【年度计划】关于黄山市2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年计划草案的报告

关于黄山市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划草案的报告

——2017年1月23日在黄山市第六届

人民代表大会第七次会议上

市发展和改革委员会主任汪义生

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，以新型工业化和“旅游+”为主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市六届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

2016年国民经济和社会发展计划主要目标预计完成情况

注：2016年万元地区生产总值能耗目标省政府尚未下达，2016年前三季度全市实际下降1.75%（2015年省下达目标为下降0.5%）。

经济运行稳中趋好。经济运行呈现稳中有进、稳中向好的态势。预计，全市实现生产总值576.8亿元、同比增长7.8%，财政收入99亿元、增长7%，固定资产投资597.7亿元、增长8.2%，社会消费品零售总额313.1亿元、增长11.4%，外贸进出口总额6.5亿美元、增长3.1%。运行质量进一步提升，绿色食品等四大主导产业全面增长，新增市场主体1.54万户、增长22.2%，新增中国驰名商标1件。金融创新服务能力不断增强，市内金融机构贷款余额609.1亿元、增长7.6%，新增“新三板”挂牌企业3家、省股权托管交易中心挂牌企业22家，“4321”新型政银担合作完成业务31.9亿元。

项目建设强力推进。落实“四督四保”制度，完善市级领导联系重点项目和月调度、月通报等工作机制，组织开展重点项目“百日会战”。332个市级重点项目完成投资301亿元，占计划的108%、增长16%。169个省亿元以上重点项目完成投资183亿元，占计划的126.6%。全市新开工亿元以上项目97个、竣工和基本竣工40个。项目谋划储备规模进一步扩大，新增谋划项目1047个，总投资5150亿元。项目争资实现新突破，全市共争取国家、省项目资金41.4亿元，其中，争取国家专项建设基金项目48个、28.8亿元，争取中央补助资金项目89个、12.6亿元，分别是上年的3.4倍和1.6倍。

产业升级步伐加快。坚持“做精一产、做强二产、做优三产”，三次产业比重调整优化为9.8:39:51.2。加快推进新型工业化，全市实现规上工业增加值132.7亿元、增长10.2%，净增规上企业33家。战略性新兴产业产值和高新技术产业产值分别达到170.2亿元和198亿元，增长18.3%和16%，新增战略性新兴企业10家、国家级高新技术企业9家。积极推进园区“去筹转正”，组织省批市管园区申报进入新一轮国家开发区公告目录，园区完成固定资产投资157.5亿元，实现规上工业总产值574.6亿元、增长15.2%，税收19.5亿元、增长12%。现代精致农业稳步发展，特色种养业加速形成，新发展竹园、油茶、菊花等各类特色基地3.6万亩。全年茶叶产量3.3万吨，一产产值30.3亿元，我市被授予“中国名茶之都”称号。新增省级以上农民专业合作示范社8家、省级示范家庭农场16家。全面落实“旅游+”发展战略，积极推进大黄山国家公园创建工作，全市接待游客5187.1万人次，旅游总收入450.1亿元，分别增长11.2%和12.3%，过夜登记游客855.8万人、增长6.9%。现代服务业稳步发展，黄山现代服务业产业园和9个省级服务业集聚区加快建设，文化旅游产业集聚发展基地成功列入第二批省战略性新兴产业集聚发展基地。

改革开放深入推进。深入推进供给侧结构性改革，研究出台《黄山市扎实推进供给侧结构性改革实施方案》等系列文件。协同推进“放管服”改革，建立健全权力清单、责任清单和涉企收费清单，探索建立公共服务清单和中介服务清单。商事制度改革稳步推进，“个转企”达到1000户。推进国资国企改革，黄山旅游集团、市文投公司、市信保集团、市城投集团改革转型步伐加快。旅游管理相对集中行政处罚权试点正式启动。不动产统一登记制度全面落地实施。公共资源交易监管体制机制、林权配套制度改革、古民居流转改革、农村集体资产股份制改革等综合改革试点深入推进。社会信用体系加快建设，完成“信用黄山”平台搭建。成功举办、承办一系列国际国内经贸交流活动，加强与长三角、海西经济区等重点区域对接，主动融入杭州都市圈。全力推进招商引资，全年新签内资项目545个，到位资金170.3亿元、增长20%。积极对接开放大通道大平台大通关建设，昌景黄高铁、武温高铁等重大项目列入国家“十三五”规划，黄千、芜黄、德上（原济祁）等高速公路前期工作顺利推进。口岸能力建设不断加强，黄山航空口岸外国人签证业务正式开办。

