黄山市局（公司）2020年工作总结及2021年工作计划

今年以来，在省局（公司）党组的坚强领导下，黄山市局（公司）紧紧围绕国家局“1+6+2”高质量发展政策体系、省局（公司）“1+6+24”高质量发展实施意见，全面落实行业三级工作会议精神，聚焦“实现黄山烟草高质量发展良好开局”这个目标，按照“全面提升、精美初成”年度总体思路，以“市级主线+条线分线”的模式全面部署年度各项工作，各项工作按照“担责任、提素能、转作风”的要求有力推进，预计年度目标能够顺利完成，实现了“十三五”期间工作总体收官，为“十四五”发展打下了坚实的工作基础。

一、经济运行情况及重点工作开展情况

从经济运行总体情况来看，全市系统上半年克服疫情带来的冲击，下半年始终把保持良好市场状态摆在突出位，多举措稳销售、净市场、降成本，全市共查获各类涉烟案件841起，查获卷烟共计199.4万支，共办理涉烟网络案件12起，已判决2起，其余10起案件仍在侦办中，目前已刑拘11人, 逮捕8人，判刑3人。

（一）深化党建引领，双重试点夯基础

  深化思想武装。制定并落实年度《党组理论学习中心组学习计

划》，1-11月共开展中心组学习会12次，交流研讨6次。专题开展政绩观专题教育活动，悉心开展“责任与成长”“素能与成长”“作风与成长”三个主题大讨论活动，实现了全员性、全覆盖。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，组织召开全市系统主题教育总结会，全市系统问题整改率达到98%。市局（公司）主题教育期间“四微学习法”荣获黄山市直十大好新闻提名奖，是黄山烟草第三次在地方上获得此类荣誉。

试点助力提升。按照“一体完善、多维赋能，融合提升、重在质效”的工作思路，编制党支部标准化规范化建设“四个清单”，“以训代学”确定达标时间表、任务书，与马鞍山市局（公司）开展达标工作互查互评，印发“1个意见、2项规程（规则）、3组清单”，细化党建工作领导小组、机关党委的职能定位、议事范围、议事程序等，形成《机关党委委员任务清单》、《党支部委员任务清单》《党小组组长任务清单》三组清单。全市系统基层党支部已经全部完成党支部标准化规范化建设中对支部委员职数、分工的安排，实现党组与党支部的一体化管理。机关党委、机关纪委完成届中改选，市直机关工委书记到场指导，实现市局（公司）党组与机关党委的同步运作。作为试点单位代表在全省系统党支部标准化规范化建设推进会上交流发言，在市直单位年度党建考核中，连续四年荣获“优秀”等次。

强化从严治党。召开全市系统落实全面从严治党“两个责任”暨深入推进政治生态突出问题全面整改工作会议，明确十九届中央第五轮巡视反馈意见整改工作要求，印发《2020年市局（公司）领导班子、领导干部党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解》，签订《2020年度全面从严治党主体责任书》，明确全年全面从严治党工作目标举措，市局（公司）在全省系统各直属单位党风廉政考核中再次获得优秀等次。围绕18项整改任务和56条具体措施，制定可考核、可评价、可问责的具体措施。启动市县两级及宾馆系统性风险防控体系建设，通过“确定业务领域、落实岗位职责、查找防控要点、明确监督标准、固化检查频次、制定事项清单、督促清单执行”的“七步法”，构建“岗位有职责、防控有要点、监督有标准、过程有痕迹、检查有频次、上下有联动、防控有实效”的“七有”系统性风险防控体系。印发了《系统性风险防控手册》。

