国家烟草专卖局关于“十三五”时期定点扶贫工作的指导意见》的政策解读

1.问：《国家烟草专卖局关于“十三五”时期定点扶贫工作的指导意见》出台的背景是什么？

　　答：《国家烟草专卖局关于“十三五”时期定点扶贫工作的指导意见》（以下简称《意见》）是国家对扶贫工作日益重视的背景下出台的。

　　贫困不是社会主义，要用更先进的生产力，更优越的国民生存环境和生活水平体现社会主义制度的优越性，因此，在实现小康社会征途中，实现贫困地区和贫困人口脱贫摘帽，既是社会主义题中之意，也是每个国民生存发展权利的彰显和中国梦的基本表达。

　　根据我国扶贫规划，2020年要实现贫困人口全部脱贫，但是我国西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模较大，贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大，实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间紧、任务重，需要动员全社会力量扶贫。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日）提出“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实现精准脱贫，要求“健全定点扶贫机制。进一步加强和改进定点扶贫工作，建立考核评价机制，确保各单位落实扶贫责任”。

　　烟草行业多年来一直奉行国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，采取特殊政策措施扶持贫困地区经济发展。目前国家烟草专卖局层面尚未制定定点扶贫方面的制度，因此，根据新形势和新任务，我局经过认真调查研究，制定了《意见》。

　　2.问：为什么叫定点扶贫，不直接叫精准扶贫？

　　答：定点扶贫是一种特定的称谓。国务院扶贫开发办公室负责国家级贫困县（包括地区）的扶贫工作，我国目前尚有592个国家级定点贫困县。根据各部门主动或国务院扶贫开发办公室的分配，这592个定点贫困县的扶贫工作均由不同部门和单位负责，因此，定点扶贫的称谓是有所指的。《意见》是专门针对国务院扶贫开发办公室分配给我局或各级政府分配给各级烟草单位的定点扶贫地区制定的。精准扶贫、精准脱贫是烟草行业所有扶贫工作的最终目标。

　　3.问：国家烟草专卖局对口帮扶的定点扶贫地区有几个？实行哪些政策？

　　答：目前有三个，分别是湖北省十堰市的竹溪县、竹山县，宁夏回族自治区吴忠市的红寺堡区。国家烟草专卖局对定点扶贫地区的扶贫工作非常重视，竹溪、竹溪两县均派驻干部任副县长（红寺堡区是2016年新增的定点扶贫地区，2017年也将派驻挂职干部任副区长支持红寺堡区定点扶贫工作），专门负责扶贫工作，其中竹山县还派驻干部任第一书记。2016年计划给竹山、竹溪两县投入定点扶贫资金各1500万元，给红寺堡区投入定点扶贫资金1000万元，紧密依靠当地政府，将定点扶贫资金用于当地基础设施建设、文体卫生事业和产业扶贫等各个方面。另外，各地烟草单位均有地方政府分配的不同要求的定点扶贫工作任务。

　　4.问：《意见》的目的是什么？

　　答：《意见》体现了烟草行业对定点扶贫工作的高度重视，力争让参与国家烟草专卖局和各地烟草企业承担的定点扶贫工作的各方有的放矢，起到行动指南的作用。当然，《意见》也会有缺漏，我们会根据实施的效果和各方面的反映，及时修改完善或制定相应的具体管理办法。

　　5.问：如何发挥烟草行业的产业优势来做好定点扶贫工作？

　　答：国家烟草专卖局已经确定了“一个依托、四个带动”作为烟草行业扶贫工作的基本工作方针，“一个依托、四个带动”指以产业扶贫为依托，带动移民搬迁、新农村建设、小城镇建设和教育等公共事业发展，《意见》强调产业带动原则和发挥产业引领优势，都是对这一方针的贯彻和落实。烟草行业具有明显的产业优势，各级烟草单位将充分发挥这一优势，重点支持定点扶贫地区“两烟”发展及配套基础设施建设，以产业发展为依托带动脱贫攻坚。不断探索创新产业扶贫新模式，完善“地方政府引导、烟草行业扶持、基层企业推动、各级干部帮扶、主体责任明确”的产业化扶贫工作格局。要充分利用烟草产业优势，走烟草产业做优做强、涉烟贫困人口增收致富之路。要通过改善烟区生产条件，促进烟农减工、降本、增效；要进一步提高烟用基础设施的综合利用效率，拓展贫困烟农增收渠道；要进一步加强卷烟营销网络和物流体系建设，努力改善贫困乡村商品流通条件，提高对贫困卷烟零售户的服务水平。