城乡面貌不断改善。新型城镇化建设试点扎实推进，在全省率先启动特色小镇建设，首批12个特色小镇规划编制完成，“产、城、人、文”四位一体融合发展不断加快，宏村镇成功跻身首批“中国特色小镇”，宏村镇和齐云山镇入选省级特色小镇。实施“一元化”户口登记制度，全面推行居住证制度，全市户籍人口和常住人口城镇化率分别达到31.8%和51.8%，提高2个和0.8个百分点。加强城市建设管理，“一环三片”框架初步形成，205国道（改建）和梅林南路项目主车道全线贯通。全市城区新增和改造提升绿化面积234万平方米，建成污水管网70公里。加快棚户区改造，实施棚改项目21个、1157套，完成104个老旧小区整治任务。推进城乡基础设施建设，歙黟一级公路二期工程、中心城区污水垃圾处理、交通拥堵节点改造等项目建设加快推进，市生活垃圾综合处理厂开工建设，全市农村道路畅通工程完成1261公里。信息基础设施建设步伐加快，我市被列入全国电信普遍服务试点、2016年“宽带中国”示范城市。美丽乡村建设继续走在全省前列，共整合投入各项资金7.5亿元，歙县、黄山区获省美丽乡村建设先进县称号，世行贷款黄山新农村建设项目完成投资1.2亿元。美丽社区建设全面启动，农村社区建设标准化率达70%以上。

生态建设成效显著。扎实推进国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区建设，成功获批第三批国家低碳城市试点，黄山区、歙县、休宁县、黟县、祁门县5个区县成功跻身国家重点生态功能区。加强重点流域生态环境保护，新安江流域生态补偿机制二轮试点全面推进，新安江水质继续保持优良和稳定，月潭水库建设加快推进，太平湖生态环境保护项目取得显著成效，阊江流域水生态环境保护全面启动。加强农业面源污染治理，农药集中配送体系基本建成，落实加盟网点444个，划定落实全市畜禽养殖禁养区。千万亩森林增长工程超额完成年度任务，新造林4万亩。大力推进生态建设示范创建，新创省级生态乡镇3个、生态村5个。推进大气污染、水污染、工业及城镇生活污染等防治工作，认真落实节能减排工作责任制，全市空气质量继续保持全省领先。落实能源总量和强度“双控”措施，规范完善节能评估和审查制度体系，组织开展以“节能领跑 绿色发展”为主题的节能和低碳宣传活动，去年前三季度全市万元地区生产总值能耗下降1.75%。

社会事业全面发展。人民生活持续改善，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28393元和12869元，增长8.3%和8.4%。精心组织实施民生工程，财政民生保障支出139.5亿元、增长8.1%，34项省市民生工程完成投资43.9亿元。扎实开展就业促进工程，城镇新增就业2.1万人。社会保障力度不断加大，基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等五项保险参保人数全面完成年度任务，企业退休人员基本养老金人均月增加148.3元，城乡低保人均月保障标准分别达到369.3元和250.8元，增长11.4%和31%。加大精准扶贫脱贫，深入开展“万名党员干部帮万户”、“百企帮百村”行动，全市68个贫困村达到出列标准、20842人稳定脱贫。歙县、休宁县共16个易地扶贫搬迁集中安置点全部开工建设，全年完成搬迁人口1400人。稳步实施大中型水库移民后扶工程，发放移民后扶直补资金5758万元，实施移民后扶项目243个、完成投资7854万元。实施农村危房改造4801户、完成投资4300万元。第二期学前教育三年行动计划顺利完成，城乡义务教育学校标准化建设年度任务完成。继续调整优化中心城区教育布局，中华职校并入黄山职业技术学院，新组建黄山炎培职业学校。城市公立医院“三同步”改革全面完成，市第二人民医院、市疾控中心完成迁建并运营。全面两孩政策稳妥有序实施。持续推进徽州古建筑保护利用工程，完成投资6.8亿元，24个村入选中国传统村落。深入推进全域环境整治，积极创建全国文明城市。安全生产、文化体育、地质灾害防治、住房保障、“双拥”、国防建设等工作等取得新进步，人民群众幸福感不断增强。

