关于黄山市2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年计划草案的报告

关于黄山市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

——2018年1月5日在黄山市第七届

人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会主任  丁士礼

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全市上下在市委坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全面实施五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了市六届人大七次会议确定的主要目标任务。

2017年国民经济和社会发展计划主要目标预计完成情况

经济运行稳中趋好。主要指标平稳增长。初步测算，全市实现生产总值645亿元、同比增长（下同）7.8%，规上工业增加值增长10%，财政收入106亿元、增长7%，固定资产投资645.5亿元、增长8%，社会消费品零售总额350.6亿元、增长12%，外贸进出口总额7.15亿美元、增长10%，城乡居民人均可支配收入分别达30810元、14030元，增长8.5%、9%，居民消费价格指数保持在1.5%。质量活力明显提升。规上工业增加值连续11个月保持两位数增长，稳居全省前列；游客人均花费提高至1600元；新增市场主体0.94万户、增长9.2%；授权发明专利165件、增长14.6%，万人发明专利拥有量4.8件；金融机构人民币贷款余额突破720亿元、增长18.2%，企业直接融资155亿元，“新三板”和省股权托管交易中心挂牌企业分别新增3家、35家。

项目建设强力推进。强化重点项目“四督四保”，落实市级领导联系和重点项目月调度、月通报等制度，组织开展重点项目“双百会战”，全力扩大有效投入。310个市级重点项目完成投资320亿元，占年度计划的104%，增长6%。212个省亿元以上重点项目完成投资210亿元，占年度计划的106%，增长14.7%。113个政府投资项目完成投资78.2亿元。黄山东海景区开发、昌仁医养综合体、复华丽朗度假村、黄山小罐茶运营总部基地、博蓝特半导体等一批项目开工建设，韩村（楠玛）220千伏输变电工程、超薄信息显示材料深加工等一批重点项目竣工投入运营，黄山机场迁建、旅游轻轨、北外环高速等一批重大项目前期工作加快推进。新增谋划项目130个、总投资1500亿元，项目谋划储备总规模超3500亿元，争取国家、省项目资金8.2亿元。

产业升级步伐加快。修订出台2017年版促进重点产业发展“1+N”政策体系，全力“做精一产、做强二产、做优三产”。现代精致农业稳步发展。茶叶一产产值达到33.3亿元、增长10%，“黄山毛峰”获批国家地理标志证明商标。大力发展山泉流水养鱼、覆盆子等特色种养业。新发展香榧、山核桃等特色经济林1.4万亩。新增中国重要农业文化遗产、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村、国家级“一村一品”示范村各1个。新型工业化步伐加快。净增规上企业24家，四大主导产业实现产值325亿元、增长18%，占全部规上工业比重达48%，提高1个百分点，实现工业税收17.2亿元、增长20%。战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值分别增长15%、17%，新增2家省级院士工作站。传统产业加速升级。完成工业技改投资71.5亿元、增长10.2%。培育发展饮用水等产业，三阳金泉、黄山无极雪在第七届好水·中国品茶鉴水大赛中获得5个茶类金奖。开发区改革创新发展加快推进。制定出台开发区改革和创新发展实施意见，编制园区主导产业规划，积极推进开发区“去筹转正”，完成“腾笼换鸟”企业50户，清理闲置低效用地1775亩，开发区固定资产投资和税收分别增长10.4%、11.4%。服务业集聚发展成效显著。服务业增加值达328亿元、增长8.1%。新增省级服务业集聚示范园区2家、省级服务业集聚区1家，黟县获批“十三五”省级服务业综合改革试点县。黄山现代服务业产业园等10家省级服务业集聚区实现营业收入75亿元、增长20.2%，入园企业（经营户）达8735家，完成税收4.1亿元。全域旅游加快发展。全市接待游客5780万人次，旅游总收入506亿元，分别增长11.4%和12.4%，旅游过夜登记游客突破900万人。

改革开放深入推进。“放管服”改革不断深化，建立“3+2”清单制度体系，行政审批事项精简52%。商事制度改革不断深化，实行工商登记全程电子化，发放“多证合一”营业执照4500张，“个转企”达到1014户。农村综合改革积极推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，流转土地51.3万亩。旅游管理领域相对集中行政处罚权试点深入推进，黄山旅游仲裁院成功组建。社会信用体系加快建设，市公共信用信息平台成功上线运营，信息共享、联合激励惩戒等制度不断健全。财税金融体制、医药卫生体制、国资国企、公共资源交易监管体制、古民居流转等综合改革试点深入推进。开放合作步伐加快，成功引进深圳益田、北京城建、广安控股、海龟科技等一批知名企业，全年到位资金210亿元、增长23%，新签亿元以上项目130个。完成外商直接投资1.61亿元，荣盛康旅境外投资取得突破。

