市公共资源交易中心2024年度法治政府建设工作报告

市委、市政府：

2024年，市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设各项工作安排，用法治思维、法治理念开展好公共资源交易工作，较好完成了全年法治政府建设各项工作任务，现将工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想。中心党组始终把学习贯彻习近平法治思想作为公共资源交易法治建设的根本遵循和行动指南，落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想纳入领导干部必学内容，增强法治意识。2024年8月30日上午，市公共资源交易中心召开中心党组理论学习中心组（扩大）学习会。会议学习了习近平总书记重要讲话《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》和习近平总书记重要文章《加快建设社会主义法治国家》。会议强调，要深入学习习近平法治思想，深刻理解“十一个坚持”内涵，学好、守好、用好公共资源交易领域相关法律法规；要深入贯彻全市法治政府建设示范创建部署，通过推行公平竞争审查机制、出台评标区内外管理制度、常态化开展双盲远程异地评标等举措，营造公平高效、诚信守法的营商环境；要深入推动中心依法服务水平，开展“复合型人才培育专业知识测试”、“公众主题开放日”“大比武”等活动，持续提升中心干部职工依法履职能力水平和法律专业素养,以高水平法治服务保障高质量发展取得新成效。

2.落实法治政府建设第一责任人职责。一是加强党对法治工作的全面领导。中心党组书记、主任高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入中心年度工作计划，坚持中心法治事项由党组负责人组织召开党组会研究部署，积极主动协调工作中遇到的困难和问题，谋划和推动落实法治政府建设工作任务，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治政府建设提供组织保障。二是夯实法治政府建设主体责任。坚持一把手负总责，做好述职述法工作，将主要负责人推进法治建设情况列入个人年度述职重要内容，确保法治政府各项工作落实到位。中心班子成员认真总结全面落实法治建设主体责任工作情况，将带头学法、积极普法、模范守法、严格依法履职等纳入个人工作总结，做到述法工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。

(二)推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.持续推进交易数字化转型。双盲远程异地评标全面启用。夯实双盲试点市和“远程+分散席位”工作基础，高质量完成软硬件设施升级改造，与省内15个地市开展“双盲”远程异地评标项目530个（其中服务主场项目88个、副场项目442个，副场项目占比83.4%），双盲工位供给率、双盲方式使用率始终保持全省前列。持续完善数字见证服务。聚焦交易风险管控，升级打造黄山公共资源交易“数字见证”系统，制定《黄山市公共资源交易见证工作细则黄山蓝本》《黄山市公共资源交易123456运行体系建设规程》等，规范统一见证流程及内容，实现交易全程由人工‘慧眼’见证到数字‘赋能’见证的转变。2024年，见证项目764个、发现问题155个，实现了见证系统“建起来”，交易系统“联起来”，分析数据“用起来”，构建起黄山特色见证工作体系。持续拓展交易系统功能。立项开发招标文件“在线检”、专家打分监测、评审费用在线支付功能，持续提高评审效率。开发电子横向暗标评审功能，推行电子“暗标”评审新方式，实现评标专家“盲评”打分，最大化实现评审公平。

2.积极打造公平公正的评标环境。完善专家管理机制。制定《黄山市评标评审专家抽取指导细则》等，专家抽取全方位音视频监控，确保抽取过程全程信息保密。2024年采用自助抽取和现场抽取两种方式抽取专家3735人次。常态化开展日常监督，对专家的现场评标情况如实记录和实行评标专家“一评一记”制度，发现问题及时报告监管部门处理，2024年协助处理评标专家错评、误评、迟到和违规等行为48人次。主动接受社会监督。修订《关于进一步加强公共资源交易平台服务社会监督的工作方案》，开展“公众开放日”活动4场，使各方交易主体全面了解公共资源交易服务的全环节、全流程、全要素，持续擦亮阳光、透明、有温度的平台形象。

