从“一江共护”到“一域共富”
——新安江跨省流域绿色发展的生动实践

农夫山泉黄山工厂 黄宣/摄

从全国首个跨省流域生态补偿机制试点到新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，安徽省黄山市和浙江省杭州市以一江碧水为脉，持续开展“生态共保、产业共兴、民生共享”，不仅为跨省流域综合治理提供了标杆，更以生态共治撬动区域共富，彰显了可持续发展的深远智慧。

2019年8月，习近平总书记在十九届中央财经委员会第五次会议上指出：“要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。”适值“两山”理念提出20周年之际，本报特推出“从‘一江共护’到‘一域共富’”特别报道，深度阐释两地贯彻“两山”理念的探索实践，引领各地进一步深化改革，坚定不移地走绿色发展之路，奋力谱写中国式现代化崭新篇章。

绿色发展是高质量发展的底色

新安江，发源于安徽省黄山市，蜿蜒东流汇入浙江千岛湖，经钱塘江流入东海，是长三角地区重要的生态屏障和水源命脉。作为习近平总书记亲自倡导的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，2012年以来，皖浙两地从“水质对赌”破题到升级建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，探索出一条“生态共保、产业共兴、民生共享”的绿色发展之路。目前，“新安江模式”已在全国其他23个省份、29个流域复刻推广，不仅成为“两山”理念的生动实践、全国生态文明建设的创新典范，更深刻印证了“绿色发展是高质量发展的底色”的时代命题。

“新安江模式”的核心，是通过经济手段平衡生态保护与发展的矛盾。试点初期，黄山市以壮士断腕的决心，关停污染企业、整治养殖业、集中配送农药、实施退耕还林、升级产业结构，确保出境水质达标；浙江则通过资金补偿反哺上游保护成本。历经三轮试点，新安江水质连续十余年保持优良，成为全国水质最好的河流之一，千岛湖水质稳定保持Ⅰ类标准，新安江（黄山段）入选全国首批美丽河湖优秀案例。

“新安江模式”的成功，在于化解了“上游保护、下游受益”的传统矛盾，将生态价值转化为经济价值，实现了“绿水青山”与“金山银山”的统一。正如习近平总书记强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”新安江的实践表明，绿色发展不是增长的负担，而是高质量发展的前提和动力。

“新安江模式”倒逼黄山市走出了一条“生态产业化、产业生态化”的新路。曾经的矿产开发、化工产业逐步退出，取而代之的是全域旅游、生态农业、绿色食品等新兴产业，空气卖出好价钱、农民吃上“生态饭”等逐渐成为常态，农民人均收入“芝麻开花节节高”。在浙江段，千岛湖依托优质水资源发展高端水饮料产业，年产值超百亿元，形成了“好水卖好价”的绿色经济链。两省的协同发展证明，绿色转型并非牺牲速度，而是通过创新驱动、产业升级，实现更可持续、更有效率的发展。

“新安江模式”的深远意义还在于其制度的持续创新。2023年9月，中央区域协调发展领导小组审议通过《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》，将补偿范围扩展至林业碳汇、生物多样性保护等领域。从单一的财政补偿到多元化生态产品价值实现机制，从政府主导到市场参与，新安江流域治理逐步走向法治化、市场化，也标志着生态补偿从“输血”向“造血”升级。这一探索为国家层面建立生态补偿机制提供了实践基础，也为长江经济带、黄河流域等跨区域协同治理提供了借鉴。

绿色是发展的底线，没有生态安全，高质量发展就无从谈起。“新安江模式”的实践启示我们，必须树立改革思维，将生态优先贯穿发展全过程，打破行政壁垒，建立利益共享、责任共担机制，通过制度创新、科技赋能、产业转型，将生态资源转化为经济资本，把资源优势转化为经济胜势，实现保护与发展的良性循环。

当前，我国正迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，绿色发展既是破解资源环境约束的必然选择，也是塑造新质生产力的战略方向，新安江的碧波荡漾，正是中国生态文明建设的生动注脚。

绿色发展不是选择题，而是必答题。站在新起点上，面对生态保护与高质量发展的更高要求，我们必须深入贯彻“两山”理念，坚守绿色底色，以更大勇气打破惯性思维，以制度之力、创新之智、合作之诚，书写人与自然和谐共生的现代化新篇章，绘就高质量发展的壮美画卷，筑牢中华民族永续发展的根基。 

从一座村庄看

徽州村落的美丽经济

郁郁葱葱、绵延6公里的枫杨林湿地与清澈流动的丰乐河相呼应，潺潺溪水与悠悠蝉鸣谱成清凉小调，“绿野仙踪”的画面感变成现实。近年来，徽州区西溪南镇西溪南村厚植绿色发展本底，着眼人与自然和谐共生的现代化，为“两山”蓝图增色添彩。