在总结成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题，主要是：发展不足、发展不优的问题仍很突出，实体经济困难增多，牵动性强的大项目特别是产业类项目不多，新的经济增长点尚未形成，财政收入质量不高，非住宅类商品房去化周期较长，经济回稳向好的基础还不稳固，转型升级任务仍然艰巨，城乡居民收入增长的渠道不多，全面稳定脱贫的任务繁重，就业、社保、教育、医疗、养老等方面还存在诸多薄弱环节，城乡基础设施欠账较多，生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理的压力依然很大，等等。对这些问题，我们将高度重视，用发展的办法、改革的措施和扎实的作风，认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是深化供给侧结构性改革、全面实施五大发展行动计划的关键之年，也是全面完成本届市政府任期目标的收官之年。综合分析，2017年宏观环境依然错综复杂，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，处于缓慢复苏的进程中，短期增长态势尚须观察。我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，但经济发展仍然面临多重困难和挑战，整体经济仍将继续处在“L”型寻底筑底的过程中。全省经济发展虽然面临不少矛盾和问题，但随着五大发展行动计划的全面实施，新的政策机遇、新的发展动能、新的市场活力、新的发展势能将不断积聚，仍处于重要的战略机遇期。从我市自身看，经济运行周期性和结构性矛盾并存，仍然处在速度换挡、方式转变、结构调整、动能转换的关键时期，经济下行压力依然较大。但也要辩证客观地看到，当前的压力和调整是经济发展进入新常态的必然结果，我市经济发展长期稳定向好的基本面没有改变，经济结构调整优化的前进态势没有改变，加快发展的有利条件更加突出，全市经济总体仍将保持平稳运行态势。建议2017年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长10%；

——固定资产投资增长8%；

——财政收入增长7%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——实际到位内资增长15%；

——外贸进出口总额增长5%左右；

——外商直接投资力争正增长；

——旅游接待量增长10%，其中入境游客增长10%；

——旅游总收入增长12%，其中创汇增长11%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%；

——户籍人口城镇化率提高1个百分点；

——城镇新增就业2万人；

——人口自然增长率7‰以内；

——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成省政府下达目标。

实现上述目标，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点做好以下工作：

（一）实施五大发展行动计划，切实扩大有效投入。全面实施五大发展行动计划，全力推进重点项目建设，持续推进招大引强，强化金融保障支持，切实发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。

全面实施五大发展行动计划。把五大发展行动计划作为经济工作的总抓手，全面对接省34项重点任务和36个重点工程，启动实施我市34项重点任务和50个重点工程。建立五大发展行动计划项目库，滚动推进760余个总投资超3000亿元的五大发展行动计划重点项目建设，力争全年完成投资432亿元。加强组织领导，制定落实五大发展行动计划重要举措分工方案，力争一年初见成效、三年实现突破、五年全面完成。

加快重点项目建设。以五大发展行动计划为引领，聚焦“发展、民生、脱贫、平安”四大板块，加快实施一批全局性、基础性、战略性重点项目。全力推进306个市级重点项目和210个省级亿元以上项目建设，确保全年完成投资302亿元和202亿元。加快推进杭黄铁路、月潭水库、神剑新材料、宁国至黄山天然气工程等项目建设，确保歙黟一级公路、韩村（楠玛）220千伏输变电工程、天之都环保科技、超薄信息显示材料深加工等一批项目建成运营，力争黄千高速、芜黄高速、德上高速、昌景黄高铁、池黄高铁、博蓝特年产500万片蓝宝石衬底片、黄山电器场效应管二期、联合利华立顿茶叶生产基地等一批项目开工建设，加快推进黄山机场迁建、黄山旅游轻轨、黄温铁路、黄山北外环高速等一批牵动性重大项目的前期工作。加大项目谋划储备，进一步梳理提升“十三五”规划项目库、政府投资三年滚动计划、“三重一创”重大项目、专项建设基金项目库，积极争取上级政策资金支持。