城乡建设成效显著。市县两级空间规划编制完成。中心城区“一环三片”建设加快推进，“五城联创”深入开展，跻身全国第二批“城市双修”试点，新建改造道路15条、公园广场8座，稳步推进人行道及绿色提升工程，开工建设迎宾大道等地下综合管廊，新增城市公共停车场3处、停车泊位460个，建成运营公共租赁自行车和共享汽车项目。城乡基础设施建设步伐加快，月潭水库、歙黟一级公路等项目加快推进，市一水厂迁建、歙县和徽州区污水处理厂二期及提标改造工程建成运营，全市城区（含区县）新增和改造提升绿化面积232万平方米，建设城市绿道110公里，建成污水管网72.8公里；实施棚改项目44个、6954套，完成50个老旧小区整治任务；完成全市农村道路畅通工程840公里。新型城镇化试点扎实推进，户籍人口城镇化率达到33%，提高1.2个百分点。首批12个特色小镇完成重点项目投资60亿元，齐云山镇获批“中国特色小镇”，西溪南创意小镇、齐云旅游小镇、太平湖运动休闲小镇跻身首批省级特色小镇，黎阳镇、呈坎镇、汤口镇、西递镇入围首批省级旅游小镇。扎实推进乡村振兴，美丽乡村建设投入资金9.5亿元，歙县卖花渔村入选全国美丽乡村示范村，世行贷款黄山新农村建设项目完成投资1.3亿元。

生态文化优势凸显。出台实施《扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板先行区实施方案》，启动大黄山国家公园资源本底调查和创建总体方案编制，组织编制《新安江生态经济示范区规划》，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单，国家生态保护与建设示范区通过国家中期评估。加强重点流域综合治理，建立四级河长制体系，首届新安江绿色发展论坛成功举办，阊江流域水生态环境保护全面启动。加强农业面源污染治理，全面完成173家禁养区畜禽养殖场（户）关闭或搬迁任务，基本建成“七统一”农药集中配送体系，启动开展有机肥替代化肥行动。全面实施林长制，完成人工造林2.41万亩，创建省级森林城镇2个、省级森林村庄15个，松材线虫病防治项目（二期）通过验收。落实能源总量和强度“双控”，万元生产总值能耗下降2.1%。落实中央和省环保督察问题整改399项，推进大气、水、土壤、工业及城镇生活等污染防治工作，空气质量优良率97%以上。徽州文化保护成效显著，完成徽州古建筑保护利用工程投资6亿元，《黄山市徽州古建筑保护条例》颁布实施。故宫博物院驻安徽黄山市徽派传统工艺工作站、故宫学院徽州分院、故宫博物院博士后工作站成立。成功举办第三届中国非遗大展。新增中国传统村落24个，我市入选全国首批十大历史建筑保护利用试点城市。

民计民生不断改善。财政民生保障支出147.2亿元，占全市财政支出比重80%以上。深入开展脱贫攻坚，全市85个贫困村出列、24539人实现稳定脱贫，12个易地扶贫搬迁安置点191套住房全部竣工，搬迁人口814人。大中型水库移民后扶工程稳步实施。恢复设立屯溪三中，中小学教师“无校籍管理”改革稳步推进，智慧校园加快建设，全市农村教学点实现在线课堂全覆盖。城镇新增就业2.4万人，皖南旅游人才市场暨人力资源市场建成启用，黄山向上创业小镇获评省青年创业园。孙伟、汪仕洋在第44届世界技能大赛中获得铜牌，实现我省奖牌“零”的突破。社会保障体系不断健全，五项保险参保人数全面完成年度任务，在全省率先实现跨省异地就医结算。企业退休人员月均养老金增加到2131.4元，城乡低保月人均标准分别提高到525元和325元。住房公积金职工缴存人数超10万人。全面两孩政策有序实施，生育水平保持适度。安全生产、食品药品安全、文化体育、地质灾害防治、住房保障、“双拥”、军民融合、国防建设等工作取得新进步，人民群众幸福感不断增强。

2017年国民经济和社会发展计划的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满的句号。

五年来，综合实力明显跃升。全市生产总值连续突破500亿元、600亿元大关，年均增长7.7%。财政收入突破100亿元，年均增长6.6%。规模以上工业增加值年均增长9.6%。社会消费品总额年均增长12.4%。累计完成固定资产投资2872亿元，年均增长7.7%。每年滚动推进300个左右市级重点项目，五年累计完成重点项目投资1847亿元。人均地区生产总值、人均财政收入等指标位居全省中上水平，大气、水、森林等生态指标位居全国前列。

五年来，结构效益不断优化。三次产业结构由2012年的11.4∶46.3∶42.3优化调整为2017年的9∶40.2∶50.8，服务业增加值占比居全省首位。黄山现代服务业产业园入选省级战略性新兴产业集聚发展基地。“旅游+”战略深入实施，游客人均花费较2012年提高335元。新型工业化加快推进，净增规上企业136户，战略性新兴产业产值年均增长12.2%，占规上工业产值比重提高2.51个百分点。农业特色化规模化品牌化步伐加快，规上农产品加工产值年均增长9.9%，茶业清洁化标准化加工水平居全国前列。

