高质量发展新赛道上的黄山实践 ——专访党的二十大代表、黄山市委书记凌云

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。近年来，黄山市深入践行新发展理念，一体推进经济发展、文化传承、生态保护等工作，文化、生态、旅游、区位等优势价值日益凸显，释放出前所未有的新动能，在高质量发展新赛道上行稳致远。

未来，黄山市将如何把握高质量发展要求、推进和拓展中国式现代化？新安江流域生态补偿机制试点工作对黄山市高质量发展又具有怎样的意义？黄山市营商环境含金量几何？围绕这些问题，《财经界》记者专访了党的二十大代表、黄山市委书记凌云。

充分发挥多重优势推动高质量发展

凌云表示，按照二十大明确的新要求新目标新征程，黄山完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥文化、生态、旅游、区位等多重优势，推动经济社会高质量发展。

发挥文化优势推进文化自信自强。徽文化是中华优秀传统文化的精致标本，是距离当代中国最短路程的古代文明，体系完备、博大精深，与藏文化、敦煌文化并称中国三大地方显学。党的二十大报告强调了“两个结合”的重大意义，优秀传统文化的重要性日益凸显。

“黄山将厚植文化优势，推动徽州优秀传统文化创造性转化、创新性发展。”凌云表示，要深化国家级徽州文化生态保护区建设，持续开展国家传统村落集中连片保护利用，加强非物质文化遗产保护利用，加快实施徽州文脉传承工程，让珍贵的徽州传统技艺“活起来”、传下去。尤其是深入贯彻习近平总书记给“中国好人”李培生、胡晓春的重要回信精神，广泛践行社会主义核心价值观，传承革命文化、红色文化，引导市民争做社会的好公民、单位的好员工、家庭的好成员，让黄山成为向世界展现可信、可爱、可敬中国的重要窗口，推动中华文化更好走向世界。

发挥生态优势推进绿色低碳发展。生态是黄山最亮的底色，黄山始终牢固树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，总结推广望江山-丰乐河项目EOD开发模式，持续推进三次产业高质量协同发展，全力争创生态产品价值实现机制试点城市，推动生态产业化、产业生态化，构建与生态环境相适宜的现代产业体系，培育绿色低碳的生产方式和生活方式，以“绿起来”带动“富起来”实现“强起来”“美起来”。

黄山的生态“含绿量”正转变为发展含金量。安徽首家生态产品交易所、首单林业碳汇交易、首个“零碳”会议均落户黄山，生态打底的全域旅游更是蓬勃发展，全力打造的最干净城市、最美丽乡村、最美风景线，加速了“养生+养心”沉浸式休闲度假兴起，汇集绿水青山、村落、民居、田野等要素的徽州美宿，已发展到3000多家、占全省70%以上，推动实现了村庄变景区、创意变生意、农房变客房、生态变业态、资产变资金。

发挥区位优势推进区域协调发展。推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，更是黄山千载难逢发展机遇。凌云表示，黄山将紧扣一体化和高质量，全面融入长三角、主动对接京津冀、深度链接大湾区，巩固与上海杨浦区、奉贤区等战略合作，拓展与北京城建、上海城投、光明集团、农夫山泉等合作，利用长三角资本市场服务基地皖南分中心有序推进企业上市融资，深入实施迎客松英才计划，强化与深圳人才集团合作，全力打造长三角绿色发展示范区、国家全域旅游示范区、美丽中国先行区，争当一体化发展排头兵。

黄山独特区位优势正加速转化为发展优势，迎来高质量发展的重要战略机遇。1-9月，黄山新签“双招双引”项目449个，协议投资额474.2亿元，同比增长12.5%；新签亿元以上项目145个，协议投资额达387.7亿元。复星旅文、深圳益田集团、中铁（上海）集团、深圳前海等企业负责人密集考察黄山，越来越多的企业和资本看好黄山、选择黄山。