3.持续激发市场活力和创新力。优化调整示范文本。持续科学合理动态调整优化招标文件示范文本，清理不合理限制，出台房建市政、交通和水利等各类招标文件示范文本11套，其中房建市政类范本9套，涵盖施工、货物和服务。打造智能化开标舱。舱室安装智能门禁，通过人脸识别的方式进行身份认证，提高身份确认安全性；采用隔音材料、配置低噪声新风系统，减少舱室内外声交互，保证开标全程不受外界任何干扰；装载高清度视频监控，确保开标全流程全环节受控。创新推出“开工贷”金融产品，企业无需担保和抵押，凭中标通知书和合同即可通过银行端申请获得单户最高3千万元的开工贷款,单笔贷款额度可达合同金额的70%，极大缓解了中标企业资金压力，交易主体的满意度、获得感持续提升。有效降低交易成本。持续停止收取限额以下微小工程项目、政府采购项目投标保证金，房建市政类项目投标保证金比例降至1.5%。保函类型全覆盖、项目全支持，2024年共计开具保函26762笔，涉及金额35.54亿元。联合公管、住建、交通、水利等部门出台《关于鼓励减免工程建设项目投标保证金降低招标投标交易成本的通知》，全年在34个工程建设项目中，为10273家投标企业减免投标保证金25.49亿元。

(三)完善依法行政制度和决策制度情况

1.完善依法决策制度。制定《黄山市公共资源交易见证工作细则黄山蓝本》《黄山市公共资源交易数字见证中心管理制度》《黄山市公共资源交易中心见证服务流程图》《黄山市公共资源交易123456运行体系建设规程》等，规范统一见证流程及内容，实现交易全程由人工‘慧眼’见证到数字‘赋能’见证的转变。制定《关于加强评标区精细化管理的通知》，参与评标的所有工作人员统一着装，不允许随意出入评标区，提高各交易主体责任感和守法意识。出台《评标区工作人员管理制度》《隔夜评标工作规程》，实行中心工作人员轮流参与评标区值班制度，做好评标现场服务保障工作的同时强化评标现场纪律管理，明确隔夜评标制度及值班管理职责，做好隔夜封标工作。

2.坚持依法依规决策。聘请安徽九邦律师事务所律师作为常年法律顾问，促进中心以法治思维和法治方式管理公共事务和维护各方合法权益。凡涉及“三重一大”事项均报党组会研究决定，坚持党组书记末位表态制度，涉及重要事项的重大决策做到广泛征求干部职工和法律顾问意见，加大对重大决策事项的合法性审查力度，坚持把科学决策、民主决策、依法决策原则贯穿决策始终。全年审查重要文本4件，推动公共资源交易工作全面纳入法治轨道。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我中心法治政府建设工作取得了一些成效，但与建设法治政府目标要求还有一定差距，主要表现在：一是部分干部职工认识不够，没有深刻理解到法治政府建设重要意义，主动自觉开展普法工作积极性较低，对法律应用不够，法治理论联系实际能力不够，法治观念有待进一步加强。二是法治宣传教育形式比较单调，完成规定动作多，多以集中学习为主，普法创新少，活动吸引力和凝聚力不够，离新时代新要求还有一定差距。主要原因是法治宣传教育力度还需强化。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

(一）全面加强法治宣传学习教育。持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述，抓好重要时间节点加强宪法以及公共资源交易领域相关法律法规的学习宣传和运用，树牢“法无授权不可为”的法治意识，提高中心干部职工法治思维和法治能力。

(二）全面深化交易信息公开。坚持将交易信息公开视为公共资源配置的生命线，加强重点领域信息公开力度，实现交易信息全流程公开和信息资源共享。不断拓展信息公开渠道，提高信息公开的时效性，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，营造公开、透明、阳光的公共资源交易环境。

（三）持续强化法治业务融合。加强依法规范公共资源交易流程，按照岗位职能职责清单，积极推动全流程电子化交易、“双盲+远程异地评标”标准化、“暗标评审”等工作法治化、规范化建设，不断提升公共资源配置效益和公平性，助力优化营商环境。

   中共黄山市公共资源交易中心党组

                      2025年3月27日