五年来，改革开放成效显著。压茬拓展改革广度和深度，累计推出并完成396项改革，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，全社会发展活力明显增强，市级行政权力事项、行政审批项目分别精简71.8%、52%，净增各类市场主体4.67万户。新安江水环境补偿试点纳入国家生态改革“顶层方案”，旅游管理领域相对集中行政处罚权试点在全国率先启动，古民居产权规范流转试点、特色小镇建设入选全省深化改革经典案例。对外开放持续深化，与东盟十国达成旅游合作共识，开通境外航线5条，口岸出入境突破10万人次。与杭州市战略合作全面深化。五年招商引资累计引进项目超3000个、到位内资突破1700亿元。

五年来，城乡面貌焕然一新。区域综合交通枢纽地位不断强化，合福高铁、黄祁高速建成通车，芜黄高速开工建设，黄杭高铁加快建设，昌景黄、池黄高铁和黄千、德上高速等前期工作完成即将开工，黄山机场迁建、旅游轻轨等项目前期工作取得重要进展。中心城区“一环三片”格局全面拉开，建成区面积扩大到60平方公里，现代化区域性中心城市加快建设。市域南部城镇群一体化发展步伐加快，月潭水库、歙黟一级公路等城乡基础设施加快推进，区县城综合承载能力持续提升，特色小镇建设和美丽乡村建设走在全省前列，屯溪区、黄山区、徽州区、歙县获全省美丽乡村建设先进区县称号。

五年来，特色优势日益彰显。成功争取并实施皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、全国生态文明先行示范区等重大战略。新安江流域生态补偿机制两轮试点圆满完成，农药集中配送网络基本形成。全市森林覆盖率提高到82.9%，地表水水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，大气环境质量稳居全省第一。节能减排完成省政府下达目标任务。徽州古建筑保护利用工程全面推进，“百村千幢”工程顺利完成，中国传统村落增至92个、居全国地级市第二，国家级非物质文化遗产达到20项。文化产业增加值年均增长10%以上，占生产总值比重居全省前列。

五年来，人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.7%和10.2%，农村居民人均可支配收入位居全省前列。累计投入民生资金635亿元，滚动实施省、市民生工程54项。脱贫攻坚“十大工程”扎实推进，115296人稳定脱贫。社会保障水平进一步提高。中心城区教育布局调整工作取得阶段性成果，医疗、文化、体育等公共服务体系不断健全，社会治理体系不断完善，平安黄山建设深入推进，群众安全感位居全省前列，我市蝉联“长安杯”，黄山风景区在全国景区中首捧“长安杯”。

在总结成绩的同时，也要清醒看到经济社会发展仍存在不平衡不充分的问题，主要表现在：产业结构有待优化，龙头企业少、产业链不完备，农村一二三产业融合发展不够，新兴工业基础较弱，服务业层次不高，旅游综合效益较低，生态优势尚未有效转化为产业优势、发展优势，牵动性强的大项目尤其是产业类项目不多，加快构建现代产业体系任重道远；发展效益有待提升，开发区亩均效益低、支撑作用不强，自主创新能力不强，实体经济困难较多，企业盈利水平不高，财政收入质量不优；民生领域建设有待加强，城乡部分地区基础设施薄弱，城乡居民收入增长后劲不足，部分群众生活困难，稳定脱贫任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在不少短板，人民群众还有不少操心事、烦心事。对此，我们将认真分析原因，在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年发展的指导思想、奋斗目标和总体思路

今后五年发展的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照省委十届六次全会和市委六届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以五大发展行动计划为总抓手，坚持推进新型工业化和“旅游+”，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展，加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山。

今后五年的主要奋斗目标是：全市生产总值突破1000亿元、年均增长7.5%左右，财政收入年均增长7%，规模以上工业增加值年均增长8%以上，累计完成固定资产投资3000亿元以上，社会消费品零售总额年均增长8%，外贸进出口总额年均增长6％，城镇和农村居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。经过五年的努力，在巩固全面建成小康社会的基础上，把黄山打造得更美丽更富裕更文明，努力使黄山大地成为乡村振兴的样板、美丽中国的典范、世人向往的幸福家园。实现上述奋斗目标，必须重点把握好以下几点：

一是坚持质量第一、效益优先，着力构建创新型现代产业体系。坚持把推动高质量发展作为根本要求，把提高供给体系质量作为主攻方向，把发展着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化和“旅游+”，深入开展创新型黄山建设，大力发展“智慧经济”，加快建设技术创新体系，打造创新创业人才高地，让创新成为推动黄山发展的源头活水，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。力争服务业增加值占地区生产总值比重提高到54%，旅游过夜登记游客和游客人均花费分别超1200万人、2000元，百亿园区和百亿产业集群均达到5个，茶叶综合产值突破200亿元，引进高层次人才150名，跻身全省人才强市行列，以旅游业为主导、战略性新兴产业和现代服务业为支撑、精致农业为基础的创新型现代产业体系初步建立。

