“三突出”打造不动产登记电子证照社会化应用场景

继2018年实现安徽省首本政务服务事项电子证照发放以来，黄山市以持续创优一流不动产登记领域营商环境为抓手，紧贴企业和群众普遍需求，依托一体化政务服务平台，充分发挥数字化建设优势，大力实施“减证便民”行动，持续优化不动产登记政务服务。《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）发布后，全面拓展了不动产登记电子证照社会化应用场景，实现税收征缴、竣工验收、企业注册登记、抵押贷款、子女入学、公积金提取、水电气过户、财产公证等关系民生需求和市场运行领域的不动产登记电子证照跨部门、跨层级、跨行业共享应用，为黄山市建设“无证明城市”提供了重要支撑和有力保障。

一、突出数据赋能，力争渠道最“畅”

按照市级“点对点”信息共享建设思路，积极推动不动产登记系统与各部门各行业业务系统互联互通，完成证照信息展示、证照接口标准、系统功能适配等功能对接，升级改造涉及的证照使用单位共17项电子证照调用接口，着力解决了不动产登记电子证照共享过程中的共享模式、数据安全、证照格式、数据管理、数据应用等一系列问题。比如，“不动产登记+水电气过户”创新实施线上线下全程无感办理，办理存量房转移登记时系统将不动产登记电子证照自动推送至水电气业务系统，实现登记系统余额查询、电子证照同步共享、办结情况即时反馈。再比如，聚焦我市工程建设项目审批效能提升，打通住建部门工程建设项目审批管理系统，不动产登记系统共享获取竣工验收备案信息后完成房屋首次登记，并将制发的不动产登记电子证照反馈至工程建设项目审批管理系统，探索形成了工程建设项目全流程、全链条、全在线闭环式管理服务模式。此外，技术上加强信息安全防护和网络运行监测，不断强化对数据资源采集、传输、存储、利用的全链条管理，系统实时记录共享证照调用的隐私保护、数据安全、业务协作及流程追溯，保障共享获取不动产登记电子证照的真实性、准确性、完整性、时效性和可用性。

图为燃气公司业务办理系统调用查看不动产登记电子证照

图为住建部门工程建设项目审批管理系统调用查看不动产登记电子证照

二、突出部门互信，力争服务最“优”

图为税务部门不动产税收系统调用查看不动产登记电子证照

围绕主动服务、精准服务、高效服务、智慧服务，黄山市自然资源和规划局按照《黄山市人民政府办公室关于全面启用不动产登记电子证照的通知》（黄政办秘〔2019〕48号）要求，通过梳理企业和群众经常办理的服务事项中需要出示不动产权证书的应用场景，主动走访对接税务、教育、市场监管、司法、住建、公安、公积金、银行等16个部门和单位，建立健全不动产登记机构和各部门各行业互信互认机制，全力构建跨层级、跨行业、跨部门的协同应用场景，全面提升办事便利度。为共同做好数据泄露风险防范，与15家部门和单位签订不动产登记电子证照信息共享保密协议或含有不动产登记信息共享应用保密条款的合作协议，要求证照调用方切实履行信息安全保密责任，坚决杜绝未经授权擅自调用、留存不动产登记电子证照信息，实行数据调用闭环管理，提升数据安全性、准确性，保护持证主体的商业秘密和个人信息。同时，明确有关部门和单位能够系统调用办事企业和群众不动产登记电子证照的，便不得再要求申请人另行提供纸质证照，电子证照与纸质证照具有同等法律效力，可用于办理相关事务。比如，不动产登记线上线下“一窗受理、并行办理”，受理人员调用不动产登记电子证照后自动推送至不动产税收系统用于纳税申报，实现办税纸质证照“免提交”，进一步深化不动产登记与办税业务联办水平。

三、突出源头防范，力争风险最“低”

图为教育部门入学报名系统调用查看不动产登记电子证照

相比以往纸质证照易伪造、易篡改以及各部门业务系统无法互联共享极易导致出现利用假证骗取各类办事事项，不动产登记电子证照的防篡改、防丢失、防伪造、防泄漏、防盗用等安全特性促使相关部门和单位通过调用并核验保存不动产登记电子证照能够从源头上有效杜绝伪造不动产权证书的行为发生。依托各部门系统平台深层次互联互通建设，把数据共享作为替代、取消证明材料的主要方式，助力老百姓办事由“应提交”向“免提交”转变，实现部门间端对端“证照直达”，比如教育部门通过中小学报名系统直接调用入学子女父母名下不动产登记电子证照核实学区房产信息，无需经持证人人工提交，最大限度地挤压伪造、变造、隐匿、涂改证照等违法犯罪活动空间。