（二）稳定运行主盘，多层维度强动力

保持状态强化定力。科学预判春节前卷烟消费趋势，充分满足消费需求，节前销售卷烟增幅4.9%，单条均价同比增幅7.1%。不得不靠相机调整疫情发生后市场状态，专销协同联动精准摸排送货线路，在全省系统率先实现全面送货，疫情期间先后开展了“节后经营状态”专题调查和库存盘点工作，开展了全市零售终端库存普查工作、毗邻地区及区域卷烟消费形势进行调研，精准研判济恢复态势。2月份全市销售卷烟增幅106.6%，列全省第1位。疫情防控常态化以来，针对黄山市场的特殊形势，始终把保持良好市场状态摆在突出位置。以“构建基于数据驱动的高质量经济运行调控体系”课题实施抓手，设计市场状态“松紧”评价模型和货源投放“平衡”评价模型，实现卷烟销售在月度间、区域市场间、档位客户间的供需相对平衡。社会存销比由2月末的1.69恢复至11月末的0.47，库存条均价与实际消费均价的差距由5月末的60.7元降至11月末的17.5元，市场状态逐步调整到合理区间。

挖掘品牌培育潜力。全面推广“基于细分市场的品牌培育”课题研究成果，下发《省产高端品牌宣传促销活动方案》，激发市场潜在消费需求，引导消费结构梯次化上移。构建“三维九力”品牌评价体系，从市场竞争、终端动能、消费影响三个维度，形成9个一级指标，71个二级指标，通过定性定量相结合、静态动态相结合的方式，综合评价品牌（规格）市场状态和竞争态势。全年引入卷烟规格17个，退出17个。

赋能网建发展活力。积极探索职业化零售客户建设，下发《职业化卷烟零售客户建设工作实施方案》，建立组织化管理、专业化服务、职业化培训、定向化提升“四化”管理服务机制，全年共建成2%共190户职业化零售客户。全面开展零售终端资源摸底，稳步推进特色旅游终端建设“三年规划”，本年度86户建设任务顺利完成。加快文明吸烟环境建设进度，主动与地方政府及相关职能部门沟通协调，全年共建成文明吸烟场所715个，其中吸烟室8个，吸烟区21个，吸烟点686个，并实现了文明吸烟环境可视化运维管理。全面开展终端资源普查、现代终端建设回头看，加强现代终端提升改造，打造1459户星级终端，就“新零售”终端管理系统上线推广事宜与合作银行深入洽谈，目前成功推广40家，计划年底前完成450家推广目标。

智能配送增添动力。以“适用实用”为目标，将全市80条送货线路按块划分，打破区县间行政区划，以缩小配送峰谷差异，实现分拣、配送强度的均衡平稳。研究实行送货线路、送货区域的班组化管理，探索市场监督一体化、片区服务质量共建共荣、单车双班、单人送货等模式，送货线路已基本规划、调整完毕。开展淡季标准线和异型线柔性分拣模式，通过对闲置卧式仓道的清理和分拣规则的规划整合，合理运用马鞍山烟草卷烟分拣设备闲置资产，提升分拣工作效能。

（三）净化市场环境，专卖护航保状态

全力推进卷烟打假。常态化、专题式召开政法烟草联席会议，研究卷烟打假工作和专项网络案件推进、表彰打假先进；建立市县两级案件督办体系，协调市委政法委对全市在侦案件开展现场督办，衔接技侦部门对案件开展研判，有力化解侦办瓶颈，在市县两级政法烟草机制大力支持下，今年实现七个区县局立案全覆盖，徽州分局圆满完成省局下达摘帽任务。与市公安经侦部门挂牌成立涉烟联合情报研判工作室，经侦部门深度参与涉烟案件办理，在扩大多警种协作范围的同时，大大缩短了办案周期，且可以精准预估案件案值。

全力护航市场环境。组织云网暨利刃2020专项行动，稽查实绩进入全省第二梯队，组织斩链1号市场整治专项行动，支队通过联查、巡查、督查的方式推进行动见实效。针对物流专车领域监管成立专题课题组，邀请行业内打假专家开展二期培训及业务交流。市政府联系烟草工作副市长出席黄山市烟草市场“互联网+监管”联席会议，在省级联席会议机制成员单位的基础上，主动将将移动运营商管理部门市经济和信息化局、电商管理部门市商务局纳入联席范围，将“互联网+监管”联席机制进一步向区县层面延伸。市政府副秘书长率各联席成员单位开展电子烟市场专项检查暨烟草市场检查。

