文字解读：《黄山市政府采购文件示范文本（2025版）》政策解读

一、出台背景和依据

（一）出台背景

在全面深化政府采购制度改革的大背景下，黄山市政府采购领域面临着规范行为、提升效率、优化环境的多重挑战。随着 “放管服” 改革的深入推进，市场主体对政府采购的公平性、透明度和便利性提出了更高要求。此前，尽管政府采购法律法规体系逐步完善，但在实际操作中，仍存在采购文件编制不规范、条款设置不合理、不同项目标准不统一等问题，导致采购流程效率偏低、供应商参与成本较高，甚至引发质疑投诉，影响了政府采购的公信力和营商环境。

黄山市近年来积极推进公共资源交易领域优化营商环境工作，把规范政府采购文件编制作为提升政府采购质量的关键环节。通过调研发现，部分采购单位和代理机构在编制采购文件时存在对政策理解不深、条款引用不准确、需求描述不清晰等问题，导致采购项目流标率较高、合同履约纠纷频发。为有效解决这些痛点，迫切需要制定一套贴合实际、科学合理的市级示范文本，为采购活动提供标准化模板。

（二）政策依据

1、法律法规：以《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》为根本遵循，确保示范文本的条款设置符合法律规定，保障采购活动的合法性。

2、省级文件：依据关于制定发布《安徽省政府采购示范文本 （2024年版）》的通知，结合黄山市政府采购实际，进行本地化调整和完善，确保上下衔接、标准统一。

3、地方政策：紧密结合黄山市关于优化营商环境、促进中小企业发展、绿色采购等政策要求，将相关内容融入示范文本，强化政策功能的落实。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

1、降低交易成本，优化营商环境。对于供应商而言，标准化的采购文件降低了理解和响应成本，使其能够更专注于项目本身，提升参与积极性；对于采购单位和代理机构，示范文本减少了文件编制的时间和精力投入，避免重复劳动，提高采购效率。同时，规范的文件条款有助于营造公平竞争的市场环境，吸引更多优质供应商参与，促进市场充分竞争，激发市场活力。

2、落实政策功能，服务发展大局。示范文本将中小企业扶持、绿色采购、创新产品优先采购等政策要求嵌入采购文件条款，通过明确预留份额、价格扣除、优先采购等具体措施，确保政策落地见效，助力经济社会高质量发展。例如，在中小企业条款中，明确规定对小微企业的价格优惠幅度，引导采购单位合理设置采购需求，支持中小企业发展。

（二）总体考虑

1、问题导向与目标引领相结合。针对当前政府采购文件编制中的突出问题，如需求不明确、评审标准不合理、合同条款不完善等，示范文本从格式和内容上进行规范，明确各部分编制要求，确保采购文件科学、严谨、可操作。同时，以优化营商环境、落实政策功能为目标，在文本中融入相关政策条款，引导采购活动服务于全市发展战略。

2、省级框架与地方特色相融合。在严格遵循省级示范文本总体框架和核心条款的基础上，结合黄山市产业特点、经济发展需求和公共资源交易实际情况，增加具有本地特色的内容。例如，针对黄山旅游、生态保护等重点领域，在服务类采购文件中细化需求描述和评审标准，体现地方产业发展导向。

三、研判和起草过程

2024 年下半年，黄山市财政局联合市公共资源交易中心成立专项工作小组，启动示范文本起草工作。工作小组首先对近三年来全市政府采购项目进行梳理分析，重点排查采购文件中存在的高频问题，如资格条件设置不合理、技术参数模糊、评审因素与采购需求脱节等。同时，通过问卷调查、座谈会等形式，广泛收集区县财政部门、采购单位、代理机构、供应商等各方意见建议，累计收到反馈意见 200 余条，为文本起草提供了扎实的实践依据。

2025年3月正式印发《黄山市政府采购文件示范文本（2025 版）》，并明确自 2025 年4月1日起实施，为全市政府采购活动提供了统一的操作指南。

四、工作目标

1、实现采购文件编制标准化：确保全市所有政府采购项目严格按照示范文本格式和内容编制采购文件，文件规范率达到 100%，从源头上减少因文件不规范导致的质疑投诉和流标现象。

2、提升采购效率和透明度：通过统一的文件模板，缩短采购文件编制时间，提高采购项目发布效率；明确各环节时间节点和操作流程，增强采购活动的透明度，让供应商清晰了解采购规则和要求。

