以高质量代表工作丰富全过程人民民主黄山实践

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。近年来，黄山市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，助推全市经济社会高质量发展。

精准化培训“充电”，提升代表履职能力

“这次培训详细解读了代表法修改的重要意义、主要内容和贯彻措施。我将以贯彻落实新修改的代表法为新起点，用心倾听民声，用情反映民意，用力纾解民困，以实际行动践行人大代表的初心与担当。”日前，市人大代表吴淑艳在参加专题学习后深有感触。

近年来，黄山市人大常委会立足新时代代表工作新要求，把做实代表培训作为提升代表履职能力的重要抓手，坚持“政治学习+专题培训”相结合，持续提升代表政治能力、思维能力和实践能力。

开展政治学习，把好履职“航向标”。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神贯穿人大代表履职全过程，组织开展全国、省、市人大代表学习宣传贯彻党的二十大精神培训，引导和推动代表始终站稳政治立场，坚定正确政治方向，深化对“两个确立”决定性意义的领悟，把“两个维护”内化为政治自觉、体现为政治担当。

做实专题培训，夯实履职“基本功”。围绕提升代表审议发言质量、参与调查研究、提出高质量议案建议等方面，先后开展市八届人大代表和乡镇人大主席培训、十四届省人大代表初任培训、新修改的代表法专题培训等，邀请代表工作专家领导、市政府组成部门负责同志、人大代表走上讲台开展专题讲座、交流履职体会，切实增强代表依法履职的责任感和使命感。在抓好集中培训的同时，黄山市人大常委会持续通过线上平台向代表推送有关学习资料，为代表订阅《人民代表报》《中国人大》等报纸杂志，采购代表履职有关书籍，不断提高代表理论水平和履职能力。

数据显示，2022年换届以来，黄山市人大常委会累计培训人大代表900余人次，初任代表培训率达到100%。

多元化搭建平台，激发代表履职活力

黄山市人大常委会始终坚持人大代表主体地位，不断推进代表履职平台规范化建设，丰富代表联系人民群众的内容和形式。

履职阵地迭代升级。黄山市人大常委会把抓好人大践行全过程人民民主实践站规范化建设，作为代表密切联系群众的重要举措。通过科学布局、整合资源、完善功能，在原有家室站点基础上转型升级打造实践站。建立健全代表联系、接待、走访群众等制度，组织引导代表广泛听取群众呼声，及时反映意见诉求，让代表“动”起来、实践站“活”起来。目前，全市建成实践站109个，收集意见建议1132条，解决实际问题864个。到今年年底，将实现市、县、乡实践站全覆盖，并探索推进行业、社区、村居实践站建设，做到代表进站履职、联系群众全覆盖。

履职活动突出重点。调查研究是谋事之基、成事之道。黄山市人大常委会将坚持好、运用好专题调研这一工作方法，围绕中心大局、立足黄山实际、聚焦重点难点，深入开展调查研究，推动破解发展难题。换届以来，先后组织省人大代表开展传统村落保护利用、乡村旅游发展、非物质文化遗产传承与发展、汽车零部件产业发展专题调研，形成意见建议13条，推动有关国家机关解决问题、改进工作。此外，黄山市人大常委会还认真组织《黄山市松材线虫病防治条例》贯彻实施，以及黄山松保护、工业园区和高新技术产业发展集中视察等活动，为代表听取和审议工作报告做足准备、打下基础，推动会议审议工作更加科学、更加充分、更加高效。

民生实事反映民声。民生实事项目，关乎百姓福祉。黄山市人大常委会认真贯彻党中央决策部署和省委、省人大工作要求，同步推进市、县、乡三级民生实事项目人大代表票决制工作。今年，已票决出民生实事项目102件，涉及项目资金11673万元。民生实事项目人大代表票决制，让人民群众通过人大代表参与到重大事项决策上来，生动诠释了全过程人民民主的丰富内涵，实现了从“为民做主”到“由民做主”的深刻转变。

规范化健全机制，提高建议办理质量

每逢大雨，屯溪区仙人洞公寓小区路面便积水成洼，居民出行常需“蹚水”，既不方便又易滋生异味。今年初，市人大代表王秀蓉将群众诉求转化为建议提交。汛期前，有关部门迅速启动小区管网修复改造工作，彻底解决了小区积水问题。

而这只是黄山市人大常委会深入推进“关注民生提建议，五级代表在行动”活动的一个生动缩影。自2022年活动开展以来，黄山市人大常委会引导五级人大代表主动深入基层一线，收集分析群众诉求，提出闭会期间建议。目前，已办结意见建议38584件，一大批代表和群众可感可及的民生实事得到落实。

在人大履职实践中，提出代表建议是人大代表依法履职的重要途径，办理代表建议则是尊重代表权利和维护人民利益的具体体现。正因深知这一点，黄山市人大常委会着力提高代表建议工作质量，努力让人大代表满意、让人民群众受益。

完善代表建议“提、办、督、评”闭环工作机制。着眼“内容高质量”，落实代表提出建议前与政府有关部门沟通机制，帮助代表及时了解建议涉及的政策法规、背景资料。强化代表团审核功能，协助代表把好建议的政治关、质量关。着眼“办理高质量”，强化代表建议办理过程管理，将建议办理工作纳入市政府目标管理绩效考核，督促承办单位压实办理责任，加强与代表的沟通联系。健全完善常委会主任会议成员重点督办、政府负责人领衔督办、专门委员会对口督办工作机制，在基层、工作一线推动代表建议落实落地。每年开展优秀建议和办理工作先进单位评选，进一步发挥典型示范引领作用。本届以来，784件大会建议全部按时办结，彰显了人大代表来自人民、扎根人民的优势和担当。通过与办理单位同向发力，推动解决了既有住宅加装电梯、中心城区停车难等一系列制约全市经济社会高质量发展难题和人民群众急难愁盼问题，努力实现“办好一项代表建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作”的目标。

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。下一步，黄山市人大常委会将深入践行全过程人民民主重大理念，深化“比发展、讲奉献、重实干”作风建设，以更高站位服务保障代表依法履职，稳中求进推动人大代表工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化黄山篇章贡献代表的智慧和力量。