上世纪八九十年代，很多村民陆续外出打工，村子日渐冷清。为了让古村焕发生机，2017年起，西溪南村从各地引进艺术人才，吸引社会资本，通过实施“微改造、精提升”，盘活村内闲置资产、古民居，打造民宿、咖啡馆、研学基地等新业态，努力寻求“保护优先”与“创新活化”之间的平衡。 　　

2023年，西溪南火到出圈，这个不到三平方公里的古村，当年接待游客60万余人次。为推动生态旅游持续发展，西溪南村首创“湿地轮休”机制，给枫杨林及各类生物留出休养生息的空间。曾经外出打工的年轻人看到家乡焕发生机，纷纷返乡创业，越来越多的村民在家门口就吃上了“旅游饭”。

穿越古今的鱼灯夜游会、浪漫的田园热气球、热闹的枫杨市集……西溪南以无门票、重业态的形式，不断延伸旅游产品链条、注入文化创意，构建“生态引流—业态增值—文化赋能”的绿色发展路径。今年以来，西溪南游客量达141万人次，较去年同比增长31%。

“两山”理念改变的不只是一个村庄。黄山区汤口镇山岔村从一个靠卖木材为主业的小山村蝶变为坐拥5家知名景区的旅游强村；屯溪区黎阳镇傍霞村推动生态观鸟、康养旅居等特色IP从“流量”走向“留量”；歙县雄村镇卖花渔村依托徽派盆景产业和独特自然风光，激活“美丽经济”；休宁县鹤城乡新安源村凭借优越的生态环境，探索出可持续发展之路，村民人均收入翻了10倍；黟县美溪乡庙林村依托山水优势，让深山村民吃上“生态旅游饭”；祁门县芦溪乡芦溪村从单一的“种茶卖茶”到多元发展“茶旅融合”，用一片叶子“沏”出乡村振兴路……这些地方实践都在诠释着同一个道理：发展与保护，从来不是非此即彼的选择题，而是相辅相成的共同体。

人不负青山，青山定不负人。随着“两山”转化通道进一步拓宽，生态优势不断转化为发展优势，更高质量、更可持续的发展新图景正在黄山大地徐徐展开。

从一片叶子看 

富民强村的绿色“钱”景

进入秋季，在祁门县平里镇贵溪村的祁之源茶业合作茶园，茶农们挥锄除草的身影已成为山野间一道跃动的风景。

“公司严禁使用除草剂，必须靠人工锄草。起初觉得费事，现在真心认同！”茶农吴立新说：“锄草后，每斤鲜叶能多卖几块钱，一季就能多收入近5000元！”吴立新的一番话，正是黄山市在全省首创的茶园绿色防控模式落地生根的生动写照。如今，黄山市鲜叶抽样欧盟达标率连续三年稳定在90%以上，超50万亩生态茶园成为黄山“绿水青山”最鲜亮、最厚实的底色。

黄山深谙守护生态就是守护产业发展的命脉，除了率先推行茶园绿色防控模式，还运行了全省首个市级茶叶数字化管理平台“黄山市茶产业大脑”，实现从茶园到茶杯的全程可追溯，同时因地制宜发展生态化、标准化、宜机化茶园，将生态优先的理念深深植入这片叶的“基因”。

当鲜叶离开枝头，一场价值的跃升之旅随即开启。黄山一品有机茶业有限公司的生产车间内，毛峰、屯绿等黄山名茶经过分装、打包，将远销海外市场。而在更多深加工企业的车间里，传统茶叶被萃取、浓缩，成为新式茶饮强劲的“芯”。黄山水工茶业有限公司推出2000余种新风味茶，服务超过800家茶饮品牌；黄山毛峰茶业集团成为立顿核心原料供应商，袋泡茶生产能力为亚洲最大……科技赋能下，黄山市已崛起为全国新中式茶饮原料核心供应基地，与全国90%的新式茶饮生产商建立了合作共建关系，深加工产值超8亿元。

一片叶的旅程，并未在工厂画上句号。如今，茶文旅的融合画卷已在全市铺展，精品茶旅线路15条、高标准茶旅结合观光园22处、茶叶博物馆9家、涉茶省级非遗传承示范基地等20余个，近百个村庄依托茶元素发展乡村旅游，因茶而美、因茶而兴。

2024年，黄山市茶产业综合产值达283.5亿元，同比增长7.3%，40万茶农年人均茶叶收入超1.2万元。今年上半年，黄山市茶叶出口量2.7万吨，同比增长18.6%，茶叶出口值占同期安徽省茶叶出口总值的79.9%。