发挥旅游优势推进高水平对外开放。屯溪河街荣归暨新徽商品牌盛典成为黄山打造高品质休闲业态产品的一个生动样本，自10月1日开业，屯溪河街月内共接待游客近100万人次，单日最高突破10万人次，展现出黄山市旅游业发展的强劲势头。

今年以来，国家、安徽省“十四五”旅游发展规划将黄山作为全国重点旅游城市、安徽旅游的国际化桥头堡来布局，尤其是皖南国际文化旅游示范区“十四五”规划，首次提出“大黄山”核心区概念。

凌云认为，在大文旅时代，要坚决扛起“大黄山”担当，推进生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市建设。践行“两山”理念生态平衡发展路径，营造既与国际接轨、又有本土特色的城市环境，打造具备世界级的城市吸引力和文化影响力，构建有梯度、多元化的休闲度假旅游产品体系。以黄山景区为纵坐标、以新安江为横坐标，依托星罗棋布的古村落、镶嵌其中的城市旅游，构建“山、水、村、夜”为主的文旅产业新坐标系，加快推动观光旅游向休闲度假旅游、景区旅游向全域旅游、旅游产品向旅游产业转变。

黄山市委书记凌云接受《财经界》总编吉喆专访

让绿水青山成为生态富民的“幸福靠山”

“作为全国首个跨省流域生态补偿，新安江流域生态保护补偿机制试点工作，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，为我们坚定了信心、指明了方向。”凌云说。

2011年2月，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志在全国政协专题调研报告上作出重要批示，为做好新安江生态保护工作提供了科学指引和行动指南，由此拉开了全国首个跨省流域的新安江生态补偿机制大幕。黄山市坚决贯彻党中央部署，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。十年来，淘汰搬迁近500家企业和项目，全面实施网箱退养和养殖场关闭禁养，完成入河排污口改造和支流整治，率先建成全域垃圾智能化收转运体系……用实际行动诠释了“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的不变初心。

十年来，新安江上游流域总体水质为优，跨省断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准以上，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水、占千岛湖年均入库水量近70%。“新安江模式”写入党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》《关于健全生态保护补偿机制的意见》等文件，并在全国13个流域、18个省份推广，成为我国生态文明制度的重大创新。黄山的主要生态指标稳居全国全省前列，获评2021中国最具生态竞争力城市。空气质量优良率常年保持95%以上，森林覆盖率提高到82.9%，高于全国平均近60个百分点，荣获国家森林城市称号，“黄山自然讲堂”作为我国唯一案例入选全球地质公园减缓和适应气候变化十个良好范例。

十年来，黄山市以新安江生态补偿机制建设为契机，着力推动产业转型升级。黄山单位GDP能耗下降了35.6%，三次产业比重由2012年的10.9∶43.5∶45.6，调整为7.5∶36∶56.5。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提升到51.5%、安徽第二，服务业增加值占GDP比重提升到56.6%、安徽第二，产业结构不断优化，主要经济指标年均增幅高于全国。民生福祉不断改善，群众对生态环境的满意度始终保持在96%以上、全省第一；乡村旅游全面铺开，七成乡村参与其中，10多万农民从事旅游相关产业，农村居民人均可支配收入从2012年8615元增加到2021年的20298元，总量翻了一番多，年均增长10%，绿水青山成为生态富民的“幸福靠山”。

凌云表示，黄山将深入践行习近平生态文明思想，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快建设新安江-千岛湖生态保护补偿试验区，探索更多生态产品价值实现路径，争当绿水青山就是金山银山的勇毅探路者、坚定实践者和成果共享者，建设“两山”理念最佳实践地。

顶格推进打造法治化的营商沃土

“我们生产基地落户，一般需要3年时间，但跟黄山的合作从洽谈到签约只用了273天，让我们很诧异。”总投12.5亿元的农夫山泉生产基地成功落地，“黄山速度”让企业负责人由衷赞叹道。

