市公共资源交易中心2022年度法治政府建设工作报告

2022年以来，市公共资源交易中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实党中央法治建设“一规划两纲要”及省市法治建设“一规划两方案”和市委全面依法治市委员会年度工作安排，着力提升干部职工的法治观念和法治能力。

一、2022年工作总结

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

以上率下，党组先行学。中心党组把党中央法治建设“一规划两纲要”及省市法治建设“一规划两方案”作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导法治政府建设工作的根本遵循。采取个人自学、党组理论学习中心组学习研讨等方式，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、中央全面依法治国工作会议精神，研读了《习近平谈治国理政》第四卷，深刻领会了习近平总书记关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略。党员带头，开展集中学。中心把学习习近平法治思想贯穿政治思想建设全过程，充分运用周五学习会、“三会一课”、主题党日等契机经常性开展学习、实践活动。拍摄党建微电影、党支部书记送党课下基层、赴区县分中心和共建社区开展普法宣传活动等，努力将党支部打造成学习贯彻习近平法治思想的“桥头堡”。组织干部职工集中学习了《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想学习纲要》，围绕习近平法治思想，安排部分职工结合公共资源交易实际进行研讨发言，在学习过程中不断强化干部职工的法治思维、法治意识，并努力将法治思想学习成果灵活运用到交易服务中，以法律为准绳，规范公共资源交易行为。

（二）深入推进中心法治政府建设

1.制度笼子越扎越牢。全省率先创新实施“五书二函”，以告知书和提醒函的形式压实各方主体责任。落实工程项目招标计划、政府采购意向“双提前公开”，增强市场透明度。面向全社会征集特邀监督员对指定项目进行现场监督，确保评标过程社会力量监督到位，抽取特邀监督员179人次，梳理反馈项目过程问题及意见建议35个。实行中心工作人员轮流参与评标区值班制度，强化评标现场纪律的管理。聘请安徽九邦律师事务所律师作为常年法律顾问，促进中心以法治思维和法治方式管理公共事务和维护各方合法权益。

2.科技赋能效果显著。累计投入1300万元打造“交易、服务、监管”云系统，实现从项目受理到开评标及合同签订等所有交易环节“云端办理”，构建“数字交易”。借力人工智能、云计算等技术打造智能辅助评标系统，减少人为因素干扰，推动“智慧交易”。融合“5G+区块链+不见面开标+远程异地评标”，实现“在线交易”。市场主体通过移动CA标证通扫码认证参与招投标，开启“掌上交易”。搭建数字见证平台，对交易活动全程记录，实时智能梳理风险信息并报告监管部门，保障“公正交易”。按照封闭、独立、可控的环境要求，建设保密机房、涉密项目开评标室并顺利通过市国家保密局验收，确保“安全交易”。目前，全面实行交易档案电子化管理，标志着黄山市公共资源交易已向数字化、智能化转型，全程留痕、可溯可查、智能警报的风险防控体系已全面筑牢。

3.交易环境持续优化。在全省率先实行政府采购资格信用承诺制，取消税收、社保等6项证明材料，减轻投标人材料负担。通过预留政府采购份额、执行政府采购评审优惠、鼓励大型企业与中小微企业组成联合体参与建设工程项目投标等方式，持续助力中小微企业发展，今年来全市中小微企业成交额超58.63亿元，占政府采购及建设工程交易份额的54.1%。探索实行“中标贷”，采用无担保、无抵押模式，凭中标通知书和合同帮助中标人申请专项贷款1200万元，缓解中标企业融资难题。在全省首推电子保函中标即退费惠企行动，针对中标黄山市公共资源交易平台（含区县）工程建设项目的企业，享受电子保函费用全款退还的优惠政策，10月以来惠及中标企业28家，减少制度性交易成本1.31万元。

4.交易信息公开透明。依托门户网站和“黄山市公共资源交易”微信公众号等媒介，依法实现交易信息最大程度地公开，公开信息涵盖项目信息、招标公告、招标文件、答疑澄清、评标委员会组建、开标信息、中标候选人、中标结果公告、保证金退款、合同备案等10项业务动态，保证潜在投标人能够及时、公平地获得交易信息，充分发挥市场竞争机制，2022年主动公开发布各类交易信息19269条。通过“领导信箱”“意见征集”“业务咨询”等互动交流栏目，围绕中心重点工作和公众关注热点，征集公众意见建议，实现与公众的良性互动，2022年中心收到“领导信箱”“业务咨询”17件，开展调查征集2期，所有诉求反映依法依规进行办理，市场主体满意率100%。

