十年探索，全国首个试点从“一水共护”迈向“一域共富” | 生态保护补偿典型案例

新安江作为钱塘江正源，以1.1万余平方公里流域面积滋养着长三角重要生态屏障与战略水源地。自2012年起，浙皖两省启动全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点，历经十余年探索实践，从“试点”到“样板”，从资金补偿到产业协作，从协同治理到共同发展，浙皖两省不断创新跨省流域生态保护补偿机制，走出一条互利共赢之路，为全国跨省流域生态保护补偿改革提供了可复制的经验范式。

创新方法，推动补偿双方良性互动

浙皖两省创新提出“P值+M值”的资金筹措与分配模式。根据P值确定资金来源配比，并由浙皖两省省级财政出资；根据M值分配补偿资金，并拨付到市、县。P值是以高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮4项污染物指标为核心的水质考核指数，代表水质改善程度，水质改善程度越大，下游浙江出资越多；水质改善程度未达到预期或水质恶化，上游安徽出资越多。M值是产业和人才补偿指数，M值越大表示两省产业协作和人才共育等合作越多，上游地区绿色发展程度越好，浙江获得资金比例越高；M值越小，产业协作和人才共育等合作越少，安徽获得资金比例越高。从2024年开始，补偿资金总盘子在10亿元基础上，参照浙皖两省年度GDP增速加权平均值同比递增。

建立机制，激发共治共保共享动能

省、市、县分别成立新安江—千岛湖生态补偿试验区建设领导小组，统筹推动补偿工作。构建“三级联席会议”制度，形成省级年度协商、市级季度会商、县级月度对接的常态化协调机制。建立省、市、县、乡镇四级断面水质考核体系，将考核结果与资金分配挂钩。打破行政壁垒，完善顶层设计，两省形成“浙皖合作十件事”框架，聚焦生态环境共治、交通互联互通、旅游资源合作、产业联动协作等领域，建立“保护有责、发展共享”长效机制。深化联合监测、汛期联合打捞、环境联合执法、应急联动、舆情信息沟通等联保共治机制；通过“园区+园区”“园区+企业”“企业+企业”等方式，共建杭黄绿色产业园，共计12家浙江企业通过招商引资入驻歙县和徽州区循环经济园。联合发布“新安江山水画廊”“皖浙1号风景道”等8条黄金游线，共建旅游廊道。

深化共治，营造全民参与良好氛围

创建“政府主导+市场运作+公众参与”生态治理模式，构建“责任共担、效益共享”制度框架。浙江省政府批复同意设立淳安特别生态功能区，2021年—2024年共实施淳安特别生态功能区建设保护措施清单和政策措施清单137项；淳安出台推进千岛湖综合保护工程、千岛湖水环境管理办法等200余项政策规定；黄山市出台《关于加快新安江流域综合治理的决定》《新安江流域水排污权交易规则（试点）》等70多项政策文件。设立黄山新兴产业发展基金（规模100亿元），打通“保护投入”向“发展产出”机制性转化路径。创新村民自治模式，建成“生态美超市”400余家，服务乡镇覆盖率达100%，年均回收垃圾3000吨以上。建立“环境行为银行”积分系统，通过实物兑换机制和数字化管理激励村民参与，形成全社会共同参与推动生态保护补偿大格局。