全力提升服务质量。召开全市系统政务服务推进会，梳理堵点问题，建立全市系统网上办证专业团队，分阶段、分步骤细化具体目标；制定发布《行业一体化在线政务服务平台操作指南》，被专卖处采用作为网上办证的操作样本。通过黄山广播电台开展线上办事服务宣传，“5+5”模式落实到位率以及网上办证率处于全省领先水平。二季度以来每月全市网上办证率均超过95%，始终位于全省前列。

（四）巩固基础管理，精益管理出效能

企业管理深化提升。启动精益目标与绩效管理二次研究，以实现全员、全过程、全方位管理为目标，提出调整目标顶层设计、简化目标策划机制、优化目标运行机制、完善目标评价机制、深化目标管理考核结果应用等5个方面12项工作的改进举措。谋划“AAAA标准化良好行为企业”升级项目，与市市场监督管理局和省质量品牌促进会等机构联系沟通。常态开展对标管理，吃透省局（公司）2020年市级层面对标指要求，及时召开指标分析会，确定营销、专卖、成长、综合4大类17个县级局(营销部）对标指标，并以通知形式下发，通过县级对标工作，促进关键业务指标的提升得到有力支撑。

财务管理助力提升。加快推进年度资产处置工作，克服疫情防控不利影响，紧盯预案执行进度，年度资产事项全部进入处置程序，截至11月处置完成率95%。制定年度资金保值增值方案，引入市场竞争机制开展资金存放管理工作，利率按照基准利率上浮40%。启动市局（公司）定额标准体系建设工作，建成八大类86项指标内容。在全省系统内率先推广烟草贷，协调合作银行累计为超过400多户零售户提供贷款资金超过2.5亿元，协调邮政储蓄、工商银行临时提高烟草贷记卡额度，服务卷烟销售大局。建立资金集中统一管理模式，将全市资金支付统一由市局（公司）财务管理科集中处理，取消区县局（营销部）出纳岗位，进一步压缩基层单位财务工作量。

风险管理融入提升。受省局（公司）法规处委托开展全省系统法律风险清单更新工作，梳理完善330个法律风险点，新增法律风险点32个。开展疫情法律风险防控工作，共梳理法律风险点7个，部署防控措施2项。开展涉法涉诉典型案例编撰，总结风险成因和应对经验，报送涉烟追刑诉讼基本案情17件。分季度开展网络安全应急演练，认真做好两会及国家局巡视期间网络安全重保任务。加强和落实全员安全生产责任制，从建设目标、路径、步骤统一部署，分三年逐步推进，持续夯实整体安全基础。推行采购廉洁协议，与采购合同同步管理。签订《领导干部不违规干预和插手采购活动公开承诺书》，着力提升公开招标质量和成效。

（五）聚焦担当作为，队伍建设增潜力

   优化完善人事运行制度。制订下发了《科级干部选拔任用管理办法》、《干部挂职锻炼管理办法》、《领导干部交流管理办法》、《科级干部任职试用期管理规定》《干部选任纪实和考察文书档案实施办法》、《科级非领导职务管理办法》，人事管理制度进一步完善。制订《领导班子和科级领导干部综合考核评价工作办法》，坚持定性与定量、综合评价和分类评价相结合，实现对干部的立体式评价。明确了“1+N”薪酬改革模式，先后制订下发了《优秀年轻干部管理办法》《专业人才库建设管理办法》和《市级兼职培训师管理办法》，薪酬改革内容及专业人才队伍配置更加完善。

强化相关条线运行力量。审时度势撤销寄递打假机动队，及时成立稽查实体支队，充实完善支队编制，使支队由虚拟化正式向实体化转变。与市公安局联合共建涉烟违法犯罪情报研判室，建立健全情报研判室运行制度和工作职责，建立“线上滚动分析、线下精准打击”运行模式。专销协同升级完善项目明确“以专销组织建设和专销业务协同为载体，推进一线组织和业务管理升级”工作目标，针对当前运行阶段信息化需求，多次召开专题会议、研讨，完成并15个管服网格、286个地理网格的地图编辑工作及在各类27个问题均，为下一步运行质量提升及对接管服融合打好了基础。在全省系统率先建立纪检监察工作协作区制度，逐步建立起职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体的黄山烟草监督体系。