完善项目工作机制。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，按照“四督四保”制度和目标责任、台账管理、动态管控、运行调度、督查考核等五项机制要求，细化明确项目建设内容、主体、周期、当年投资额等。坚持市级领导联系重大项目制度，强化落实月调度、月通报工作机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题，努力扩大有效投资。加强政府投资项目管理，进一步完善重大政府投资项目审批决策程序，强化政府项目审批管理，严格项目前置审批条件，规范使用在线审批监管平台。完善落实鼓励民间投资的政策措施，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，积极引导社会资本进入生态环保、市政、交通建设和教育、医疗、养老等社会服务领域，促进民间投资回升向好。

持续推进招大引强。把招商引资作为重中之重，紧抓对外交通条件改善机遇，加速融入长三角，深化与杭州多层面合作，扩大与京津冀、珠三角交流合作，着力推动更高水平对外开放。积极搭建重大展会、专题活动等精准招商平台，更加主动迎接发达地区产业辐射。加强招商引资政策研究，结合我市实际，研究出台务实管用的招商引资引智优惠政策，强化落实招商引资责任制和考核奖惩机制，大力创造更加开放、便利、透明的营商环境。进一步突出产业招商，围绕四大主导产业，深入推进与央企、知名民企战略合作，全力引进一批牵动性强的高端产业、新兴产业项目，力争新签亿元以上项目130个，签约国内500强及知名企业项目6个以上，招商引资项目开工80个、竣工40个以上，工业招商项目数量质量有新提升。坚持引资引智引技相结合，落实市“人才10条”，培养吸引一批企业家、高层次创新人才、高技能人才队伍，引进高层次人才不少于30人，积极引进先进技术和管理经验。

强化金融支持保障。强化金融服务实体经济特别是中小微企业作用，引导金融机构持续扩大信贷规模，力争全市金融机构贷款余额突破650亿元。支持金融机构创新金融产品，积极推进“税融通”和“4321”新型政银担合作，大力发展消费金融、融资租赁等新型金融业态。加快多层次资本市场体系建设，力争全年新增“新三板”挂牌上市企业不少于3户，实现直接融资45亿元。大力发展普惠金融，深入实施金融扶贫工程，稳妥推进农村资金互助，扎实做好黄山区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。

（二）推进供给侧结构性改革，构建现代产业体系。深入推进“三去一降一补”五大任务，着力打造创新型现代产业体系，全面提高供给体系质量和效率，推动产业迈向中高端。

全面落实“去降补”任务。全面落实省“1+8+4”政策体系和市“1+12”促进产业发展政策，优化现有生产要素配置和组合，提升供给质量和效率。按照做优增量、调整存量的双重任务要求，分类处置僵尸企业，大力推动传统产业改造升级，加快低效企业“腾笼换鸟”和落后产能淘汰力度。把去库存和促进人口城镇化结合起来，推动房地产回归居住功能，引导和满足新市民住房需求，扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，加强房价走势预判和市场动态监测，促进房地产市场健康发展。优化融资结构去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，降低企业负债率，加快企业上市挂牌步伐。完善全口径政府债务管理，规范政府举债行为，有效防控政府债务风险。围绕提高效益推进降成本，打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等“组合拳”，推进企业电力直供，加大企业债券、专项债券、绿色债券争取力度，努力降低企业投资和运营成本，力争工业企业主营业务成本降至全省平均水平。围绕增后劲推进补短板，着力拉长产业发展、基础设施、社会民生等方面短板，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。

