市公共资源交易中心2020年工作完成情况和2021年工作谋划

今年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神指导下，黄山市公共资源交易中心深入贯彻落实中央、省、市关于公共资源交易改革的各项决策部署，深入结合黄山发展实际，突出完善交易制度规则、健全交易平台功能、优化交易平台服务、强化工作组织保障等工作重点，同时积极应对疫情冲击，迅速采取相关措施并创新交易方式。截至目前累计服务市县两级平台交易项目共5975项，同比降低22%；交易总额129.46亿元，同比上升23%，节约资金及实现资产增值23.16亿元。

一、2020年工作完成情况

（一）充分发挥党建引领作用

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强反腐败的战略定力和政治定力，切实提升反腐倡廉的责任感和紧迫感。

1、理论先行，实践提升。通过领学核心精神、自学相关书目、组织讨论交流、营造宣传氛围等方式，常态化学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。开展“学习型党组织”创建，充分利用每周五学习例会，创新开展“岗位练兵”学习活动，加强政治理论及公共资源交易政策法规、业务知识学习。同时做好“政策下基层”工作，开展系列走访慰问活动，先后赴祁门县箬坑乡、休宁县鹤城乡等地看望慰问困难群众和困难党员，进一步密切党群、干群关系，涵养好党风、好作风；持续开展文明创建志愿服务活动，定期组织党员志愿者开展“我为创城做奉献”等主题党日活动，激发党员干部奉献精神；每月开展“文明科室”评选，引导党员干部规范做事、文明服务。身先士卒、迎“险”而上，在疫情最严重的时刻，县处级领导带队组织党员志愿者赴高铁站志愿参与旅客登记。

2、常抓廉政，严防风险。梳理廉政风险点22类62项，制定防控措施72项，重点从落实防控责任、阳光公开运行、突出制度建设着手，建立“岗位为点、流程为线、制度为面”的风险防控机制，贯穿业务全流程，实现事前可防治、事中可处置、事后可追责，并成立效能建设领导小组，对相关制度落实情况定期开展跟踪督查。重视互联网信息技术在公共资源交易领域廉政风险防控中的运用，防止工作人员人为干预；电子化操作有效推动交易环节“痕迹管理”智能化、规范化，极大地便利了监管部门有效打击招投标活动中的违规行为。此外，积极开展“三个以案”警示教育，认真配合市委巡查，深入自查自纠，相关巡察反馈问题已经基本完成整改，待集中会审后，将按整改销号程序完成问题销号工作。

（二）扎实推动公共资源交易工作提升

1、不断完善交易制度规则

（1）配合出台全市2020版公共资源交易目录。严格贯彻落实国家公共资源交易目录指引要求，配合发改部门修订发布《黄山市公共资源交易目录（2020版）》，并明确要求目录内的公共资源交易项目，达到限额标准的，均应进入市县一体的公共资源交易平台集中交易，目录内的公共资源交易项目须按《安徽省公共资源交易平台系统数据规范》《安徽省公共资源交易监管平台对接第三方交易平台数据交换标准规范》《安徽省公共资源交易平台系统评价考核办法》等规范文件要求，与省监管平台、市公共资源交易服务平台实现数据共享与推送。

（2）持续推进新型项目进场交易。一是积极主动对接省公管办、市公共资源局、市林业局、市环保局、江南林交所等部门，推动林权、农村集体产权、排污权等项目类型交易数据共享和推送到公共资源交易、监管平台。二是持续推进特许经营权、广告经营权、机关事业单位资产租赁、罚没物品拍卖、大宗农资农副产品采购等新型项目类型进场交易，圆满完成了省对市每月新型项目进场交易类别考核要求。

（3）完善网上商城应用。根据各方交易主体日常反馈的网上商城应用不足及修改建议，修改完善我市网上商城管理办法及应用系统操作流程和相关版块功能，并利用网上商城竞价模式，将分散采购限额标准以下的工程施工和服务项目纳入网上商城实施采购，黄山市新版网上商城系统将于年底前正式上线。

（4）持续优化评标评审办法，加强建筑工程信用建设。一方面召集行业专家和投标人代表共同修改完善招标文件示范文本60次、涉及类别14类，通过调整评审程序，优化评标办法，切实增加了投标企业围标串标难度。另一方面牵头开发建成黄山市施工企业信用评价平台，并积极配合发改、住建等主管部门做好建筑市场日常信用评价及信用分应用工作。

（5）全市所有经营性房地产开发用地实行集中交易。为推动建立统一完善的土地出让机制，促进全市土地市场的持续发展，确保国有资产保值增值，根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》等文件精神，从今年7月1日起，我市所有经营性房地产开发用地实行集中交易。一是统一交易范围。各区县行政辖区范围内属于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性房地产开发用地进入市公共资源交易平台交易，实行统一交易、统一监管。二是规范交易流程。明确出让人、行业主管部门及交易平台各方职责任务，细化分工及操作流程，形成完善的出让机制。三是集中保证金管理。按照“随机分配虚拟账号，账号自动关联项目，竞买信息标前保密”的模式开发土地竞买保证金管理系统，实行电子化管理。