夯实队伍建设运行基础。与市政府签订《黄山国有企业退休人员社区管理移交框架协议》、制定全市系统退休人员社会化管理任务分解表，截至11月底，除新增退休人员3名，全市系统现有企业退休人员128名人事档案已全部移交；除新增1名退休党员外，其余57名党员组织关系已全部转所在社区党支部。全省局党校（教育培训中心）黄山教育培训基地建设克服疫情影响，改造工程已经全部完成，九月实现正式运行，目前已经接待行业内外800多人次参观学习。与黄山市总工会举办2020“徽州百工”黄山烟草专卖管理岗位技能竞赛，首次利用实训基地资源开展大规模素能体检，提高了队伍凝聚力和战斗力。

全面加强科技创新工作。探索研究应用矩阵化大创新工作模式，强化“一中心两工作室”创新平台作用发挥，完善《市局（公司）创新管理办法》。组织开展省局（公司）科技创新制度宣贯，从公司、条线、区县局三个维度出发，编制立体化的问题（课题）矩阵并实施动态管理，目前已征集汇总各类课题143个。共申报立项2个省公司重点项目，1个市公司项目，15个QC小组课题和7个精益改善项目。获省公司精益十佳成果1项、精益十佳个人1人；获省公司QC发布二三等奖各1项，获省公司QC成果引进奖1项，获安徽省质协QC发布二等奖2项，获第二届安徽省质量创新技能大赛QC评选一三等奖各1项； 2个QC成果获省公司全省系统推介，年度结题验收科技项目4项，均已在应用，1项推广至池州烟草；年度已申报1个实用新型专利，拟申报2个软件著作权。

二、主要存在的问题

（一）卷烟营销

信息化营销服务基础薄弱，互联网+服务的新技术、新手段运用不够，未能抓住零售客户的“口袋”（即手机）。传统模式与现代模式结合不够，没有跟客户“玩转”起来，导致客户黏性不足消费者研究应用未成体系。只针对游客的消费研究相对局限，对消费者的行为跟踪、分析、研究、应用等还未形成固定机制，消费者营销还有待加强。

（二）市场监管

案源成为制约当前打团破网工作突破的首要问题，稽查人员的线索挖掘意识和能力依然不足，情报收集的渠道依然较窄，专车领域监管尚未破题，案件经营较为被动。经营成本较高、成案周期较长；案件办理质量不佳。办理国标网络案件仍然“吃力”，无论在案件数量还是案件质量上影响力都极大不足。数据分析在市场监管、打团破网领域的应用深度和应用成效不足，市场监管精准度不强、利用线索导侦进行线索立案的成功案例仍较少。

（三）人力资源

针对当前及今后较长一段时间内黄山烟草“人少事多”的矛盾及高质量发展诉求，在加快定岗定编、充实后备人才库建设等方面需要进一步加强，面对当前薪酬优化的要求，收入分配制度改革工作需加快工作进度，相关配套制度需进一步完善，同时在员工职业发展通道、人才识别、人才规划和梯队建设等人力资源管理工作需系统推进。

三、2021年工作打算

2021年，市局（公司）将全面落实省局（公司）总体工作目标及各条线工作要求，按照“十四五”规划部署安排，重点做好以下四方面工作：

（一）推动卷烟营销高质量发展

实现消费研究的普适性。扩大调研数据的覆盖面，提升数据采集的准确度，以消费者为调研中心，提高市场化取向改革的数据支撑力。建立营销时间样本库，开展主题营销活动，运用线上调研方式，了解游客消费和返乡人群消费倾向。以新零售管理系统为“粘合剂”，在消费者、零售户、商业企业三个主体间搭建线上信息联通渠道，以卷烟扫码采集消费者偏好特征，进一步扩大消费者信息采集范围。定期组织开展毗邻市场卷烟消费调研，了解毗邻市场货源松紧程度及消费者偏好，针对性抓实本土市场货源管控，防止卷烟不规范流动；加强与毗邻市场商业企业沟通，学习先进省份市场调控的新思路、新做法，引进新的市场调研模式，推动调研方式更新。