二是坚持城乡融合、彰显特色，全面构筑区域协调发展新格局。全面实施区域协调发展战略，立足比较优势，坚持整体推进、重点突破、彰显特色，创新区域合作机制和互助机制，全面提升中心城区城市功能，发展壮大县域经济，着力打造乡村振兴样板，力争中心城区建成区面积超过66平方公里、常住人口突破30万人，地区生产总值超过百亿元的县（区）达到6个，国家和省级特色小镇达15个以上。高标准建设一批田园综合体，全面完成美丽乡村建设任务，实现区域联动、城乡互动，拓展区域发展新空间，开创区域发展新局面，着力构筑以中心城区为核心、区县城为支撑、小城镇和特色小镇为节点的区域协调发展新格局。

三是坚持生态立市、绿色发展，推动绿水青山向金山银山有效转化。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快转变发展方式，着力解决突出环境问题，切实加大生态系统保护力度。按照国家公园标准，积极推进大黄山建设。深入实施新安江流域综合治理，着力推动绿水青山向金山银山有效转化，确保地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在省下达目标内，森林覆盖率、水环境、大气环境和土壤环境质量继续保持全国领先水平，加快建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区，着力打造人与自然和谐共生的美丽中国先行区。

四是坚持开放合作、内外联动，加快发展更高层次的开放型经济。围绕打造皖浙赣区域综合交通枢纽城市，加快“一港两轨八铁九路”建设，着力构建对外开放大通道。主动融入国家“三大战略”，全方位参与长三角一体化分工合作，加强农产品、纺织服装、机械电子、新材料等出口基地建设，大力发展跨境电子商务，加快打造全国重要的茶叶出口基地，推进外资外贸外经内贸联动发展，力争全市进出口规模超千万美元企业达20家，外贸进出口总额累计突破40亿美元。创新招商方式，推动招商引资提质增效，力争五年累计引进亿元以上项目超600个、到位资金1200亿元以上，引入一批中国和世界500强企业。

五是坚持共建共享、共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要。始终把人民利益摆在至高无上的地位，按照人人尽责、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。深入实施民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，全面提升就业和社会保障水平，加快完善公共服务体系，加强和创新社会治理，强化基层治理服务，确保到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。五年城镇累计新增就业10万人，教育改革不断深入，健康黄山、平安黄山、数字黄山和智慧黄山建设全面推进，全市人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

六是坚持深化改革、激发活力，努力营造体制机制新优势。坚持社会主义市场经济改革方向，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。全面深化“放管服”、商事制度、投融资体制、财政体制、要素价格市场等改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进政府治理能力现代化。积极推进农村综合改革、生态补偿机制试点、旅游综合执法、古民居流转、国企国资管理等重点领域和关键环节改革，积极打造一批特色改革品牌，推进军民融合深度发展，努力将改革红利转化为发展动力，不断为全市发展提供新动能、拓展新空间。

三、2018年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，努力保持经济持续健康发展势头至关重要。

从国际看，世界主要经济体经济发展呈现筑底回升态势，市场需求继续改善，经济复苏动能增强，世界经济处于由收缩向复苏转变的关键期。从国内看，经济运行呈现出结构优化、动能增强、质量效益提升的好中趋稳态势，全面贯彻党的十九大精神必将激发全社会创造力和发展活力，推动经济进入高质量发展阶段。从我市看，全市经济仍处在新旧动能转换的攻坚期，在市委的正确领导下，综合实力不断增强，发展环境和区位条件全面改善，发展基础更加稳固，但我市发展不平衡不充分的问题依然突出，尤其是受当前结构性和周期性矛盾叠加以及要素、资源、环境约束加大等影响，新旧动能转换任务仍然十分艰巨，保持经济持续稳定增长的压力较大。

综合分析，2018年宏观环境整体向好，我市持续增长的良好支撑基础没有改变，新的政策机遇、新的发展动能、新的市场活力、新的发展势头正在孕育和积聚，全市经济总体仍将继续保持稳中向好态势。建议2018年全市国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7.5%以上；

——规模以上工业增加值增长10%；

——固定资产投资增长8%；

——财政收入增长7%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——实际到位内资增长10%；

——外贸进出口总额增长7%；

——外商直接投资增长6.5%；

——旅游接待量增长11%，其中入境游客增长10.5%；

——旅游总收入增长13%，其中创汇增长12%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%；

——户籍人口城镇化率提高1个百分点；

——城镇新增就业2万人；

——人口自然增长率6‰以内；

——居民消费价格涨幅3%左右；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成省政府下达目标。

经济增长预期目标建议按7.5%以上安排，兼顾了需要和可能，体现了稳中求进的工作总基调，考虑到与“十三五”规划目标相衔接，也为推进供给侧结构性改革留下必要空间。实际工作中，在注重质量效益的前提下，坚持能快则快、能超则超，进一步提升发展速度、扩张经济总量。实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）坚持创新驱动发展，加快构建现代产业体系。以提高供给体系质量作为主攻方向，依托创新链提升产业链，着力“做精一产、做强二产、做优三产”，加快构建现代产业体系。