加快推进新型工业化。以《黄山市工业转型升级规划》为引领，深入实施“三重一创”建设工程，聚焦绿色食品、汽车电子、绿色软包装、精细化工等四大主导产业，全面梳理产业链结构，推进集群组团发展，力争有1-2个产业集群产值突破百亿元，四大主导产业产值占规上工业比重提高2个百分点以上。培育壮大战略性新兴产业，启动建设装备制造、电子信息等市级战略性新兴产业集聚发展基地，力争战略性新兴产业产值增长12%以上。加强梯次企业培育，壮大“市级队”企业，促进“小升规”。以智能制造为主攻方向，推进传统制造业与大数据、物联网、工业设计等深度融合，深入实施“互联网+”制造行动，加快数字化车间和生产线改造，积极推进“机器换人”，壮大“专精特新”企业队伍，建成“智慧企业”300户。推进园区集约集聚发展，优化园区空间和功能布局，突出首位产业和主导产业打造，深化“双清双控”、“腾笼换鸟”，清理低效用地1000亩以上，“腾笼换鸟”20户以上。力争全市工业投资增长10%以上，净增规上企业30户以上，工业用地亩均税收提高5000元以上。

大力发展全域旅游。围绕当好旅游强省“五个一批”建设工程的排头兵，积极推进“旅游+”，大力发展全域旅游，探索旅游引领、多业融合，全景黄山、全业黄山的发展模式，全力争创首批国家全域旅游示范区，加快构建具有国际水准的精品景区、旅游精品线路、旅游业态和旅游商品供应体系。认真落实皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，以大黄山国家公园建设为核心，持续推动黄山旅游“二次创业”，加快黄山东部开发和东海景区建设，高标准规划建设谭家桥国际小镇。推进国家级旅游业改革创新先行区建设，强化城市旅游提升和功能完善，优化旅游市场管理服务，培育壮大旅游市场主体，加快传统旅游向智慧旅游转型。突出抓好旅游重大活动，抢抓全省旅游发展大会召开契机，加大“梦幻黄山 礼仪徽州”城市形象和“中国旅游从黄山再出发”系列品牌宣传力度，加快齐云山、太平湖国家5A景区创建和太平湖国家旅游度假区创建，启动牯牛降5A景区创建和整合重组，培育古徽州文化旅游区等新的旅游热点。规划建设一批乡村旅游集聚区，打造一批精品徽州民宿集群。强化旅游市场精准营销，依托高铁营销、航线营销，积极拓展境内市场，巩固扩大境外市场，提高旅游知名度，力争过夜游客人数超900万人，接待欧美本土游客突破1万人。

全面提升服务业发展水平。巩固扩大服务业综合改革试点成果，积极争取国家服务业综合改革试点示范典型。大力发展休闲度假、户外运动、摄影写生、会议培训、健康养老等特色服务业，推进太平湖、齐云山等高端休闲度假基地、国际摄影写生创作基地和“黄山168”国际徒步探险基地项目建设，办好黄山（黟县）国际山地车节、黄山国际登山大会、黟县国际摄影大展、油菜花摄影大赛等赛事活动，提升节庆赛事品牌影响力。加快发展金融、物流、文化创意、为农服务、科技服务、信息服务、商务服务、电子商务等生产性服务业，加快皖新物流园、屯溪区电子商务产业园、京东—黄山馆等项目建设，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。优化发展社区服务、商贸服务等居民服务业，大力拓展面向社区全体居民和单位的有偿服务项目，加快推进社区服务业市场化、产业化、社会化。加快黄山现代服务业产业园省级战略性新兴产业集聚发展基地建设，聚焦文旅主业，拉开园区框架，加大招商力度，力争完成投资20亿元，落地亿元以上项目5个，实现税收6.2亿元、增长30%以上。加快推进服务业集聚区建设，力争新增省级服务业集聚区1-2个。力争服务业增加值增速不低于GDP，服务业增加值比重提高1个百分点左右。