2、大力健全交易平台功能

（1）加强“省市共建、市县一体”平台电子系统建设。一是按照三系统既分离又互联互通的目标打造全新Java版交易、服务及监管系统，目前交易、服务系统已完成上线，监管系统也已完成招标工作，目前正在建设当中，预计下月初正式上线。二是上线全新电子评标系统。重新打造的新版Java电子辅助评标系统，有效解决原有系统使用卡顿、评标流程不清晰等顽疾，辅助评标更加智能化。三是完成电子档案系统对接。梳理原系统对接存在的问题，根据公共资源交易特点重新整理、开发市综合档案系统与交易系统接口。四是认真落实《黄山市公共资源交易中心电子设备巡检制度》，严格执行每周一次的硬件巡检，充分保障了公共资源交易工作正常进行。推进系统等保复测工作，今年已完成系统三级等保复测、备案工作。同时常态化加强网站维护和信息更新工作，截至当前全省政府网站季度检查和全市政府网站及政务新媒体月度检查工作中均合格通过，无任何整改事项。五是积极引入第三方交易系统，持续完善公共资源交易平台体系建设。今年7月，全省首个通过省公共资源交易电子监管系统接入的第三方交易系统上线的项目在黄山顺利完成招投标。第三方交易系统的上线运行，一方面创新了公共资源配置方式，通过借力省电子监管系统应用的可靠性、安全性以及省与各地市公共资源交易平台的互通性，对接引入目前市场上比较成熟先进的第三方交易平台，进一步简化了对接流程，实现了“一次对接、全省通用”的目标。另一方面有力落实了”放管服”改革要求，引入市场化的公共资源电子交易系统，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动了公共资源交易供给侧改革。

（2）配合省公管办完成远程评标系统建设。全力配合完成省公管办在远程异地评标系统建设过程中的各项调试工作，通过该系统进行的首个远程评标项目“月潭水库主体枢纽管理区工程-办公楼工程”顺利完成交易，通过调度系统视频会议端实现语音实时交互、画面同步直播、网络在线实时监督、全程视频录制、存档，全流程实现同一时间不同地点评标专家远程异地评标。

 （3）实现数字证书、电子签章全省互认。我市已成功切换运行全省统一共享的公共资源交易市场主体库，数字证书、电子签章实现了全省互联互通。

 （4）务实创新，进一步提升电子保函系统应用水平。在去年成功上线全省首个市级公共资源交易平台电子保函系统的基础上，为进一步提升黄山市电子保函系统的创新与应用水平，今年通过公开招标的方式，公开公平公正择优引入2家金融机构和2家第三方服务平台，全面建立健全电子保函应用制度机制，降低企业交易成本、提高交易效率的同时，确保保函在公共资源交易领域应用的规范化及标准化。

（5）成立黄山市政府集中采购中心。该集采中心隶属于市公共资源交易中心，为正科级建制，主要职责是根据政府集中采购程序，编制、发布采购信息，组织集中采购项目开评标活动，负责集中采购活动秩序维护，并配合主管部门对采购全过程进行监督，向依法中标（成交）供应商发放中标（成交）通知书，协助交易合同备案等。集采中心的成立并顺利开展工作，重新明确了集中采购机构的独立非营利事业法人地位和法定代理权，是我市深入贯彻落实国家、省关于深化公共资源交易平台整合共享的具体举措，也是进一步健全和完善我市政府采购监管体制机制的务实之举。

3、扎实优化平台服务

（1）严格落实平台疫情防控职责。认真贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》和《安徽省发展改革委关于积极应对新冠肺炎疫情创新做好公共资源交易工作若干事项的通知》精神，结合我市公共资源交易工作实际，疫情期间出台“十不见面”交易工作方案并制定《中心服务保障工作方案疫情防控应急预案》。同时在疫情积极向好之际，第一时间恢复全市各类公共资源交易活动，通过加班加点、错开项目开评标时间等方式，于4月份将前期因疫情延误积压的88个项目全部完成交易。

（2）实现在线投标、开标。通过改造现有开标场所，增加不见面开标设备，成功上线不见面开标系统，并实现“不见面开标大厅”全市覆盖，所有依法必须进行招标的项目均能在线投标、开标，目前全市“不见面开标”已经常态化。

（3）优化各类交易规则和服务流程。一是为确保招标投标领域各项营商环境优化举措的顺利实施，同时为促进公平竞争、扶持中小微企业等政策落地，对于没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项和环节全面取消。二是通过精简流程，进一步提升服务效能。新版交易系统流程精简比例达到50%，同时取消政务服务事项申请材料清单5项，并实行首问责任制、一次性告知制、重要事项提前预告制、限时办结制和责任追究制，坚持“特事特办、急事快办”的原则，打造重点项目“绿色通道”，实行重点项目“全天候、零时限”服务。