3、构建公平竞争的市场环境：通过规范资格条件设置、评审标准制定等内容，消除不合理的市场壁垒，吸引更多供应商参与政府采购活动，提高项目竞争性，降低采购成本。

五、主要内容

（一）文本体系架构

《黄山市政府采购文件示范文本（2025 版）》共包含 14 个附件，覆盖6种采购方式（公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源、框架协议）和 3 类项目类型（货物、服务、工程），形成了 “全方式、全类别、全流程” 的立体化文本体系。

（二）核心内容解析

1、货物类文本：突出技术参数的明确性和可替代性，禁止指定品牌或型号，设置 “核心产品” 条款，对关键设备或材料要求提供检测报告或认证文件，保障货物质量。同时，针对中小企业提供的货物，明确价格扣除比例（如小微企业价格扣除 10%-20%），落实中小企业扶持政策。

2、服务类文本：强化服务内容和服务标准的量化描述，例如在物业服务项目中，明确人员配置数量、服务时长、服务区域具体要求等；在咨询服务项目中，要求提供详细的服务方案和工作计划，确保服务质量可考核。同时，引入 “履约验收方案” 章节，明确服务效果的评价指标和验收方式，保障服务目标实现。

3、工程类文本：结合《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，明确工程建设项目的施工范围、工期要求、质量标准、工程量清单编制规则等，强调安全生产和文明施工要求。在竞争性谈判和磋商文本中，针对工程类项目特点，设置 “施工组织设计” 评审因素，考察供应商的施工能力和管理水平。

4、框架协议文本：制定开放式和封闭式框架协议示范文本，适应财政部新修订的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》要求。开放式框架协议允许符合条件的供应商随时申请加入，适用于小额零星采购；封闭式框架协议通过竞争确定入围供应商，适用于集中采购目录以内、品目相同且标准统一的采购项目，提高采购效率和规模效益。

六、创新举措

（一）分类细化，精准适配

针对不同采购方式和项目类型的差异，示范文本打破 “一刀切” 的模板设计，实现 “一类一策” 精准适配：

1、按采购方式细分：分别制定公开招标、询价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、框架协议等 6种采购方式的文本，每种方式的评审办法、响应文件要求、流程节点均体现该方式的特点。例如，竞争性磋商文本设置 “磋商须知”，明确多轮报价规则和磋商内容调整方式；单一来源文本突出 “唯一性论证” 要求，确保采购方式适用合规。

2、按项目类别细分：将项目分为货物、服务、工程三类，每类设置专属条款。如服务类文本强调 “服务方案” 和 “人员配置” 评审，工程类文本增加 “工程量清单” 和 “施工组织设计” 章节，使文本更贴合项目实际需求。

（二）政策集成，强化功能

将中小企业扶持、绿色采购等多项政策集成到示范文本中，通过具体条款确保政策落地：

1、中小企业政策 “应享尽享”：明确预留份额比例、价格扣除幅度、预付款政策等具体措施，例如 “面向小微企业的项目，预留份额不低于 60%”“对小微企业报价给予 10% 的价格扣除”，并在采购公告中显著标注政策适用范围，提高政策知晓度。

2、绿色采购 “硬性约束”：在货物类文本中，将节能、环保作为资格条件或评审因素，要求采购节能、环境标志产品（品目清单内项目），并设置相应加分项；在服务类文本中，对物业服务、环卫服务等项目提出绿色服务标准，如使用新能源清洁设备、实施垃圾分类处理等，推动绿色发展理念融入采购全过程。

3、创新政策 “引导激励”：在科技研发、设计咨询等项目中，设置 “创新加分” 条款，对拥有自主知识产权、获得国家级或省级科技奖励的供应商给予加分，鼓励创新要素参与政府采购，助力产业升级。

八、下一步工作计划

1、建立监测指标体系：制定示范文本实施效果评估指标，包括文件规范率、项目流标率、质疑投诉率、政策条款执行率等，及时对指标数据进行分析，及时发现问题并调整完善文本内容。

2、开展专项调研：2025 年下半年，组织工作组深入区县、重点采购单位和代理机构，实地了解示范文本使用情况，听取一线操作人员的意见建议，形成专项评估报告，为以后文本修订提供依据。

3、探索 “政策包” 集成：在示范文本中进一步整合乡村振兴、脱贫地区农副产品采购、残疾人就业扶持等政策，形成多政策叠加的 “政策包”，通过采购文件条款明确具体落实措施，扩大政府采购政策覆盖面。