黄山市烟草专卖局（公司）法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）解读

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在省烟草专卖局和市委、市政府的正确领导下，黄山市烟草专卖局(公司)第七个五年法治宣传教育规划已经顺利完成，全市系统深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传，“谁执法谁普法”普法责任制得到实行，法治文化蓬勃发展，干部员工法治观念明显增强，全市系统法治建设取得显著成效。全面建设社会主义现代化国家迫切要求进一步提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。在全市系统深入开展法治宣传教育，对于推动全市系统高质量发展具有十分重要的意义。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实安徽省烟草专卖局《烟草行业法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》工作要求，做好全市系统第八个五年法治宣传教育工作，根据工作实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

以习近平法治思想引领烟草行业普法工作。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。在推进烟草行业各项普法工作时，必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕行业“十四五”发展规划，落实法治烟草建设各项任务，发挥法治宣传教育在全面推进法治烟草建设中的基础性作用，为全市系统高质量发展营造良好法治环境。

（二）工作目标

到2025年，全市系统全体干部职工的法治素养和治理法治化水平进一步提升，行业普法工作体系更加健全。各级领导干部法治意识进一步提升，法规工作人员法律专业素养和纠纷解决能力进一步提高，全体干部职工尊法学法守法用法的自觉性和主动性进一步增强。深入推进法治烟草建设，全面提升全市系统法治化水平。制度完备、联系实际、覆盖全面、评价科学的普法工作体系基本形成。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，提高政治站位，把党的领导贯彻落实到行业普法的全过程全方面，始终坚持行业普法的正确方向。

——坚持围绕中心和服务大局。紧紧围绕烟草行业改革发展的中心任务，充分发挥普法工作在法治烟草建设中的基础作用，有针对性地组织开展普法工作，促进在法治轨道上推进烟草行业治理体系和治理能力现代化。

——坚持全面覆盖与突出重点相结合。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，坚持普法工作全面覆盖、全员参与、广泛宣传。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，加强习近平法治思想、宪法、民法典、烟草专卖法律体系等重点内容的普法宣传。

——坚持统筹推进，与法治实践深度融合。坚持普法宣传与法治烟草建设统筹推进，坚持普法宣传和行业依法行政、依法管理、依法生产经营、依法控烟履约等法治实践深度融合。

二、主要任务

（一）明确普法重点内容

1、突出学习宣传习近平法治思想

把习近平法治思想列入市局（公司）、区县局（营销部）党组理论学习中心组重点学习内容，组织党员干部特别是领导班子进行系统学习。充分发挥各类媒体平台的宣传作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，把学习贯彻习近平法治思想转化为推进法治烟草建设和行业改革发展的强大动力。

2、突出宣传宪法

在全市系统深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好宪法精神。健全完善并全面落实领导干部宪法宣誓制度。结合“12·4”国家宪法日，积极开展“宪法宣传周”集中宣传活动。鼓励各单位（部门）积极开展丰富多彩的宪法宣传活动，不断树牢干部职工宪法法律至上的法治观念。

3、突出宣传民法典

广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则。加强对民法典一系列新规定新概念新精神的学习研究和宣传教育，重点关注与行业烟叶种植、生产营销、专卖执法等工作相关的规定，重点关注烟农、零售户、消费者等与行业密切相关民事主体的相关规定。

4、突出宣传烟草专卖法律法规

进一步加强对烟草专卖法及其实施条例的普法宣传，积极做好烟草专卖法律法规与民法典、未成年人保护法、行政处罚法等法律衔接内容的学习宣贯和培训。

5、深入宣传与高质量发展密切相关法律法规

适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关公平竞争、激发市场主体活力、加强法治营商环境建设的法律法规和政策措施。加强对著作权法、商标法、专利法等关于知识产权保护、科技成果转化、科技创新的法律法规的宣传教育，进一步规范知识产权管理使用，加强知识产权保护，促进行业科技创新。加强与“走出去”相关涉外法律法规宣传教育，防范涉外法律风险。

6、深入宣传与行业治理现代化密切相关法律法规

适应行业治理水平与治理能力现代化要求，加强对公司法等现代法人治理相关法律法规的宣传教育。加强对劳动法、劳动合同法等劳动法律法规的宣传教育，进一步规范行业企业劳动用工行为。加强对广告法、反垄断法、反不正当竞争法等与行业生产经营密切相关法律法规的宣传教育，进一步规范卷烟生产经营行为。

7、深入宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规。突出学习宣传党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进烟草行业党内法规学习宣传常态化、制度化。

