子顺利出口至智利。这是我市推动外贸便利化的一个缩影。

“十四五”以来，我市紧抓“一带一路”、自贸试验区建设和长三角一体化发展机遇，积极实施外贸主体培育工程和“徽动全球·黄山出海”拓市场行动，深化与共建“一带一路”国家和地区、RCEP成员国的经贸合作，积极参与全球产业链供应链合作，推动更高水平“引进来”与更大规模“走出去”，外贸、外资、外经联动发展格局加速构建。2022年4月，中国（安徽）自贸试验区黄山联动创新区获批设立。3年来，创新区积极对标沪苏浙，与杭州、芜湖、上海、昆山等地加强区域联动与产业协同，两项制度创新成果在全省推广，今年6月再获省级经济社会管理权限，为开放型经济注入新动能。

数据显示，2024年，全市进出口企业近400家，进出口总值近90亿元；2021—2024年，跨境电商企业由16家增至94家，交易额由4亿元增至7亿元，新建跨境电商产业园3个，累计使用海外仓17个。2021—2024年，全市新引入美国PPG、法国圣戈班2家世界500强企业，外商直接投资年均增速达60.5%，“十四五”期间年均增长预计超45%。2021年以来，我市新设对外投资企业由11家增加到24家，其中今年1—9月新增6家；14家外向型生产企业“出海”布局全球，黄山建投集团实现我市国有企业境外投资“零的突破”，黄山产投集团注册成立境外投资公司。

统计数据显示，2024年，我市与RCEP国家有贸易往来企业达265家，进出口额达3.5亿美元、增长36%，占全市进出口总额的28%。今年前2月，全市对RCEP国家进出口额达4283万美元、增长9%，占全市进出口总额的22.8%。前三季度，我市茶叶出口值11.3亿元、增长10.4%，占全省茶叶出口总值的78.3%。上半年，我市出口汽车零配件1.6亿元、增长39.9%，马来西亚、波兰、美国是我市前3大市场。

即将开启“十五五”新征程，我市将进一步提升企业国际化水平，加速境外投资布局，深化外贸、外资、外经联动发展，为高质量发展构筑开放新优势、蓄足强劲动能。