　　6.问：通过烟草产业带动就足够帮助定点扶贫地区精准脱贫了吗？

　　答：那还是远远不够的。烟草行业这么多年对定点扶贫地区非烟项目的扶持力度也是大于烟草主业的。《意见》指出要充分发掘、合理利用非烟叶种植乡镇的资源优势，建立利益联结和利益共享机制，因地制宜确定非烟产业扶贫的重点领域、资金规模及监管方式。发挥地区产业优势，将特色产业作为扶持重点，投入建设种养基地，打通上下游产业链，完善种养业标准化、社会化、市场化机制和产业链条，实现经济发展与绿色生态和谐共赢。要积极协助地方政府做好易地扶贫搬迁工作，加快解决贫困群众安居问题，助推新农村和小城镇建设。通过技能培训和实习锻炼等不断提高贫困地区农民素质，提高贫困人口脱贫致富的内生能力，实现由被动救济向主动脱贫转换。烟草行业还会继续帮助定点扶贫地区提升公共服务和社会保障水平，继续援建改建希望学校、村委会办公场所、乡镇医疗卫生所和养老院、通村公路、农村公路危桥建设，解决群众贫困地区上学难、就医难、行路难、饮水难等问题；配备符合村民、学生、孤儿、养老院福利院老弱病残老人身心特点和迫切需要的文体、益智、康复、护理等类别的设施或器材，支持卫生、养老等关系社会民生的公益事业发展，提高受助群体的生活质量。

　　7.问：如何保障定点扶贫工作任务的顺利进行？

　　答：定点扶贫工作需要各方面的合力，需要强大的组织保证。首先要落实领导责任，各单位主要领导要把定点扶贫作为一项主要政治任务，摆上主要议事日程亲自抓，要明确具体工作机制和负责人，切实做到对定点扶贫县在资金上提供支持，人才上提供支撑，工作上进行指导。其次要健全管理制度，明确定点扶贫组织机构和职责，加强项目立项、审批、实施和验收，资金拨付，监督检查等各个环节的制度建设工作，加强监管，明确责任，确保扶贫项目程序合法合规，项目建设取得实际成效。第三要强化联系机制，建立联系点制度，行业各级扶贫工作主管领导、部门负责人及相关人员定期深入联系点和乡镇农村进行实地考察和调研，掌握县域经济社会发展和扶贫工作的第一手资料。第四要规范干部选派，行业各级单位要选派政治素质好、工作能力强，有吃苦和奉献精神，对贫困地区和贫困群众有感情的干部到定点扶贫地区工作。要把培养锻炼干部与定点扶贫有机结合起来，在脱贫攻坚主战场发现、培养、选拔干部。要加强对挂职干部和第一书记的管理、考核、服务和监督。第五要加强宣传引导，创新定点扶贫工作宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传空间，加强舆论引导，在行业内外相关报刊等媒体积极宣传烟草行业扶贫典型和成功经验，大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德，引导和鼓励行业内各单位各职工关注、参与和支持定点扶贫工作，激发定点扶贫地区广大干部群众脱贫致富的信心和活力。

　　8.问：国家烟草专卖局还有其他关于扶贫工作的制度或办法吗？    　　答：我局对扶贫工作一贯是大力支持的，除了定点扶贫工作，我局还承担着对一些革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困等地区的脱贫攻坚任务，例如对口支援赣南革命老区兴国县和西藏自治区等。我局先后出台过《国家烟草专卖局办公室关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》（国烟办〔2012〕544号）、《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神及对口支援兴国县的意见》（国烟党〔2013〕326号）、《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的意见》（国烟党〔2016〕12号）等文件。对国家烟草专卖局主导或参与的其他扶贫工作尚未制定相应制度的，《意见》也明确可参照开展相应工作。今后，我局还会根据扶贫工作的要求做好相关的制度建设工作。