5.队伍建设常抓不懈。抓党的建设，组织全体党员干部认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领会报告的精神实质和丰富内涵，切实把思想和行动统一到报告精神上来。开展“踏红色之旅忆初心使命”“缅怀革命先烈清明祭扫”等系列主题党日活动，在活动中重温老一辈革命家为国家命运艰苦奋斗的历史故事，身临其境体验革命岁月的艰辛。抓业务学习，采取领学领讲的方式开展岗位练兵集体学习活动，围绕公共资源交易领域相关法律法规、交易系统电子化操作等，组织干部职工就自身专业特长、工作心得体会上台分享，不断提高干部职工的法律运用能力和交易政策执行力，今年来开展岗位练兵活动17次。抓廉政建设，针对公共资源交易利益冲突多、风险高特点，排查全流程风险点25类58个，针对性落实防控举措60条，建立“岗位为点、流程为线、制度为面”的风险防控机制。常态化组织党员干部旁听违法违纪案件的庭审、参观警示教育基地，不断筑牢拒腐防变思想防线，截至目前全市公共资源交易系统内未发生一起违法违规案件。

（三）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.提高政治站位，强化思想认识。一是提高政治站位。学懂弄通做实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神,切实增强推进法治建设第一责任人的思想自觉和行动自觉。二是在学法上下功夫。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略及中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，全面贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式武装头脑。三是在尊法上下功夫。牢固树立宪法法律至上观念，崇尚法治，增强实施依法治国方略的自觉性、坚定性及责任担当，勇于同各种违法现象作斗争，真正做到内化于心、外化于行。四是在守法上下功夫。时时处处以宪法法律为准绳，始终保持高度自信和坚强定力，牢记法律红线不可触、法律底线不可逾越。严格守法，依法用权，做法治建设的“守护神”。

2.周密安排部署，切实提高法治能力。多次组织召开会议，专题研究法治政府建设工作，将法治政府建设与中心工作相结合，切实解决“两张皮”问题。一是将法治政府建设列入重要议事日程。把法治政府建设纳入本单位年度计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，坚持会前学纪学法，严格执行依法科学民主决策，深入推进依法执政，将法治政府建设与日常工作、重点工作同安排，同部署。二是切实提升依法履职水平。扎实抓好法治教育培训，把宪法法律列入干部职工重要学习内容，作为全体职工的必修课，重点提高干部职工对宪法基本内容的掌握和精神实质的理解，同时，加强社会主义法治理念教育，增强法治意识，切实提高干部的法治思维和依法办事能力。三是强化干部法治思维。坚持把法治思维贯穿干部选拔任用全过程，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，将依法治国的具体内容纳入干部选拔任用和日常管理的重要内容，把好选人用人程序关，确保全体职工对党忠诚、服务人民、作风扎实、纪律严明。

3.深化工作举措，全力推进法治政府建设。充分发挥法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，促进法治政府建设扩面提质。一是落实工作责任。加强对法治政府建设工作的组织领导，成立中心法治政府建设工作领导小组，中心主要负责人担任组长、分管副主任担任副组长，各科室负责人为成员，领导小组办公室设在中心办公室，实行一把手负总责、分管领导亲自抓，责任科室、责任人具体落实的工作机制。对于研究解决中心法治政府建设重大问题，均由主要负责人组织召开专题会议进行研究部署。二是健全工作制度。建立健全中心工作规则及管理制度，推动全中心工作管理科学、运转协调、廉洁高效。今年以来，制定了《关于加强评标区精细化管理的通知》《黄山市公共资源交易中心服务细则（2022版）》等制度6个。三是加大普法力度。为确保“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日普法宣传活动落到实处，会上集中学习《关于部分机关、单位国家秘密载体印制泄密案例的通报》《中央保密办（国家保密局）关于进一步规范基层定密工作的通知》，开展民法典知识测试等活动，大力宣传《中华人民共和国宪法》《国家安全法》《国家情报法》等法律法规，强化干部职工法律基础知识教育。

（四）推进法治政府建设存在的不足及对策建议

1.存在的不足。市公共资源交易中心始终将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的重要位置，经常性组织干部职工通过集中学习、自学等方式，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及公共资源交易行业法律法规，但还存在学法用法与实际工作结合不紧密、普法宣传工作创新方法不够等。

2.对策建议。请市推进依法行政工作领导小组办公室对中心的法治建设、法治单位、普法宣传等工作给予更多支持和指导。

二、2023年重点工作安排

2023年，我中心将进一步学习贯彻习近平法治思想，围绕全面依法治国战略布局，紧扣市推进依法行政工作领导小组办公室要求，围绕中心工作目标，积极推进法治政府建设工作。

　　（一）强化谋划部署力度。结合公共资源交易服务工作实际，制定2023年推进法治政府建设工作计划，并通过中心网站向社会进行公开，接受群众评议监督。

    （二）强化依法履职能力。坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用党组会议集体研究决定，严格重大事项决策程序规定，严格落实重大决策责任追究制度。

    （三）强化信息公开水平。对依法应该公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息及履约信息在规定发布渠道和中心门户网站发布，推进公共资源配置信息全流程透明化运行。    

    （四）强化法治宣传效果。充分发挥门户网站、微信公众号等媒体的作用，加强和改进法治宣传。组织干部职工参加法制实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲法，向群众进行生动形象地法治宣传教育。加强中心普法志愿者队伍建设，提高普法实效。

   黄山市公共资源交易中心

                             2023年2月8日