聚焦品牌培育的重点性。认真落实省公司关于品牌培育的命题要求，结合市公司货源精准投放子系统信息化项目研究，成立课题项目组。定期开展品牌评价，从紧控制本地市场在销规格数量。实行“先行培育”制度，将计划清退品牌资源转移至新品，提升新品存活率，再实行品牌清退。积极落实省公司黄山品牌培育推进会“双稳”目标和相关工作要求，深化运用“基于细分市场的品牌培育模式”课题成果，根据游客消费倾向，设计不同价位段的文化代表品牌，实现特色品规与特色终端的有效结合。协同工业企业开展品牌培育，加强品牌的周期性管理，协同开展黄山品牌文化活动，以乡镇为基点，覆盖全市范围的主要消费窗口。

发挥终端建设的功能性。完善零售终端体系建设，对照省局（公司）现代终端准入评价模型，优先试点职业化零售客户和“新零售”终端，将其建设为线上数据采集研判点，拓宽市场研判渠道。在保持诚信互助小组全覆盖的基础上，着重提升小组运行效率，拓展小组活动形式，采取小组积分制管理办法，合理规划小组布局，导入“1+X”模式，组成最小单元的市场小组；提升特色旅游终端“开口”能力，拓宽卷烟品牌知识面，组织“开口营销大赛”，优先将特色旅游终端部署为新零售阵地，以双屏机为“互联网+”的适应性探索，拓展品牌宣传形式，提升数据采集精准度。组织客户经理对辖区内的乡村终端进行梳理，优先试点“能改造、愿改造、可维护”的农村终端，制定“一户一策”改造方案，因地制宜建设乡村功能型终端。加强“分烟”理念宣传，促进文明吸烟习惯广泛养成；加快推进“文明吸烟环境可视化管理”成果推广，同步拓展至现代终端、美好乡村终端建设工作，聚合终端数据，实现“掌上管理”。

（二）推动专卖管理高质量发展

突出数据先导。以稽查力量上移、集约化为方向，突出市局稽查支队在网络案件查办、市场精准监管、执法资源调配中的统领性作用，建立一支以市局支队为核心，县局大队为支撑的精锐稽查队伍，力争在网络案件数量和质量上。加快专车监管领域破题，形成较为成熟的、完善的、适用的专车监管应急联动机制，精准开展专车运输模式、运输数据研判预判。完善“涉烟数据中心”功能。进一步发挥市级情报研判室功能，完善数据归集、传递、应用、存储标准，加快数据分析利用效率和质量。坚持政法烟草联席会议机制的引领性地位，细化与多部门多领域的执法协作，特别是要与公安多警种部门强化在网络案件技术协作、专车领域监管领域的合作，强化与海关部门、邮政监管部门在新型烟草制品领域监管的合作，力争取得新进展。

突出融合共享。强化管理所“面”的监管和稽查队“点”的打击，融入信用监管体系，加强失信联合惩戒。强化电子烟、加热不燃烧卷烟等新型烟草制品监管力度，形成全面覆盖的立体化监管格局。巩固样品烟、天价烟、卷烟大户、中小学周边零售户整治成果，高压开展无证（照）经营行为监管和中小学周边涉烟违法行为综合治理。全年开展不少于三次市场专项整治行动，2-3次关键时点监管行动，突出重点领域打击，切实维护消费者正当权益和节日市场良好秩序。强化内管平台数据分析，建立真烟非法流通预警分析模型，深入排查线索，加大查处力度；严厉打击非法收购倒卖卷烟等违法行为；推动违规问题联合惩戒,确保全年不发生“主观故意、内外勾结、组织参与”等触碰专卖管理底线的内部不规范经营案件。

突出高效便捷。出台烟草零售点合理布局指导意见，开展合理布局调研、政策分析、文件起草等工作。提速“一网通办”和“不见面审批”，在确保全年网上申办率保持领先的同时，增强客户网办体验感，提高网办便捷性。落实三线职能协同机制，全面落实“5日办证、5日订货”，推动“限时办结”向“限时送货”升级。探索建立远程核查、网络核查、区域专人协助核查“三位一体”的核查新模式，逐步达到“不见面精准核查”。加强品牌连锁便利店试点工作，推行承诺告知制，强化许可证后续监管精准度。及时、规范处置后续监管事项，设置智能提醒功能，实现专销系统即时数据交互，保持专销部门对违法经营户的政策同向。  

