关于《国家烟草专卖局关于压缩复烤产能延长作业周期的指导意见》的政策解读

      １．制定《压缩复烤产能延长作业周期的指导意见》的背景（以下简称《意见》）

　　长期以来，国家局党组高度重视行业打叶复烤企业的持续健康发展，为了适应当前及未来一个时期行业烟叶生产发展形势，提出将“延长作业周期、提高装备水平、降低运行成本”作为打叶复烤企业的一项重点工作。2014年10月14日-15日，在安徽华环召开了行业打叶复烤企业建设和管理现场会，会议期间，国家局领导就压缩复烤产能、延长作业周期的问题进行了动员部署。制定《压缩复烤产能延长作业周期的指导意见》是落实国家局领导指示要求和现场会议精神的具体举措和实际步骤。

　　２．为什么要制定这个《意见》？

　　主要是为了解决打叶复烤企业产能发挥不均衡，局部过剩严重、烟叶总量过剩，加工资源递减、成本控制难度大，生产经营困难等问题，实现企业降本增效，促进行业打叶复烤企业的持续健康发展。

　　３．压缩复烤产能延长作业周期坚持的原则是什么？

　　要按照“优化布局、集中加工、提升效能、延长周期”原则，压缩打叶复烤产能规模，减少技改建设投资，延长加工作业周期，优化企业股本结构，合理计提资产折旧，实现企业降本增效。

　　４．《意见》提出的未来几年行业打叶复烤设计产能的目标是什么？

　　要逐步将全行业打叶复烤设计产能压缩至3600万担/年。

　　５.《意见》提出未来几年行业打叶复烤设计产能压缩至3600万担/年的基本考虑是什么？

　　主要是基于当前行业烟叶产量逐年递减的情况，同时也是贯彻中央“三去一降一补”精神的实际举措。

　　6．为什么制定以2013年实际加工量的85％作为烟叶加工量基数，烟叶加工量基数与设计产能规模的比例按1.5倍以上进行匹配的规定？

　　打叶复烤企业作为原料代加工企业，固定成本占总成本比例较大（约60%），企业效益与加工量密切相关。按照2014年加工费标准，新建或技改的复烤厂，即使具备较高管理水平，加工量也必须达到设计产能的1.3倍以上才能实现盈亏平衡，而大部分企业达不到这个比例。据测算，在给定烟叶加工量的情况下，当加工量从设计产能的1.2倍提升至1.5倍时，一次性投资降低21%，运行成本降低13%。可见，延长作业周期对降低加工成本效果比较明显。

　　７.《意见》对打叶复烤企业技术改造项目严控建设投资规模，提升项目投资效益提出了哪些新要求？

　　一是要突出投资重点，要把提高工艺技术装备水平和服务工业企业能力作为投资重点，尽可能压缩非生产性设施建设规模，节约投资，降低项目建成投产后的运行成本，特别在厂房及生活后勤设施的装修、装饰性工程方面要力求节约，精打细算。

　　二是要围绕工业企业需求开展项目建设。要坚持以服务工业企业、服务卷烟品牌为第一要务，技术改造要以卷烟工业企业需求为导向，工艺技术方案的确定应广泛吸收工业企业需求，工艺路线选择和设备选型要有针对性，遵循先进适用、经济合理的原则，切忌贪大求洋和不适用设备堆砌，造成投资浪费。

　　三是加强项目投资管控。要重视项目前期工作，将项目管理的关口前移到项目申报和设计环节，要加强项目市场分析、建设规模、初步设计方案和概算的审查力度，保证项目审批质量，尽量减少实施过程中的调整变更。要强化项目过程管控，在项目实施过程中推行定额设计、动态跟踪管理、分级管控等管理措施和方法，密切关注对初步设计概算、拦标价和结算价的控制，使项目投资全面受控。

　　８．《意见》对解决好延长作业周期带来的一些问题提出了哪些意见建议？

　　一是要主动调整生产组织形式，充分发挥现有人力、厂房、设备等资源的使用效率。二是要适度提高原烟仓储设施库容标准，改善烟叶仓储条件。三是进一步提升打叶复烤企业精益管理和集约化生产水平。

　　9．《意见》在政策保障上给予了哪些照顾性措施？

　　一是对于按要求压缩产能的复烤企业，按原设计规模的标准给予资金补助并优先安排其技术改造项目。二是有条件的卷烟工业企业可根据实际情况适度增加对打叶复烤企业的资本投入，提高持股比例。