凌云表示，跑出“黄山速度”，得益于黄山优质的营商环境。将营商环境视为市场经济的培育之土，市场主体的生命之氧，是黄山优化营商环境工作中始终坚持的信念和决心。锚定“四最”营商环境目标，黄山在政策上出实招、服务上想新招、保障上放硬招，打造顶格倾听、顶格协调、顶格推进的营商沃土。

近年来，黄山坚持高位推动，把优化营商环境作为“一把手工程”来抓，市委市政府主要领导挺在前、扑上去，以新安茶会等活动为平台，示范带动全市领导干部对接走访、跟踪服务企业项目。实施四千工程，推动千名干部驻企（项目）服务、千名人员体悟实训，914名干部、272名企业家赴长三角等地体悟实训，学习先进经验。强化金融赋能，常态化开展金融要素对接活动，大力推进产业金融、绿色金融、数字赋能普惠金融专项行动，设立战略性新兴产业招商引导基金等6支基金，充分发挥长三角资本市场服务基地皖南分中心作用，推动企业多渠道融资。

同时，黄山市委市政府大力优化为企服务环境，以“我为群众办实事”实践活动为抓手，创新实施“20+7+1”服务群众满意度提升工程，深化放管服、四送一服、“最多跑一次”等改革，推进简政放权，扎实推进“互联网+政务服务”，不断创新服务手段、优化服务流程，通过政府多办事，让企业少跑腿，享受更加高效便捷的政务服务。

日前，黄山市税务局“一价一码”优化不动产交易税收的做法入选省营商环境处《解决“一类问题”做法案例汇编（第五期）》，得到了省委主要领导肯定性批示。走进黄山，处处能感受到类似便捷的政务服务。“7×24小时”政务大厅全天候提供各项服务，政务服务事项办理实现了市县乡村四级全覆盖；网上政务服务平台建设基本完成，政府服务事项100%网上可办。不动产登记“最多跑一次”改革，被自然资源部列为全国两家之一的不动产登记“综合创新示范”、全国唯一的自然资源和不动产三维立体调查登记模式试点及不动产登记国家级层面信息共享试点。

一组数据充分展现黄山的市场活力。截至2021年底，全市共有各类市场主体14.64万户、注册资本（金）2530.98亿元，比上年分别增长10.05%、3.66%。2021年帮助企业兑现各类减免奖补政策8714.7万元，黄山市中小微企业综合金融服务平台撮合企业融资需求103.68亿元，全市累计直接融资达150亿元，金融活力持续激发。

“现在政府部门的服务都不能用‘保姆式’服务来表示了，应该说是‘母亲式’的服务。既服务到位，又温馨体贴。”祁红建工集团董事长陈杰如是感慨。

“市场经济必然是法治经济，法治将是护航企业和营商环境的利器。”在凌云看来，作为荣获平安中国建设示范市“五连冠”，全省唯一三捧“长安杯”的城市，法治是黄山闪亮的招牌。要切实发挥好黄山的法治优势，营造促进企业家公平竞争诚信经营、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

黄山将法治实践成功经验运用到营商环境建设中，推出了信用黄山品牌，推行信用承诺制，在工程建设、交通运输等28个领域开展信用评价，引导4000余家中小微企业入驻市“信易贷”平台，解决中小微企业融资贷款需求超百亿；进一步完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，2020年以来未发生新的拖欠账款及民营企业反映的拖欠问题线索。创新完善监管体系，发挥公检法司职能作用，推行检察长联系民营企业等5项制度，为企业提供全方位法治服务。

“优质的营商环境吸引越来越多人流、物流、资金流、信息流汇聚到黄山，越来越多知名企业、优质资本青睐黄山、重仓黄山，‘到黄山去’正成为一种现象和趋势。”凌云表示，黄山将深入做实“一改两为五做到”，创优全国一流营商环境，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市营造最优营商环境。