国家税务总局黄山市税务局2025年法治政府建设情况报告

2025年以来，国家税务总局黄山市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，以数字化转型条件下税费征管“强基工程”为抓手，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，税收法治建设取得明显成效。1名干部当选为2025年安徽省“年度法治人物”，制定《税费争议“作退一步想”调解服务规范》黄山市地方标准被列入2025年度市级十大“法治为民办实事”项目。现将相关工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学深悟透习近平法治思想摆在重要位置，通过党委理论学习中心组学习、党委会议“第一议题”等多种形式组织专题学习，将其列入本市税务系统各类干部培训的必修课程。严格履行党委主要负责人推进法治建设第一责任人职责，带头学法讲法，进一步引导广大党员干部树牢法治信仰，增强法治思维,自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二、上一年度法治政府建设主要举措和成效

（一）法制制度机制有效运转。以全面依法行政领导小组为重要抓手，切实加强党委对税收法治工作的领导，强化统筹协调与督促指导作用。落实重大决策合法性审查制度，做好税务规范性文件的立改废工作，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理4次，继续保留有效规范性文件10件。完成市、县（区）二级税务机关及其直属机构、派出机构共52家税收执法主体权责清单修订和公布工作，为税务机关确权明责、税务人员规范履职奠定基础。

（二）税务执法行为进一步规范。推进《提升行政执法质量三年行动计划》的整体落实，严格规范涉企行政检查。全年通过行政执法信息公示平台公开行政许可、行政处罚等信息53条，全市税务系统配置、规范使用执法记录仪71台，开展重大执法决定法制审核83次。严格执行《华东区域税务行政处罚裁量基准》，进一步细化两类易发发票违法行为税务行政处罚裁量基准，推进全市执法标准统一。持续推行说理式执法和“首违不罚”制度，作出“首违不罚”决定超千户次，实现执法既有力度又有温度。

（三）权利救济和纠纷化解机制逐步完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重运用调解、和解等方式化解税费争议，制定出台《税费争议“作退一步想”调解服务规范》。针对社会保险费、存量房交易等高频行政争议，分析问题根源，将执法隐患消除在萌芽状态。充分发挥税务行政复议化解税务行政争议的主渠道作用，受理并办结行政复议申请3件。深入贯彻落实《信访工作条例》，依法分类处理信访案件，定期分析信访形势，不断提升工作前瞻性和针对性。

（四）税务与司法工作有效衔接。加强法税协作，做好企业破产案件、司法处置案件的衔接工作。持续发挥八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制作用，聚焦重点行业、重点领域，运用大数据手段精准防控税收违法风险，按规定移送公安涉税犯罪案件，公开曝光1起利用个体工商户虚开增值税发票案件。

（五）税收法治宣传教育有声有色。联合黄山市教育局、司法局以及屯溪五中开展“跟着革命先辈学税法”活动，全力打造红色税收普法品牌。联合江西省景德镇市税务局举办税收宣传月启动仪式、开展“赣皖文物衬信用 税收普法促合规”主题展览。联合合肥、淮北、淮南、滁州以及江西省景德镇共同制作2025年《跟着文物学税法》普法视频在多平台展播。依托徽州税文化博物馆，开展“博物馆里的‘宪法日’”主题活动。通过“黄山税务”公众号发布宪法法律、党内法规、税费法律法规等普法推文265篇，开展了5期“黄山税务云课程”直播，录制了2 期社会保险费、自然人不动产交易税费方面的视频课件，在安徽省纳税人学堂发布热点问题及视频学习10个，实行优惠政策点对点精准“滴灌”。

（六）税收法治队伍更具活力。充分发挥税务系统公职律师、法律顾问在税收法治建设中的作用，办理重大税务案件审理、行政复议、合同审核等事务近千件，有力提高税收重大复杂疑难案件办理质效。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，精心开展新进税务人员执法资格考试备考工作，执法资格考试参考率和通过率均为100%，实现了“一个不落”的目标。全市税务系统44个基层分局均聘任税收法治员，发挥其在基层执法中的法治把关作用，1人入选税收法治员省局级业务标兵。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2025年，黄山市税务局虽然做了大量工作，但囿于能力、人员等方面的欠缺，在工作落实中仍存在一定的问题和困难，主要表现在：部分税务干部还不完全适应精确执法的要求，法治队伍力量还有所欠缺，运用法治思维和法治方式推动工作能力需要进一步提升。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

进一步提升政治站位，牢固树立正确的税收法治观，以法治税务实践服务高质量发展，推动构建法治公平、合规管理的税收秩序，更好服务黄山打造一流法治营商环境：

（一）进一步厚植依法治税氛围。聚焦税务干部履职所需，持续推进习近平法治思想学习贯彻走深走实，分层分类开展法治专题培训，提升领导干部依法决策能力和基层干部精准执法能力，引导税务干部将法治思维贯穿税收征管、税务稽查、纳税服务全流程，养成用法治方式破解征管难题、化解涉税矛盾的行动自觉。

（二）进一步优化税务执法方式。锚定基础税源管理，全面深入落实行政执法“三项制度”；构建欠税清缴能力评价体系并实施团队化管理机制，推动强制拍卖、阻止出境等执法手段深度运用；探索推进说理式执法有效路径，用好税务行政争议前置处理等工作指引，更好发挥税收法治员作用。

（三）进一步防范税收治理风险。围绕重点领域、重点行业、重点人群，扎实做好税收监管。加大违法案例曝光宣传力度，推动以案释法、以案促治常态化。持续发挥八部门常态化联合打击作用，加大稽查案件查办力度，查办一批具有影响力的大案要案，对涉税违法犯罪活动形成高压震慑。