黄山市烟草专卖局（公司）安全生产“十三五”规划

黄山市烟草专卖局（公司）

安全生产“十三五”规划

为认真贯彻市局（公司）“十三五”规划的总体要求，根据《烟草行业安全生产标准化》管理规定，结合实际，谋划安全生产未来的发展，推动和指导全市系统安全生产工作，特制定本规划。

一、现状和形势

（一）“十二五”期间安全生产工作取得的主要成效。

市局（公司）高度重视安全生产工作，坚定不移地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将“安全发展”作为生产经营的重要内容，强化安全生产工作的领导，持之以恒地把安全生产工作纳入各级工作重点、目标管理考核体系、生产经营发展规划的重要内容；认真落实市、区（县）局两级领导班子“一岗双责”和安全生产工作“一票否决”制度，坚持做到一把手担任安全生产委员会主任的领导制度；强化各级安全生产主体责任和各级安全监管责任，层层落实安全生产目标责任和控制考核指标，加大安全投入，推动安全生产与生产经营同计划、同实施、同落实。各级安全部门和有关部门全面贯彻有关法规和上级的决策部署，密切配合，狠抓安全生产管理工作，持续开展隐患排查治理，着力推进安全文化和安全生产标准化创建工作，分获全省安全文化创建首批示范单位、安全生产标准化二级达标单位，加强标准管理机制、安全保障能力和安全队伍建设，全市系统安全生产工作取得一定的成效。

消防、交通、电气、改造施工、危化品（发电及食堂使用柴油和液化气）、建筑物（含出租房和闲置房）、特种设备（含关键设施）等重点领域的大量生产安全事故隐患得到了治理，生产安全状况明显改善，实现安全生产“零死亡”。

“十二五”期间，全市系统未发生重大道路交通生产安全事故。火灾、电气、改造施工、危险化学品储存、建筑物（含出租房和闲置房）、特种设备（含关键设施）等实现了“零事故”。“十二五”的主要任务基本完成，安全生产的目标如期实现，为实现黄山烟草安全生产奠定了较好的基础。

（二）“十三五”时期安全生产进入关键时期。

“十三五”时期，是正确认识和把握黄山烟草发展的“新常态”、全面落实“新要求”的关键时期。安全工作既要解决长期积累的问题，又要积极适应新形势、新挑战。

      ——安全生产环节依然较为脆弱。防大事故风险控制虽然取得了有效的成效，遏制重大事故的发生。一方面，随着社会的进步，社会机动车辆饱有量不断增加，将给安全生产环节（交通安全）带来不小的风险压力；另一方面，安全常态管理环节仍存盲点，人、机、环的不安全因素没有根本消除，人的不安全行为、物的不安全因素、环的不良影响等现象时常被忽视，不确定的诱因依然存在。

    ——安全生产基础仍然较为薄弱。安全生产标准化规范基础管理尚未得到根本转变，部分仍然沿袭粗放的管理方式。少数干部员工安全生产主体责任没有得到很好地落实，部分设施设备老化陈旧、技术防范落后，治理不够到位；安全三级教育培训相对较为滞后，岗位达标仍未突破“人的因素”瓶颈；安全生产运行与管理等新老问题相互交织，增加了安全生产的风险。

      ——安全队伍能力依然亟待提升。部分基层安全机构安全管理人员兼职过多，分散了落实一部分安全管理精力，致使一些监管工作落实不够到位，同时，也存在少数专（兼）职安全岗位业务“软能力”和“硬能力”不足的叠加，专岗不专，担当不足，难以适应新形势下安全岗位要求，亟需进一步提高岗位业务知识和承担工作能力。应急救援队伍建设需进一步加强。

      ——员工安全意识仍然有待增强。部分从业人员预防安全风险能力存在不足，安全法治意识、责任意识、风险意识仍然较为淡薄，“预防为主”的意识没有真正得到有效落实，没有真正地把自己作为安全的主体，仍需进一步加强从业人员“安全工作”观念，让安全成为习惯，不断增强“我要安全”的自觉性。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