（4）完成新一轮投标保证金托管服务招标。为持续强化交易平台服务功能,进一步提高对投标信息泄露风险的防范力度,全方位保障投标信息安全,提高工作效率，黄山市通过公开招标,择优确定中国工商银行黄山市分行、徽商银行黄山市分行、中国银行黄山市分行三家银行提供市本级投标保证金托管服务。另外未来3年，三家中标银行将向市级财政交纳公共资源交易信息系统建设和维护费用2363.33万元。

二、2021年工作谋划

（一）持续强化党风廉政建设

强化责任担当，准确把握中央对党风廉政建设主体责任和监督责任的新要求，真正把思想和行动统一到中央、省委、市委统一部署上来。对2020年市委巡察反馈问题的整改进行“回头看”，进一步检验交易中心政治素养和政治担当。强化规矩意识，继续组织党员干部认真学习党章党规、廉政准则、党纪处分条例等党内法规和习近平总书记系列重要讲话精神，引导和促进党员干部增强党的观念，加强党性修养，切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律和规矩，模范遵守国家法律法规。进一步强化源头治理，强党员干部日常警示教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观、权力观和利益观，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线。准确运用好“四种形态”，紧紧盯住公共资源交易平台服务重点环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。

（二）坚定不移做好意识形态工作

坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践，教育引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。同时紧紧围绕经济社会发展大局，弘扬主旋律，传播正能量，努力推出有思想、有温度、有品质的公共资源交易宣传作品，强化新闻舆论引导，聚焦重大主题做大正面宣传，加强新闻策划，突出抓焦点、写重点、聚亮点，进行有力度、有深度的主题宣传，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。加强网络舆情管理，围绕群众关心的热点问题和重大突发事件、复杂敏感问题，用正确的思想、准确的事实，解读相关政策，阐释问题疑惑，牢牢掌握网络舆论的主导权。

（三）深化平台整合共享

持续按照中央及省、市关于进一步深化公共资源交易平台整合共享的文件要求，在确保巩固我市各级现有公共资源交易平台整合改革成果的基础上，进一步综合施策，深化改革。一是持续开放对接各类主体依法建设并通过检测认证的交易系统，深化平台资源共享；二是充分利用省远程异地评标调度系统，深化专家资源共享；三是最大化发挥信用评价系统的作用，深化信用信息共享。

（四）推进营商环境优化

对标省对市营商环境评价指标，进一步分析和梳理我市招标投标领域优化营商环境各项指标落实过程中存在的薄弱环节以及与先进地市的差距，紧扣提升行动升级版方案要求，尤其是提升平台系统功能和优化交易服务事项的具体任务内容，进一步实化细化硬化各项举措，确保责任压实到人、落实到岗，工作环环相扣、有序推进。同时持续加大宣传力度，采取多种方式、全方位、多角度宣传我市招标投标优化营商方面的发展成效和经验做法，全力打造与黄山自然环境相媲美的招标投标营商环境。

（五）强化优质服务供给

一是区县联动，统一标准。依据《安徽省公共资源交易平台服务第三方评价指标》具体要求，不断完善平台服务细则，持续推动全市公共资源交易平台标准化建设。二是强化流程，提升效率。依据新版交易系统操作流程优化完善平台办事指南,持续提升交易效率。三是勤政廉政，规范服务。结合“党风廉政”、“意识形态”、“法治建设”、“文明创建”等重点工作，强化干部管理，抓好平台作风建设，确保平台干净、规范，风清气正。

 （六）探索创新交易服务管理新举措

一是畅通丰富各方交易主体维权渠道。制定工程、采购、土地、产权及相关新型项目交易维权服务清单，通过门户网站、交易现场及招标文件等等多种方式公开，同时定期开展问卷调查、电话访问、微信公众互动，广泛收集社会各界人士在交易过程中发现的问题及提出的意见和建议,及时改善我市公共资源交易工作中的不足之处，进一步推动公共资源交易工作公开化、透明化。二是打造全方位、全流程的见证服务管理体系。联合综合监管及行业主管部门共同制定集服务与管理一体的交易见证制度，实行标前见证提醒制、标中见证反馈制、标后见证意见制，加强环节管控，降低交易廉政风险。三是重大项目提前介入、靠前服务。按照“主动作为、靠前服务、提高效率、优先保障”的服务原则，结合工作实际，制定出台重点建设项目进场交易服务规则，通过减手续、优服务、提效率等一系列组合拳，推动重点建设项目早进场、早开工、早投产、早达效，全面提高招投标工作服务质量和效率，助力我市经济社会发展。