加快发展精致农业。积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色农产品供给放在更加突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加快国家茶叶及农产品检测重点实验室建设，全力争创现代生态农业产业化示范市、国家农产品质量安全示范市。大力发展山区特色农业，实施推动“互联网+农业”，推进农业一二三产融合发展，培育超亿元农业龙头企业2-3家，实现规模以上农产品加工产值210亿元。围绕打造“名茶之都”，大力实施茶产业提升行动计划，加快茶叶种植生态化、加工清洁化进程，深入开展茶叶质量安全专项整治活动，继续抓好20个村统防统治试点，提升黄山茶业规模化、品牌化、清洁化发展水平，实现茶叶一产产值32亿元。着力办好茶交会、黄山茶会等活动，借力“牵手世界的安徽”等重大平台，持续加大营销力度，进一步打响黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶等名茶品牌，提高欧盟等发达地区茶叶出口比重，优化茶叶出口结构和层次。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，积极推进农文旅融合，加快10大精致农业示范区建设，新培育10个左右精品休闲农庄。积极培育新型农业经营主体，发展适度规模家庭农场，加强农民专业合作社规范化建设，新发展家庭农场150个，组建现代农业产业化联合体15个。

（三）推进改革创新，激发市场主体活力。加快推进重点领域和关键环节改革攻坚，深入实施创新驱动战略，积极构建适应发展的体制机制，不断释放改革创新红利。

加快重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，持续推进“放管服”，优化升级权责清单，进一步精简行政审批事项，完善涉企收费清单，全面实施公共服务清单和中介服务清单。深化国资国企改革，建成用好国有资本投资运营平台，支持黄山旅游集团“二次创业”，加快城投集团、文投公司、信投集团、供销集团转型发展。优化国有资本监管方式，确保国有资本安全运营和保值增值。积极推进农村产权制度改革，实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，巩固扩大农村土地确权登记颁证成果。积极争取农村集体资产股份合作制改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。稳妥推进承包土地经营权试点，赋予农民更加充分的财产权利。深化国有林场、林权配套制度改革，加快江南林业产权交易所打造成面向全国的综合型农林资源交易平台。深化城市管理体制和公共资源交易市场化改革，推进旅游管理领域相对集中行政处罚权试点。适时开展事业单位公车改革。深化金融财税体制改革，发展壮大地方金融机构，大力推进直接融资，支持企业对接多层次资本市场，有序发展新型投融资模式，推进社会信用体系建设。

推进大众创业万众创新。坚持科技创新、制度创新两轮驱动，聚力突破创新瓶颈制约。强化企业创新主体地位，力争新认定国家高新技术企业6家，省、市工程技术研究中心8家，组建院士工作站1家。深化产学研合作，全力推进黄山软包装新材料国家火炬特色产业基地、省车用仪表及电器等高新技术产业基地“二次创业”，加快推进浙江大学黄山技术转移中心、黄山九龙低碳经济园区众创基地项目建设。大力培育科技中小微企业，支持中小微企业开展技术研发，深入开展“个转企”、“小升规”行动。做强做大科技企业孵化器，构建“黄山·创客驿站”、“UP+WORK”、“黄山市·梦工厂”等一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。突出“高精尖缺”导向，深化人才发展体制机制改革，完善创新创业人才培养引进集聚政策，强化创新人才激励，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，集聚一批高端人才、企业家和创新团队。依托自然人文资源丰富、能工巧匠众多等优势，引导民众投身特色种养、旅游开发、农业精深加工、传统工艺生产、文化创意设计等领域，营造草根阶层主动创新、踊跃创业热潮，每万人发明专利拥有量达到4.3件，新认定省级民营科技企业8家。健全创新创业服务体系，打好政策扶持、技术支撑、公共服务、专利保护、机制创新、示范引导“组合拳”，培育公平、开放、透明的创新创业环境。

（四）推进城乡协调发展，努力提升区域发展能级。以打造皖南现代化区域性中心城市为目标，深刻把握旅游城市建设规律，不断完善城市功能，加快振兴县域经济，全面推进特色小镇、美丽乡村（社区）建设，提高城乡一体化水平。