8、持续做好专项法治宣传教育

结合烟草特色和防控实际，加大对防控疫情相关法律法规的宣传教育，保障生产经营秩序稳定。将法治宣传教育与乡村振兴相结合，各单位要积极开展面向农村零售户、烟农等的普法宣传和资源帮扶，持续做好乡村振兴专项法治宣传教育。

（二）持续提升行业干部职工及相关主体的法治素养

1、加强领导干部法治教育

加强领导干部这个“关键少数”的法治教育，提高行业各级领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。完善领导干部学法常态机制，加强对领导干部应知应会法律法规的宣传教育。结合推动党政机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责要求，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价领导干部的重要内容。

2、加强专卖执法人员法治教育

加强专卖执法人员，尤其是一线执法人员法治教育，着重培养依法行政、重视程序、防范风险的法治意识。完善专卖执法人员日常学法机制，提升依法行政能力。结合行业执法资格管理工作要求，加强对专卖执法人员教育培训和考核监督。

3、加强法规工作人员法治教育

以高素质法律人才建设为目标，加强法规工作人员法治教育。以烟草专卖法律法规为核心，结合民法典、知识产权、劳动用工、反垄断法等相关法律法规，加强对法规工作人员的法律培训，着力提升法规工作人员法律专业能力。加强对公司（公职）律师、内部法律顾问等的法治教育，充分发挥其履职能力。

4、分层分类开展法治教育

加强普通职工法治教育，探索建立职工法治教育常态化机制。加强面向行政相对人的法治宣传教育。根据烟农、零售户、消费者等群体特点，鼓励有条件的单位积极开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其诚信守法经营的意识。

（三）加强法治烟草文化建设

1、落实中央要求加强法治烟草文化建设

贯彻落实中央《关于加强社会主义法治文化建设的意见》文件精神和工作要求，充分认识法治文化建设的重要基础作用，结合本单位实际，精心组织开展各项工作，推动建设与社会主义核心价值观相统一、与烟草行业特色相融合、与法治烟草建设相适应的烟草行业法治文化。

2、推进全市系统法治文化阵地建设

以主题鲜明、通俗易懂、因地制宜、发挥特色为原则，鼓励各单位大力建设法治宣传画廊、职工法律书屋等法治文化场所。推动法治文化与全市系统有机融合，逐步形成具有烟草特色的法治文化品牌。

3、繁荣发展烟草行业法治文艺

鼓励全市系统各单位积极搭建法治文化活动平台，深入开展知识竞赛、文艺汇演、征文评选等群众性法治文化活动。鼓励行业各单位积极创作形式多样、内涵丰富的法治文化精品。探索建立行业法治文化优秀作品库。

4、结合实际加强中华传统法律文化宣传教育

传承中华法系的优秀思想和理念，进一步体现时代精神和行业法治建设要求，加强中华传统法律文化的宣传教育。充分挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华，纳入法治培训教育的重要内容。积极弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，鼓励全体职工尤其是领导干部以身作则，积极培育崇德尊法、明理守信的优良家风。

5、加强红色法治文化宣传教育

各单位要充分发掘、总结本地的红色法治文化资源，结合乡村振兴工作，积极开展具有烟草特色的红色法治文化的研究学习和宣传教育。革命老区所在地单位要加强红色法治文化建设，弘扬红色法治文化，赓续红色基因血脉。探索建设一批以红色法治文化建设为主题的法治宣传教育基地。

6、加强行业法治文化国际传播交流

在开展涉外经营活动时，各单位要积极做好烟草专卖法律法规及专卖制度的宣介。 

（四）推进普法与依法治理有机融合

1、深化依法决策

落实重大决策法律审核与集体讨论制度，充分发挥法律顾问、公司（公职）律师在重大决策中的审核把关作用，保障科学民主依法决策。全面落实公平竞争审查制度，对各类涉及市场主体经济活动的政策措施实行公平竞争审查全覆盖。

2、深化依法行政

持续深化“放管服”改革和“证照分离”改革，大力营造法治营商环境。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，严格规范专卖执法行为。完善执法监督机制，落实行政执法责任制，加强专卖执法资格管理和执法案卷评查，全面加强专卖执法监督。依法做好政府信息公开工作。

3、深化依法治企

深化“法律进企业”，强化法规部门工作职能，加强法规工作与生产经营业务的深度融合。突出重点领域和关键环节的依法治企，加强企业合同管理和知识产权管理保护，加强企业劳动用工法律风险防控和营销宣传法治监督，提升企业管理法治化水平。