坚持人本理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把事故预防作为主攻方向，把规范管理作为重要保障，把完善技防作为重要手段，进一步落实安全主体责任、属地管理责任和部门监管责任，提高标准管理能力和应急处置能力，着力提升全员的安全素养，全面推进安全生产各项工作，为黄山烟草实现生产经营可持续发展、良好的安全生态、和谐的工作环境提供有力的安全生产保障。

（二）规划目标

到2020年，安全生产标准化体系运行管理更加完善；企业的安全保障能力明显提高；杜绝重大安全生产事故，一般安全生产事故得到有效遏制；全市系统安全生产保持持续稳定良好态势。

黄山烟草安全生产规划指标

根据省局（公司）皖烟安〔2010〕463号文件规定，上述六项指标是指三、四级事故率或者三、四级以上事故率；第七项指标是指一、二级事故率。

三、安全生产主要工作任务

（一）加强安全队伍能力建设。

持续把安全队伍能力建设作为强化安全管理的根本。严格执行《安全生产法》有关规定，制定每个年度安全管理从业人员业务技能培训计划，坚持“走出去、请进来”有序开展安全业务知识再培训，注重发挥注安师和业务骨干传帮带作用，进一步加强基层单位分管安全负责人、专（兼）职安全管理人员的安全管理技能建设，努力打造一批现场发现事故隐患、分析归纳提炼、综合安全管理“三个能力”的安全管理人才队伍；认真落实特种作业人员专业培训等制度，进一步组织加强压力容器作业人员、电梯管理人员、电工作业人员、消防控制室管理人员等专业技能培训，加强安全专业人才储备，确保具备相应的岗位安全资格，做到100%持证上岗；推进专业达标和优化专业能力结构，不断地改善安全管理人员、特种作业人员具有岗位的安全生产知识和技能，并通过开展安全管理人员互查、交流等活动，为企业安全管理持续提升提供良好的人力资源保障。

（二）加强全员安全意识建设。

坚持在安全管理中把人的不良行为作为最关键的环节来抓。要将三级安全教育作为推进各岗位安全意识的必备措施，进一步强化安全生产“法治意识、责任意识、预防意识”三种意识的培养，将学法纳入安全管理的重要内容，制定计划，抓好实施，通过自学、集中组织学、授课和讲座等多种手段，强化教育引导，不断提升员工知法、守法意识。把“安全有我、我必尽责”的理念教育贯穿于全员行为全过程，认真执行“一岗双责”制度，要进一步明确各岗位工作范围的安全责任，有针对性的细化分解，将安全责任落实到每个层级和每个人，抓实每个年度岗位安全目标责任达成的考评，不断促进员工安全责任意识的养成。加强安全制度和安全标准的宣贯及培训工作，让员工明白“安全为了谁”，培养全员安全意愿的养成，从意识上解决一个个安全制度是员工有效的保护，一次次安全培训是员工善意的提醒，不断强化“我要安全”意识和制度的执行。

（三）加强重点领域安全监管。

重点整治重点场所、部位的火灾隐患，落实人防、物防、技防措施，加强消防志愿队伍、消防教育培训和消防安全警示教育，建立完善并落实各单位（部门）、宾馆、办公场所的消防责任制。建立健全企业与公安消防联动机制，根据国家标准配齐配足应急救援灭火设施和器材。重点整治重点场所、部位的火灾隐患，落实人防、物防、技防措施，加强消防志愿队伍、消防教育培训和消防安全警示教育，建立完善并落实各单位（部门）、宾馆、办公场所的消防责任制。建立健全企业与公安消防联动机制，根据国家标准配齐配足应急救援灭火设施和器材及志愿消防员防护装备，进一步提高灭火救援能力。