加快提升中心城区带动功能。积极推进“多规合一”和“一张图”规划管理，开展空间规划编制，划定城市开发边界，完成高铁片区等地段控制性详细规划编制工作。加快城市基础设施建设，统筹推进管线下地、城市排水等综合管廊建设，积极申报国家海绵城市试点。开工建设华山大桥，同步做好三马路步行桥、屯光星桥前期工作，贯通新园西路、东里巷、市医院周边等道路，完成迎宾大道、桃花岛等重要节点交通整治，推进中心城区公共停车场、智慧停车管理系统建设，打通中心城区交通微循环。以建筑立面出新改造、节点入口整治、亮化提升等为重点，组织开展黄山路城市风貌整治。大力推进城市棚户区改造和老旧小区整治提升，启动徽山路两侧、仙人洞片区等22个区域的棚户区改造和35个城市老旧小区的整治提升，完善公租房分配方式。深入开展全国文明城市等“五城联创”，不断提升城市形象和品位。

积极开展新型城镇化试点。全面落实《国家新型城镇化试点省黄山市实施方案》，统筹推进户籍制度改革、城市基础设施建设、产业发展、县城和小城镇建设、公共服务提升等重点工作，有序推进农业转移人口市民化，力争全市户籍人口城镇化率提高1个百分点。加快发展县域经济，大力提升县城和小城镇建设管理水平，不断完善产业功能、服务功能和居住功能，深入实施“三治三增三提升”行动，加快屯休、屯徽、歙徽同城化步伐。加快齐云山、深渡等国家新型城镇化专项建设基金项目建设，在农业转移人口市民化能力提升、城市容纳落户综合能力提升、职业实训、城市智慧化管理等方面再梳理谋划一批重大项目，深化与金融机构战略合作，积极对上争取资金，用活用足政策红利。

加快建设特色小镇。以国际化视野全力推进首批12个特色小镇建设，不断健全工作推进、考核奖励、项目推进、沟通交流等工作机制，完善落实特色小镇领导联系制度，适时组织开展特色小镇建设督查，确保各项任务按时序进度落实。主攻最有基础和优势的特色产业，建设完整的特色小镇产业生态圈，培育具有鲜明特色的块状经济。加大项目谋划力度，建立健全特色小镇动态项目库，积极开展产业招商，全力推进50个重点项目建设，力争完成投资30亿元，为特色小镇发展提供有力支撑。积极争创国家级、省级特色小镇，加强政策研究和项目谋划，全力争取国家、省相关政策和项目资金支持。健全完善小镇发展体制机制，探索设立特色小镇发展基金，建立动态调整机制，完善考核激励办法。鼓励各地以市场化方式吸引优势企业、优质资本和优秀人才参与规划建设运营全过程，打造“产、城、人、文”一体的综合发展平台，基本建成5个特色小镇。

深入推进美丽乡村(社区)建设。巩固扩大2016年度省级美丽乡村建设成果，确保顺利通过省级验收。全面启动2017年度省级美丽乡村建设，统筹美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，在挖掘乡村资源优势和开发利用建设成果上下功夫，协调推进产业发展、社会治理和精神文明建设，打造一批生态优质、环境宜居、产业发展、乡风文明的精品亮点村。加快农村电网升级改造，加大农村生活垃圾污水治理，实现农村生活垃圾治理全覆盖。积极开展电商进农村活动，大力盘活集体“三资”，壮大村级集体收入。积极推进世行贷款黄山新农村建设项目，力争完成投资1.2亿元。深入推进美丽社区建设和农村社区建设试点，推进社会服务管理信息化“一站通”推广应用。

（五）推进绿色循环低碳发展，打造美丽中国先行区。坚持绿水青山就是金山银山，大力发展绿色产业，构筑绿色生态体系，加快打造美丽中国先行区。

加强生态环境保护。深入推进国家主体功能区试点示范和国家生态文明先行示范区建设，探索建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。大力推进水、大气、土壤污染防治，严格环境执法监督，严把项目环境准入关，确保环评执行率和“三同时”执行率达到100%。深入推进新安江、太平湖等重点流域治理，积极推进新安江流域生态补偿机制二轮试点，发挥新安江绿色发展基金示范引领作用，健全流域综合治理投入保障机制，协调推进环境治理与产业发展。争取国家水环境保护专项支持，推进阊江流域生态环境保护综合治理。积极争取亚行贷款项目和山水林田湖生态修复工程。继续推进农药集中配送，全面完成配送网点建设。扎实开展林业增绿增效行动，力争新造林2万亩，积极创建生态乡镇、生态村。深入开展松材线虫病阻击专项行动，确保森林资源安全。