加快提升创新能力。继续完善推动技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新支撑体系。全力推进国家火炬黄山软包装新材料特色产业基地建设，支持4个省级高新技术产业基地“二次创业”，力争全市高新技术产业增加值增长12%以上。培育壮大创新主体，深化产学研合作，新增院士工作站1家、省级和市级创新平台8家以上，组建市级产业技术发展研究院，新认定市级专精特新企业30家。以新一轮智能化改造为重点，扎实开展“互联网+”制造行动，滚动实施100个工业技改重点项目，加快“零地技改”“机器换人”，推动产业迈向中高端，力争工业投资增长10%，新增省级智能工厂和数字化车间2家。加强科技创新投融资体系建设,引导社会资源向科技创新型企业集聚，推进资金链与创新链、产业链匹配融合。实施质量品牌升级工程，开展“增品种、提品质、创品牌”行动，力争培育省级著名商标20件以上、争创中国驰名商标2件以上。

着力打造“工业脊梁”。按照做大总量、做优增量、提升质量的要求，强力推进新型工业化，推动“工业强市、产业兴市”。围绕绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料四大主导产业和饮用水产业，加快推进“三重一创”建设，启动建设2个市级战略性新兴产业集聚发展基地，力争四大主导产业产值和战略性新兴产业产值分别增长15%以上。聚焦市级队工业企业，加大政策扶持和精准帮扶，力争产值增长15%以上。深化开发区改革和创新发展，落实园区主导产业规划，着力培育主导产业，壮大提升首位产业，创新开发区建设管理体制机制，推动开发区优化整合，提升园区规模和集聚效益，力争全市开发区工业总产值增长15%，完成“腾笼换鸟”企业20户，开发区亩均投资和税收贡献持续提高，市经济开发区等7个园区实现“去筹转正”。

大力发展全域旅游。以提高旅游品质效益为重点，围绕开拓中高端旅游消费市场，不断丰富旅游业态，提高旅游服务质量，力争全市过夜游客人数超950万人，游客人均花费达到1620元，不断增强旅游经济竞争力、影响力。以国家级旅游业改革创新先行区建设为引领，认真落实皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，积极推进“旅游+”，加快月潭湖综合开发、花山谜窟提升工程、屯溪区傍霞小镇、黄山国际文创度假小镇等重大旅游项目建设，着力培育一批体验性、参与性强的旅游新业态，让游客进得方便、游得舒适、玩得开心。推动旅游与教育、体育、娱乐、医疗、文化、农业等深度融合，吸引高端游客，促进逐步观光旅游向休闲、度假、体验旅游转型。加快提升景区内涵，持续推动黄山旅游集团“二次创业”，全面加快黄山东部开发，启动东海景区索道、“通天坦”营地建设，高标准建设东黄山国际休闲度假区，丰富屯溪老街、黎阳IN巷、湖边古村落经营业态，启动牯牛降5A景区创建，力争齐云山5A景区、太平湖国家旅游度假区获批。改革创新旅游公共服务供给，推进全域旅游标准化、法制化、规范化建设，加快旅游大数据建设，全力打造智慧旅游，力争全域旅游示范区创建率先通过国家验收。

加快现代服务业集聚发展。强力推进服务业集聚发展工程，推动现代服务业集聚化、特色化、高端化发展，确保全市服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅，占生产总值比重提高0.5个百分点。以实施服务业集聚区发展规划为引领，遴选培育50家服务业市级队企业，大力发展康体养生、体育休闲、研发创意、电子商务、新兴金融、现代物流等新业态，力争新增省级服务业集聚区或示范园区1家以上。加快黄山现代服务业产业园省级战略性新兴产业集聚发展基地建设，加快核心区“大三角”及向西延伸区域开发建设。大力发展文化产业，抓好非遗创意园、屯溪老街等100个重点文化产业项目建设，推动特色文化资源创造性转化，力争完成投资80亿元，争创省级以上文化产业示范基地5家以上。深入开展“十大扩消费行动”，推动商贸流通、地产人居等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

打造农业产业化“升级版”。全力实施农业产业化“826”行动计划，培育和巩固年加工产值超10亿元产业集群2-3个，规模以上农产品加工企业产值增长10%。深入推进茶产业提升行动，加快茶业全产业链有机化进程，优化提升15座茶叶初精制厂，新增超亿元龙头企业1-2家，力争茶叶一产产值达到36亿元。推广农业小产区模式，因地制宜发展干鲜果、食用菌、皖南花猪、黄山中蜂等特色种养殖，大力推广中药材、油茶、覆盆子等规模化、产业化生产，力争建立山泉流水养鱼示范基地20个、综合产值突破2亿元，打造一批小产区特色农业品牌。着力培育新型农业主体，力争各类现代农业产业化联合体达到40个，新发展家庭农场150个。

（二）强力推进重点项目建设，千方百计扩大有效投入。以五大发展行动计划为引领，全力推进重点项目建设，推动招商引资提质增效，切实发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。