（三）推动基础管理高质量发展

一是深化企业管理重点工作。根据国家2017新版标准体系要求，积极申报“AAAA标准化良好行为企业”。进一步优化考核指标体系，提升指标适用性，聚焦主线工作考核，加大重点工作考核占比，将结果导向升级为过程与结果并重。继续深入研究县级局（营销部）分层分类对标模式，探索出一套适用全省、科学可行的对标分组策略、指标体系、运行机制和评价办法。继续在实践中探索优化对标运行管理机制，确保当前制度规范落实到位，强化月度分析、部门协同力度，提升运行质量。

二是深化风险管理各项工作。深入推进“放管服”改革要求，以审批服务便民化为要求，完善审批服务标准化建设。推进分工负责、归口把关的合同管理机制，推动标准化合同范本的深入应用，积极发挥法规部门在招标采购、重大经营管理、劳动关系管理中的事先参与把关作用，实现风险防控关口前移。继续深化法律风险防控体系建设，以全面系统性风险防控相结合，及时修订风险管控文件、法律风险清单，细化防范措施，落实防范责任，形成法律风险会诊常态化机制。

三是深化效益管理提质增效。持续推进定额标准体系建设和运用，延伸、细化构建黄山市县二级、母子公司分层定额体系。构建全市系统经济业务事项标准库，实现财务报销与会计核算自动化运行。系统升级，顺势做好区县局财务职能转型，探索基层财务管理重心向源头风险控制和服务业务方向转变。加强责任中心业绩评价运用，修订资产管理系统各项信息，明确成本费用和资产使用单位，设计出符合黄山的评价指标体系，突出投入产出比最大化，着重效率、效益和效果的提升和改进。通过综合评分法将评价结果转化为绩效分数，直观反映责任中心业绩情况。

（四）推进党建人事高质量发展

一是深入推动党支部标准化规范化建设。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，实施党建考核与绩效考核“双百分”制，以标准化规范化建设为基础，保证年度党支部标准化规范化达标率完成。在达标提质上深耕细耘，强化党支部的战斗堡垒作用。同步探索支部在联系帮扶结对共建、承诺践诺、志愿服务等途径上，充分发挥党员先锋模范作用。

二是提出提升从严治党工作水平。贯彻落实风险防控体系建设，升级“嵌入式”监督体系信息化系统，按季度召开系统性风险防控联席工作会议，推动工作机制效果发挥，加快制度建设，创新监督机制，形成监督合力。计划对3-4个区县局（营销部）党组开展政治巡察，对2020年巡察单位的整改情况进行跟踪督促。加强对新修订《工作人员违法违纪行为处理规定》的学习和宣传。发挥协作区制度效能，适时开展协作区之间的比武或练兵活动。

三是推动整体创新能力提升。推进以“一中心两工作室”为核心平台常态化运作，依托平台开展创新团队组建、创新课题研发、创新活动评审交流等活动。规范开展创新课题申报立项、研发攻关、结题验收、评审交流、应用推广全流程管理。强化课题诊断检查力度，确保问题（课题）库能分层分类立体化反映全市系统高质量发展提升改进方向，发挥创新攻关指南作用。

四是深化队伍建设。依托黄山市得天独厚的“一中心两教学点”培训资源优势，在软件方面，将全市系统培训计划与省局（公司）培训资源深度对接，直接将省级培训资源延伸至全市系统各条线队伍；充分利用黄山教育培训基地设备设施，特别是先进电教、信息化设施，组织全市系统以专卖序列为主的各序列综合素能培训活动。联动运用好省、市两级内训师作用，建立起以“省级内训师为核心、各条线业务骨干为主体”的内训队伍挥按照“老、中、青、新”员工的不同需求诉求，因材施教，精准滴灌。将内训工作与专业知识教学、最新政策宣贯、创新成果转换等主题紧密结合，深入发挥内训师队伍在提素能中的主力作用，并与专业人才库、优秀年轻干部人才库联动使用，增强内训队伍的获得感和使命感。