推进资源节约集约利用。积极推进国家低碳城市试点，争创国家级低碳高新开发区，持续推进产业结构低碳化、能源结构低碳化、生活方式低碳化。大力发展循环经济，加强循环经济宏观指导，在生产、流通、消费各环节推广循环经济典型模式，促进循环经济规模化发展。切实抓好节能降耗工作。围绕“双控”目标和碳排放目标，跟踪掌握全市用能状况，严格落实节能评估审查制度，继续探索能评事中事后监督检查措施，探索建立碳排放交易制度及碳排放权交易市场。严格保护国土资源，落实耕地占补平衡政策，优化用地结构和布局，加大闲置低效土地清理处置，力争全市批而未供和闲置土地面积明显下降。

（六）保障改善民生，持续提升人民群众幸福指数。坚持共享发展理念，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，大力发展各项社会事业，织密扎牢民生保障网，让人民群众过上更好生活。

深入推进脱贫攻坚。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，着力在基础设施建设扶贫、产业扶贫、健康脱贫、兜底扶贫、合力扶贫上下功夫，力争全市减少农村贫困人口2万人以上，贫困村全部出列，814人实现易地扶贫搬迁。强化脱贫攻坚支持保障体系建设，严格落实*****负总责的扶贫开发工作责任制，完善包保帮扶制度，深入开展“万名党员干部帮万户”、“百企帮百村”，构建党委领导、政府主导、全社会共同参与、协同推进的大扶贫工作格局。

加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，落实“四进四扶”工作机制，认真开展就业专项服务活动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等各类群体就业工作，城镇新增就业2万人，确保贫困劳动者稳定就业率90%以上。促进城乡居民增收，完善工资指导线制度和最低工资标准增长机制，努力增加低收入群体收入，壮大中等收入群体规模。实施社会保障全覆盖工程，强化社会保险扩面征缴工作，推进“全民参保”，提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务、政策性农保财政补助标准，实施重度残疾人护理补贴，加强对特困人群特殊困难的帮扶，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，五项社会保险参保人数达到93万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险，推进城乡养老保险制度衔接，完善社会保险关系转移接续政策，城乡居民养老保险参（续）保75.8万人。继续实施保障性安居工程，稳步扩大公租房保障范围，力争全市开工棚户区改造6954套、完成农村危房改造1980户。

大力发展各项社会事业。按照“保基本、兜底线、促公平”要求，认真组织实施省市民生工程，不断提高工程质量和效益，民生工作继续走在全省前列。以传承创新徽州文化为目标，加强历史文化遗产保护利用，加快实施徽州古建筑保护利用工程，依托故宫博物院驻安徽黄山市徽派传统工艺工作站，设立故宫学院（徽州）、故宫博物院博士后工作站（徽州）。深入实施文化惠民工程，启动黄山文化艺术中心和徽州历史博物馆建设，全面提升公共文化设施免费开放水平。加快完善现代教育体系，大力发展更高质量更加公平的教育，启动实施第三期学前教育三年行动计划，加大城镇薄弱学校和农村学校扶持力度。推进各级各类学校内涵建设，加快职业教育资源市级统筹步伐。深入实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。深化医药卫生体制改革，持续推进公共卫生服务和重大疾病防控，充分发挥中医药特色优势，积极探索医、养、旅融合发展，全面提升卫生健康服务水平，打造健康黄山。全面加强和创新社会治理，强化公共安全体系建设，全面落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，加强防灾减灾和应急体系建设，坚决筑牢公共安全网，努力建设更高水平的平安黄山。大力发展群众体育，统筹建设全民健身场地设施。推进居家养老服务，力争全市城市居家和社区养老覆盖率达到100%。推动军民融合发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，巩固发展双拥成果。