加快重点项目建设。大力实施重点项目“1123”攻坚计划，落实“四督四保”、领导联系、分级调度等项目推进机制，力争新开工100个以上市级重点项目，深度谋划100个亿元以上项目，确保完成省级重点项目投资200亿元以上、市级重点项目投资300亿元以上，确保竣工市级重点项目70个以上。加快重大基础设施项目建设，全面提速芜黄高速、500千伏徽州变升压增容工程、市资源循环利用基地等项目，开工建设池黄高铁、昌景黄高铁、黄千高速、德上高速等项目，确保黄杭高铁、歙黟一级公路等建成运营。强化产业项目支撑，加快推进小罐茶总部基地、未来科技城、联合利华立顿茶叶等项目，开工建设无源芯片主题产业园、中锐教育小镇、马金岭风电等项目，确保创想科技、年产500万片蓝宝石衬底片、皖新现代物流园、九龙科创园等项目建成投产。围绕国家政策导向，强化项目对接争取，加快推进黄山旅游轻轨、黄衢高铁、长陔岭隧道等重大项目前期工作，力争屯溪国际机场迁建列入国家民航“十三五”规划中期调整。

持续推进招大引强。突出精准招商，瞄准长三角、珠三角、京津冀、海西经济圈等重点区域，围绕四大主导产业、新兴产业，紧盯世界500强、中国500强、央企、知名民企，持续开展产业链招商。创新招商方式，推进以商引商、委托招商，探索“资本+股权”“基金+招商”等新型招商方式，鼓励依托存量资产、低效闲置土地等开展“二次招商”，推动招商引资提质增效。围绕中信集团、中交集团、复星集团、上海城投、北京二商、康美药业等一批重点企业，力促在谈项目早日签约、合作项目落地开工，力争新签亿元以上项目超120个，到位内资增长10%。

强化要素支撑保障。持续开展“四送一服”双千工程，全面落实2017年版促进重点产业发展“1+N”政策体系，打好制度性交易、用工、用能、用地、融资、物流等成本降低“组合拳”，努力降低企业投资和运营成本。完善鼓励民间投资政策措施，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，促进民间投资回升向好。落实金融服务实体经济根本要求，用足用好新型政银担、税融通等政策，加快多层次资本市场体系建设，扩大再融资、企业债、公司债、绿色债等直接融资规模，进一步畅通实体经济特别是中小微企业、重点项目融资渠道，力争全年贷款余额超750亿元,企业直接融资30亿元以上，新增“新三板”企业2家以上、省股权托管交易中心挂牌企业16家。强化市级用地统筹，加强土地节约集约利用，持续推进闲置低效土地清理处置，积极争取省级预留建设用地计划指标，多渠道保障重点项目用地需求。深入实施人才强市战略，认真落实“人才10条”“技能人才15条”、人才储备金等政策，加大引技引智力度，力争引进高层次人才30名、新增省级博士后工作站1家。

（三）坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

推进农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，扎实推进承包地和林地“三权”分置改革，加快推进农村承包土地经营权及林权抵押贷款试点。有序推进农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清产核资。抓好黟县农村“三变”改革整县推进工作，有序开展其他区县试点工作。扎实推进农村经营性资产股份合作制改革，探索集体林业股份化经营。发挥江南林交所的农村产权要素交易平台作用，完成全市农村交易市县乡三级市场建设，打造农村产权交易“黄山模式”。

加快农村产业融合发展。大力发展休闲农业，推动传统农业向休闲体验、健康养生等延伸，加快推进歙县蓝田·桃源国家级田园综合体试点，持续推进十大休闲农业示范区建设，全方位拓展农业多功能性，力争新打造10个左右精品休闲农庄。积极培育乡村旅游热点，规范发展民宿产业，支持建立民宿产业联盟，规划打造20处精品民宿集群，建设一批乡村旅游产业集聚区和集聚带。加强大数据、物联网等新技术在农业领域中运用，巩固提升电子商务进农村全覆盖工作，打造8个以上省级电商小镇和20个以上省级电商示范村。

推进乡村文化振兴。利用散落在广大乡村的古建筑、古民居，打造一批特色客栈、民宿、好人馆、村史馆，推动由静态保护向活态传承转变。依托故宫博物院驻安徽黄山市徽派传统工艺工作站，建立全市传统工艺振兴目录，加快三雕、漆器等传统工艺振兴发展。深入实施公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程，实施国家级徽州民间文艺展演示范项目，深入开展送文化下乡、“送戏进万村”“戏曲进校园”“精准扶贫、文化同行巡演”等公益性文化活动，丰富农民群众精神文化生活。

推动美丽乡村建设提档升级。加快乡镇政府驻地建成区整治和中心村建设及自然村治理改造，确保美丽乡村建设继续走在全省前列。协同推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”和全域环境整治，扎实推进中心村“六治理”，着力改善农村人居环境。以农村道路畅通、农村饮水安全巩固提升、农村电力基础设施改造升级、农村信息化建设等为重点，加快乡村基础设施和公共服务能力建设，完成农村道路畅通工程470公里。加快推进世行贷款黄山新农村建设项目，力争完成投资3亿元。