从苍翠欲滴的生态茶园，到智能高效的现代工厂，再到韵味悠长的文旅空间，一片小小的黄山茶叶，在绿水青山的滋养下，不仅泡出了一杯富民强市的醇香之茗，更成为“绿水青山就是金山银山”在黄山大地最鲜活、最芬芳的时代注脚。

从一间“超市”看  

乡村风貌的焕新升级

这是一家特别的超市——“生态美超市”，它是践行习近平生态文明思想的生动范例。

2016年，地处新安江源头的休宁县流口镇流口村率先在全省创办“垃圾兑换超市”，村民将捡拾的垃圾分类后兑换生活日用品。多年来，黄山市全面推广“垃圾兑换超市”，并升级为“生态美超市”，其内涵和外延得到持续丰富和拓展，通过开发“生态美”绿色存折引入积分制，新增19种“正、负”行为积分，引导群众通过无偿献血、志愿参军等正能量行为获得积分，打造群众参与生态环境保护的共治共享平台，推动形成向上、向善的强大力量。

而今，黄山市已先后建成“生态美超市”485家，连点成线、聚线成面，逐步实现新安江流域重要乡镇及行政村全覆盖，真正做到了“小切口、大效益”。同时，相对于传统的垃圾收储转运模式，“生态美超市”充分发挥了全民参与环境保护的主观能动性，减少了传统模式下人员和车辆的投入成本。2024年，全市“生态美超市”累计参与兑换人数达32.76万人次，共兑换垃圾3473.69吨，其中可回收垃圾425.5吨；通过设立超市管理员岗位吸纳脱贫人员约90人就业。

2019年，流口村“生态美超市”项目荣获全国第九届“母亲河奖”绿色项目奖，为安徽全省仅有的两个获奖项目之一。2021年，“生态美超市”成功入选水利部全面推行河长制湖长制典型案例。2022年，“生态美超市”入选生态环境部、中央文明办“‘美丽中国，我是行动者’提升公民生态文明意识行动计划”十佳公众参与案例和全国生态环境宣传教育“十三五”时期优秀案例。2023年，“生态美超市”入选全国城乡环境卫生清理整治典型案例。2024年，全省首个“生态美超市”地方性标准发布。

从一个村的创新尝试，到全市范围的广泛推广，“生态美超市”如星星之火，已成燎原之势。保护环境从一个口号变成了全民参与的实际行动，成为黄山市文明新风尚。

从一个平台看

价值转化的点绿生金

“每吨每年4800元，总价10.05万元。”2025年1月21日，徽州区城东工业供热有限公司通过安徽省生态产品交易所，将富余的4.188吨氮氧化物排污权转让给农夫山泉（安徽黄山）饮用水有限公司。

“这是安徽生交所完成的全市首笔大气排污权交易，既盘活了闲置环境资源，又精准满足企业发展需求，是黄山市加快产业转型升级、推进绿色发展的一次成功实践。”安徽生交所董事长刘晓路介绍，今年1—7月，安徽生交所完成项目交易732笔，交易额2.75亿元，同比增长6.18%；其中生态产品交易126笔，交易额1.49亿元，同比增长67.42%。截至目前，平台已累计完成交易10759笔48.74亿元，溢价金额7300余万元。

安徽省生态产品交易所成立于2011年，原名江南林业产权交易所，是总部设在黄山市、具有全国经营资质的省级农林类产权交易平台，目前已拓展为涵盖农村产权、排污权、水权、林业碳汇等生态产品交易平台。

更名后的安徽生交所，在生态产品交易市场不断探索深耕：2023年完成全省首笔跨市域“生态检察+林业碳汇”交易；2024年促成全省首单水土保持碳汇项目以805.89万元成交；2025年更以2000万元完成全省首单生态清洁小流域水土保持生态产品项目交易，创下安徽水土保持生态产品交易金额新高；今年4月，安徽省林业碳票首发活动在安徽生交所成功举办，实现省级交易市场零的突破……通过一系列扎实有效的创新实践，安徽生交所推动了“林、污、水”三大生态产品省级交易市场的协同共进，平台影响力也随之逐步扩大。

草木植成，国之富也。安徽生交所积极践行“两山”理念，用市场化手段激活生态资源的经济价值，这条“平台赋能、机制创新、金融联动”的转化路径，为全国生态产品价值实现提供了可复制、可推广的经验。下一步，安徽生交所将持续拓展生态产品交易市场，不断拓宽服务范围，丰富平台功能，努力打造长三角区域性绿色生态产品交易中心，让绿水青山更好地转化为金山银山。

从一批项目看 

产业共兴的蓬勃生机 

走进农夫山泉黄山生产基地，一条近1公里的参观步道蜿蜒延伸。透过玻璃可以看到，一瓶瓶水在自动化设备中快速流转，从吹瓶、灌装到贴标、包装，整个过程呈现满满“科技范儿”……