  道路交通：进一步加强交通法规以及省、市局（公司）各项车辆管理制度的执行，严格落实车辆“三交一封”制度。全面落实驾驶员岗位月度安全例会、季度安全行车状况分析会和季度安全教育培训会、签订交通安全责任承诺书等有关措施，严把机动车辆技术检测维保关，严禁不具备安全条件机动车辆的上路行驶，建立并更新机动车辆技术管理台账，抓实恶劣天气安全行车提示管理。市局（公司）监督部门将查询违反交规行为作为监督的一项重要手段，凡是1个记分周期内被记满12分的驾驶员，一律吊销《中国烟草机动车驾驶员上岗证》。抓好驾驶员上岗证年审考核、岗位培训和安全技能训练,确保交通安全的实现。

  设施设备：严格执行384标准规范，强化维保单位巡检、责任单位定期维保、安全连锁装置日常检查，加强设施设备维护管理，全面落实防雷、电梯、空压机安全阀装置和油气分离器检测、消防电气、仪器仪表、绝缘工具检测以及高低压预防性试验等工作，及时排查消除故障隐患，保障深层次、隐蔽性安全隐患及时根治。

  易燃易爆品：全面落实安全生产标准化关于易燃易爆品使用、储存有关规定，强化易燃易爆品环节源头管理，加强事故风险防控。开展使用、储存点以及油管线布局等基本情况的摸排，定期实施安全检测，排查治理易燃易爆品存在的事故隐患。加强对易燃易爆品危险源的安全监控，严禁易燃易爆品使用、储存区域使用明火，禁止安全防护不达标、生产无安全保障的易燃易爆品设施系统作业。实现易燃易爆品使用、储存标准规范化监管。

  项目施工与相关方：严格执行新建、改建、扩建和技术改造项目安全设施“三同时”制度，防止企业在“新、改、扩”过程中出现新的“欠账”，在管理中严格对照标准，定期对施工方及监理机构进行监督检查，及时解决安全设施施工中存在的问题，确保安全技术防范系统、生产设施安全装置达标配置，运行可靠。

  严格落实市局（公司）《相关方安全管理实施细则》要求，开展年度相关方评价管理。落实相关方有关证件、资格和资质符合相关法律法规的审查。并严把施工相关方危险作业（高处）、临时动火（电）作业审批、安全防护实施关，安全主管部门要监督基建改造项目的单位或部门全面落实相关方安全告知、安全协议签订、安全交底等防范措施。全面梳理不符管理安全要求的相关方，针对不符管理安全要求的以予清退，切实提高相关方安全管理绩效。

  食品安全：严格落实《食品安全法》相关规定，依法开办职工食堂，并取得合法经营证照以及从业人员健康证明。加强食品采购、验收、储存等管理，进一步完善食品供应商资质审查、采购、验收、储存、食品用具清洗消毒等有关制度，严禁食品与非食品混合入库存放，食品仓库专用管理，并设有防鼠、防蝇、防潮、防霉、通风设施及措施，落实痕迹管理。严禁超保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品上餐桌，严格执行食品生（熟）分离、环境卫生、食品留样与销毁、从业人员培训、定期检查等制度，不断强化群体食物中毒安全监管。

 （四）加强安全隐患排查治理。

  坚持“四不两直”的原则，依据384考评标准，坚持问题导向，突出抓住隐患排查治理这个重点，各单位（部门）、宾馆要立足“自查、自整、自改”的工作要求，全面落实领导带班巡查、中层干部夜查、重点季节检查、综合检查、重要节前检查、工程现场督查等工作，多措并举，保障安全检查全面覆盖，从治标入手，以治标推进治本，要将重点放在电气、消防设施、特种（关键）设备安全装置及闲置陈旧房屋（含出租）等隐蔽致灾隐患上，全面抓好督办、整改、措施、资金、期限“五落实”，实现常态循环管理。

  （五）完善应急救援能力建设。

全面落实《安全生产法》应急救援有关法律规定，进一步完善修订市、县（区）两级单位生产安全事故应急救援预案，落实与当地人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。制定计划，定期组织桌面推演、功能演练和全面演练，重点组织开展每个年度内有针对性的预案演练，同时，落实好其他选择单项现场处置方案的演练，并针对问题及时解决，完善演练效果评估，不断提高和增强全员的应急安全救援和避险救助能力。