（四）全面深化改革开放，激活发展内在动力。坚持把改革作为加快发展的根本动力，全面深化重点领域和关键环节改革，加快对外开放步伐，充分激活发展内在动力。

深化行政管理领域改革。纵深推进“放管服”改革，加强权责清单动态管理，完善涉企收费清单、政务服务清单，推动公共服务清单和中介服务清单落地生效。全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进政府服务创新，加快推进“互联网+政务服务”，建成覆盖全市的政务服务“一张网”，推行“最多跑一次”和“不见面审批”改革。继续推进公共资源交易体制改革，实现“网下无交易、网上全公开”目标。深化事业单位分类改革，有序推进市直事业单位“撤并转”，加快推进事业单位公务用车制度改革。深化旅游管理领域相对集中行政处罚权改革，推动旅游综合执法全覆盖，争取旅游特色重镇列入全省乡镇综合执法试点。推进城管执法体制改革，提高执法服务水平。

完善市场经济体制。进一步完善现代产权制度，推进产权保护法治化。加快商事制度改革，推进“多证合一”工商共享信息运用和企业全程登记电子化，推进“证照分离”和商标注册便利化改革。深化国资国企改革，支持黄山旅游集团全面落地“一山一水一村一窟”战略布局，加快城投、文投、信投、供销集团做大做强主业，组建市交投集团。加强信用制度标准体系建设，完善诚信褒扬和联合惩戒响应反馈机制，推进信用示范和信用试点创建。深化财政金融体制改革，加快建立现代财政制度，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。深化价格机制改革，放开竞争性领域和环节价格，规范政府定价范围和程序，全面落实公平竞争审查制度。

全方位扩大对外开放。深化与长三角等重点地区区域合作，抢抓黄杭高铁开通机遇，加强与杭州产业协作，全方位融入杭州都市圈。推进开放经济发展，鼓励企业积极开拓国际市场，巩固机电、化工、纺织服装和农产品出口市场，力争电子和新材料产品出口份额各提高5个百分点，支持祁门县争创省级茶叶出口示范区，推动外资外贸外经联动发展。加强黄山口岸能力建设，恢复香港旅游包机，力争开通俄罗斯、日本、新加坡、马来西亚、柬埔寨等国包机，新增境外航线2条。

（五）推进新型城镇化，着力构建城镇协调发展格局。加快提升中心城区首位度，全面振兴县域经济，持续推进特色小镇建设，加速打造现代化区域性中心城市，推动区域协调发展。

全面提升中心城区首位度。加快中心城区“一环三片”建设，进一步拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位。完善中心城区路网，开工建设新安月桥、八一桥、黎阳桥、阳湖桥，实施30条道路改造提升工程，改善城市交通微循环。加快推进屯溪老街综合提升、花溪饭店地块开发、“徽州坊”文化旅游综合体建设，加速打造三江口城市核心商圈。全面推进“城市双修”试点，改造升级横江、仙人洞、戴震等一批城市公园，统筹推进城市排水防涝、地下综合管廊、海绵城市等基础设施建设，新建长线局、屯溪四中等4处公共停车场。深入开展全国文明城市等“六城联创”，不断提升城市形象和品位。

加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，持续深化户籍制度改革，健全完善公共服务体系，有序推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率提高1个百分点。加快市域南部城镇群基础设施一体化建设步伐，开工建设市三水厂、水务调度中心，推进基础设施互联互通。以推动县域经济开发区改革创新为重点，积极创建省级县域特色产业集聚发展基地，巩固提升现有15个省级产业集群专业镇发展水平，培育壮大县域特色经济。支持区县加快老城更新和新城建设，提高产业发展、公共服务、就业吸纳和人口集聚能力。

强化城乡规划管理。完成市县两级空间规划数据库建设，编制智慧城市、传统村落保护利用示范区、历史文化名城名镇名村保护、城市步行和自行车交通系统建设规划。强化城市空间特色管控，建立基于“多规合一”的项目联合审批信息共享平台。加强城市设计和特色塑造，全面实施三横四纵三区域建筑立面风貌整治和亮化提升，启动“两治三改”三年专项治理行动，力争完成40%以上违法建设治理任务，力争完成违法用地专项治理。完善城市执法体制，实现环境保护、交通、水务、食品药品监管等部分行政处罚权及行政强制权的集中行使，加强数字化城管指挥平台功能整合。推进美丽社区建设“七大工程”，健全老旧小区物业管理机制，提高城市精细化管理水平。

加快特色小镇建设。以100个左右特色小镇项目建设为重点，持续推进首批12个市级特色小镇建设，力争全年完成投资50亿元。加快特色小镇产业培育，引导各小镇围绕特色产业开展定向招商，鼓励各小镇与高校合作共建创业创新中心。围绕“十三五”培育建设30个特色小镇目标，适时启动第二批市级特色小镇遴选工作，力争新增国家和省级特色小镇3个以上，确保特色小镇建设走在全省前列。健全完善特色小镇考核激励机制，推动要素向特色小镇集中，产业向特色小镇集聚。

（六）推进生态文明建设，加快建设美丽中国先行区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极开展生态文明建设试点示范，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，让黄山大地青山常在、绿水长流、空气常新。