2024年7月，总投资12.5亿元的农夫山泉黄山生产基地正式投产，当年即实现产值6400万元，创造就业岗位300余个。这瓶源自新安江的“生态水”，正通过产业化路径汩汩流淌成“经济活泉”，折射出皖浙两省从生态补偿迈向产业共兴的深刻变革。

今年3月，徽州区与浙江吉宝智能装备股份有限公司成功签约，标志着项目正式落子黄山。这个由黄山市浙江总商会牵线搭桥的智能制造项目，成为两地产业协作的最新注脚。2024年，在商会推动下，黄山新签浙江投资项目103个，协议投资额达134亿元，其中杭黄合作项目54个、总投资超77亿元。深耕黄山二十载，黄山市浙江总商会已凝聚近2000家浙商企业，促成盛龙装饰材料、东驿森林野奢酒店等重大项目落地，十余万浙商将发展动能注入黄山肌理。

项目合作的蓬勃生机，源自皖浙两地持续深化的协作发展。2012年全国首个跨省流域生态补偿机制试点启动，黄山以壮士断腕的决心投入200亿元开展流域治理，淘汰搬迁高污染、高能耗企业和项目。这份守护不仅送来一江碧水，更赢得了绿色产业发展的广阔空间。2023年9月，中央区域协调发展领导小组审议通过《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》，将合作维度从资金补偿拓展至绿色金融、新兴产业等六大领域；2024年，杭黄联合推出“20+3”合作事项清单，涉及生态环境、基础设施、产业园区、电商金融、人才科技等方面，从“生态补偿”到“产业共兴”，两地合作进一步走向深入。

当新安江的清波连起钱塘江的潮涌，生态补偿机制孕育的产业新芽正在黄山连绵群峰间茁壮成长。在长三角一体化的壮阔图景上，皖浙两省以源源不断的项目合作为笔墨，共同书写着“绿水青山”通向“共同富裕”的时代答卷。

从一个产业看 

生态工业的澎湃活力

在千岛湖的万顷碧波映照下，一条生态工业的高质量发展新路正焕发蓬勃生机。作为浙江省唯一的特别生态功能区，杭州市淳安县以“水”破题，将生态优势转化为产业动能，打造出具有鲜明区域辨识度的百亿级水饮料产业集群。

千岛湖573平方公里的优质水源，是生态工业发展的天然基石。自上世纪90年代农夫山泉率先落户，这颗“星星之火”已成燎原之势。为了进一步发挥水饮产业主导作用，淳安县委县政府持之以恒引活水、壮龙头、拓赛道、聚集群，打造水饮料综合服务中心，实施千岛湖原水进企供给工程，建设蓝领公寓和物流基地，筑巢引凤成效显著：农夫山泉25年深耕，5家子公司年产值近40亿元；千岛湖啤酒正向10亿产值迈进；承德露露、东方鸿鹄等73家企业相继扎根。今年上半年，水饮产业产值同比增长16.6%至27亿元，销售收入猛增37.7%达97.1亿元，全年有望突破200亿元大关……越来越多优质水饮企业在淳安投资落户、逐步壮大。

产业纵深发展催生赛道“裂变”。从单一饮用水拓展至水、饮料、酒类“三足鼎立”，威士忌产业异军突起成为新引擎。总投资42亿元的5个威士忌项目中，千岛湖威士忌等已投产，这些项目全面达产后年产能达2.03万吨，金色酒液正注入产业新动能。

面对发展空间受限、物流成本高等挑战，淳安打出组合拳：出台专项政策强化全链条保障，近三年高质量发展大会签约项目104个；一方水饮超级工厂完成桩基施工，“胖虎”果汁饮料项目进场改建，水饮料制造业投资同比激增34.4%。组织企业亮相上海国际食品饮料展等8场展会，发放资料超万份；“千岛湖水”品牌定向对接长三角客户超200家，与娃哈哈等行业龙头共建全域营销机制，吸引5个优质储备项目落地评审。设立水饮料产业园集聚上下游企业，同步建设生态集散中心及污水处理设施；实行“要素跟投”机制，保障用地230亩；设立5000万元产业资金池，2024年已支持6个项目2100万元，缓解企业燃眉之急。同时，淳安积极向上借势，争取设立市级水饮产业基金、参照杭州五大产业生态圈享受政策支持，呼吁新引进项目优先布局，为生态工业提供更强支撑力。

从一泓清水到多元产业，从生态保护到价值转化，淳安以“绿水青山就是金山银山”的生动实践，书写着特别生态功能区高质量发展的新篇章。