（六）完善安全标准规范运行。

坚持把安全生产标准化体系作为一项持续改进安全管理的根本核心，着力推进以“面”管理模式，重点解决以往安全注重以“点”管理方法。进一步抓实痕迹基础性管理工作，抓好年度内审、合规性评价、管理评审、第三方监督审核、重点/重要危险源控制效果评价等管理活动，抽样监视重点管理项，落实对标应用，确保体系化管理链的有效性，不断满足运行的符合性、适宜性。把专业安全评估和岗位达标作为持续改进安全管理的重要举措，全面推进专项安全评估和岗位达标工作，在持续落实专项安全评估工作的基础上，依据384-4岗位达标规范，着力扎实推进岗位达标、专业达标工作。全面推进安全管理信息化建设，建立模块集成、数据共享、平台统一的智能管理系统，持续提升标准运行水平。

四、保障措施

（一）加强安全生产工作领导。

切实把加强安全生产工作放在更加突出的位置，落实属地监管责任，完善以块为主、两级联动、一把手负责制的安全生产工作机制。严格执行安全生产“一岗双责”制。各级领导、各有关部门主要负责人定期研究部署本单位（部门）和领域的安全生产工作，解决安全生产中的重大问题。

继续坚持安全生产委员会例会制度，充分发挥两级安委会的综合协调功能，各级有关部门分别负责各相关领域的安全生产监督、齐管理，严格落实安全生产责任制，形成严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作的格局。各单位要切实保证安全管理部门工作人员的配置以及工作经费和装备，为安全管理部门履职创造良好的条件。

（二）坚持安全生产与生产经营协调发展。

各级单位要坚持“安全发展”理念，统筹安全生产与生产经营的协调发展，组织编制发布符合本单位实际的安全生产“十三五”实施规划，把安全生产重要指标、保障措施等重要事项纳入生产经营规划和年度计划，其中各有关部门依据各自职责落实安全生产保障措施，确保安全生产与生产经营同步推进、协调发展。

（三）提高安全生产监管效能。

推进安全生产法律法规及其他要求的强力落实和执行。针对黄山烟草安全生产工作的问题和实际需要，加强现场监控与指导服务、全面检查与重点监管相结合的安全生产工作，健全安全生产“一票否决”和事故查处机制。针对发生责任事故的单位（部门）履行安全生产职责情况进行调查，及时向全市系统公布事故调查处理结果，建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的安全管理部门监管和全员监督体系。拓宽全员参与监督渠道，统一在市局（公司）监控室设立举报信箱，统一使用“667687”举报电话，接受全员的公开监督。

（四）完善安全生产投入管理。

各级要将安全生产专项资金纳入预算管理，组织编制符合本单位实际的安全生产专项资金预算，规范安排安全投入使用，健全完善使用的监督管理。根据企业“安全发展”的需要，推行驾驶员安全风险保证金和安全“零事故”奖励金制度的建设；认真贯彻《安全生产法》规定，推进和完善重大隐患和违法行为举报奖励制度建设，规范安全投入经费管理渠道。

（五）淘汰安全性能低下设备设施。

把淘汰安全性能低下的设施设备作为改善安全风险一项重要措施，最大限度地减少生产安全风险。针对不符合现行国家安全标准、危害安全设施设备，组织排查、编制目录、以予公布，凡是列入国家、省淘汰目录的，一律停止使用，依法予以强制淘汰。对构成重大安全隐患的设施设备，并责令限期整改，逾期未整改的依法实施关停，防止和减少安全隐患危害。

（六）加强规划实施考核。

本规划是全市系统“十三五”期间安全生产工作的综合性规划，是各级单位、各有关部门履行安全生产职责的重要依据。各单位、各有关部门要切实履行职责，加大工作力度，确保安全投入，做到责任有主体、任务有保障，逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。

市局（公司）安委会在2020年底对规划执行情况进行期终考核，公布各单位、各部门安全生产规划目标、工作任务、保障措施的实施进展情况。评估考核结果作为市局（公司）考核各单位、各部门绩效的重要依据。