推动绿色低碳循环发展。落实国家主体功能区战略，加快生态文明先行示范区建设，出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，启动国家生态文明建设示范市创建。加快国家低碳城市试点建设，推进资源全面节约和循环利用，开工建设垃圾废物集中处置厂等一批项目。围绕能源消耗总量强度“双控”目标和碳排放目标，跟踪掌握全市用能状况，落实节能评估审查制度。严把项目环境准入关，确保环评执行率和“三同时”执行率达到100%。

着力解决突出环境问题。全面完成中央和省环保督察反馈问题意见整改落实，持续抓好大气、水、土壤污染防治工作，确保环境质量保持全省前列。全面推进河长制管理，深入开展入河排污口综合整治。加强农业面源污染综合治理，完善农药集中配送网络，推进化肥使用量零增长行动，加强畜禽规模养殖场治理，力争农药集中配送网点乡镇覆盖率100%、村级覆盖率80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率85%以上。

加强生态系统保护。深入实施新安江流域综合治理，健全完善生态补偿机制，出台并落实新安江生态经济示范区规划，用好用活新安江绿色发展基金，健全流域生态与产业协调发展机制，高水平承办第16届中国水论坛。以国际化标准谋划大黄山国家公园建设。加快月潭水库、太平湖国家生态保护专项、阊江流域治理等重点生态工程建设，争取实施山水林田湖草生态修复工程。全面实施林长制，深入推进林业增绿增效行动，完成新造林0.8万亩，封山育林8.5万亩，创建省级森林城镇3个、森林村庄23个。

（七）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。深入实施精准扶贫、精准脱贫，进一步加大民生投入，加快推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持产业扶贫优先，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，支持贫困村以合作、入股、租赁等形式建设特色产业基地，引导贫困户发展特色优势产业，着力增强贫困村和贫困户自主发展能力。加强基层基本公共服务功能建设，认真落实建档立卡贫困人口“351”“180”等政策，加快构建覆盖所有贫困人口的医疗保险和救助制度，实现建档立卡贫困学生教育资助全覆盖。坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，加强对贫困农民的职业教育、农技推广、技能培训，激发贫困群众脱贫致富内生动力。扎实开展“百企帮百村”、贫困村富裕村扶贫结对等活动，广泛动员社会力量参与扶贫开发，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。力争全市减少农村贫困人口12354人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，力争脱贫攻坚工作位列全省第一方阵。

加强民生保障。认真组织实施省市民生工程，不断提高工程质量和效益，确保民生工程工作继续走在全省前列。认真开展就业专项服务活动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等各类群体就业工作，推动创业带动就业，全年城镇新增就业2万人。推进全民参保计划实施，强化社会保险扩面征缴，五项保险参保95万人次，城乡居民基本养老保险参保75.8万人。全面深化机关事业单位养老保险制度改革，积极推进城镇职工大病保险制度实施，持续推进跨省异地就医直接结算。做好最低生活保障和特困人员救助供养提标工作。进一步加强社会救助能力建设。加强新建普通商品住房价格备案管理，完成棚户区改造1329套，其中中心城区821套，稳步扩大公租房保障范围，支持将稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

优先发展教育事业。推进第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，扩大中心城区学前和小学教育资源供给，深化普通高中课程改革。加快职业教育资源市级统筹步伐，支持黄山职业技术学院以迎接省级人才培养合格评估为契机，不断提升办学水平。支持黄山学院建设特色鲜明的地方应用型高水平大学。力争市委党校新校区秋季开班。

大力发展文化体育事业。加强徽文化传承创新，启动皖南古村落世界遗产拓展项目申报，支持歙县古城墙申报世界文化遗产，力争完成徽州古建筑保护利用工程投资5.8亿元，黟县获批国家历史文化名城。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升公共文化场馆服务效能，力争市图书馆跻身国家一级馆。大力发展体育事业，持续办好一批品牌赛事，积极打造运动休闲健康之城，加快建设体育强市。

推进健康黄山建设。积极开展公共卫生服务体系建设和重大疾病防控，加强残疾康复服务，推进城市医联体建设，全面推开县域医共体试点，积极探索医、养、旅融合发展，全力争创国家卫生城市。深入实施全面两孩政策，着力完善配套政策措施，促进人口均衡发展。

推进军民融合深度发展。深入实施军民融合发展战略，拓展融合领域和范围，培育一批军民融合产业发展基地，形成重点突破、全面推进的军民融合新格局。加强国防教育、国防动员、后备力量建设和军事设施保护、人民防空工作，支持部队改革和停偿工作，做好优抚安置工作，深入开展全国、全省双拥模范城（县）创建。

完善社会治理体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，发挥社会服务信息化平台作用，提高网格化管理和一站式服务水平。全面落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，加强防灾减灾和应急体系建设，坚决筑牢公共安全网。加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！

2018年经济社会发展任务艰巨、使命光荣，我们将在市委坚强领导下，在市人大的监督支持下，全面落实本次大会通过的各项决议，不忘初心，牢记使命，以更加奋发有为的精神、更加务实有效的工作，为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山作出新的更大的贡献！