安徽大学旅游规划与研究中心

青岛九思旅游规划与景观设计研究院

黄 山 市 旅 游 委 员 会

二〇〇九年十二月

《黄山市乡村旅游发展总体规划》（修编）

编制组成员名单

组  长：李东和  安徽大学旅游规划与研究中心 副主任 博士 副教授

副组长：肖江南  青岛九思旅游规划与景观设计研究院  院长 教  授

成  员：李经龙  安徽大学旅游规划与研究中心 规划师 博士 副教授

赵玉宗  青岛九思旅游规划与景观设计研究院 院长助理 博士

        卢  松  安徽师范大学旅游发展与规划研究中心 规划师 博士

年四锋  安徽大学旅游规划与研究中心 硕士研究生

李美萍  安徽大学旅游规划与研究中心 硕士研究生

靳  非  安徽大学旅游规划与研究中心 硕士研究生

孟  影  安徽大学旅游规划与研究中心 硕士研究生

杨  洋  安徽大学旅游规划与研究中心 硕士研究生

赵乐乐  安徽大学旅游规划与研究中心 硕士研究生

修编说明

上版《黄山市乡村旅游发展总体规划》（2007-2020）（以下简称《规划》）编制于2007年，《规划》对于黄山市乡村旅游定位基本准确，体例完备，宏观把握正确，各村落要“非均衡发展”、“有所为有所不为”等方面的理念富有创意，对各组团群落、板块的划分较为合理，具有一定的指导和参考价值，符合当时黄山市乡村旅游发展的实际需要。

近两年来，黄山市乡村旅游发展的环境发生了一系列变化。第一，乡村旅游发展目标的变化。即黄山市乡村旅游发展要立足国际化的定位，为建设“现代国际旅游城市”提供支撑，要紧密结合“百村千幢”工程，树立保护黄山市境内古民居、古村落的目标。第二，乡村旅游发展条件的变化。近年来，黄山市外部大交通格局发生了重大变化，将对包括乡村旅游在内的黄山市旅游业产生重要而深远的影响，需要从新的高度审视、规划黄山市的乡村旅游发展。第三，乡村旅游发展基础的变化。近年来，黄山市乡村旅游在全市旅游总体格局中的地位不断提升，乡村旅游国际合作取得了重大进展，新修编的《黄山市城市总体规划》（2008-2030）为黄山市乡村旅游发展奠定了市场和城镇体系基础。上述这些变化，都需要从新的起点上分析黄山市乡村旅游发展的基础，从而做出更加科学合理的规划安排。上版《规划》在诸多方面已不能完全适应新形势的要求，因此需要进行修编。

受黄山市旅游委员会委托，安徽大学旅游规划与研究中心、青岛九思旅游规划与景观设计研究院共同承担了《黄山市乡村旅游发展总体规划》的修编工作。规划编制小组于2009年11月12日至11月20日对黄山市乡村旅游进行了实地调研，并召开了多场座谈会，为规划的修编奠定了坚实的基础。

本次规划的修编，具有以下几个方面的特点。一是继承原有规划。本次规划修编继承了上版规划的一些先进理念，延续了上版规划的一些定位和发展思路。二是注重基础分析。在本次规划的修编中，加大了基础分析的力度，包括乡村旅游发展的新背景、乡村旅游发展的现状、乡村旅游资源的特征、乡村旅游市场的格局、乡村旅游竞争力的研判等。三是瞄准高端定位。结合“现代国际旅游城市”的建设目标，本次规划将黄山市乡村旅游发展的目标定位为“国内一流、国际知名的乡村休闲度假胜地”。四是紧扣三大背景。本次规划的修编紧紧围绕黄山市建设现代国际旅游城市、实施“百村千幢”工程、创建“中国乡村旅游示范区”等三大背景，在文本中相应提出了“黄山市乡村旅游国际化提升工程”、“古村落古民居旅游利用工程”、“‘中国乡村旅游示范区’创建工程”等三大工程。五是重构空间格局。在已有“一圈一带一片”空间格局的基础上，规划提出了“1圈3带6片区”的总体空间格局，最终形成“以圈驱动、以片促动、以带联动”的发展路径，将推动黄山市乡村旅游由单一散点布局向集群化、网络化布局发展演进。六是强化可操作性。本次规划修编通过三大工程规划、区县乡村旅游概念性规划、重点乡村旅游点发展策划、市场营销规划、近期行动计划等的编制，为各级政府和部门发展乡村旅游提供抓手。七是强调业态创新。遵循打造“食住行游购娱”全要素乡村旅游产品的理念，规划注重乡村旅游业态的创新。

总之，本次规划将理论与实际、宏观与微观有机结合，力求在理论上把握黄山市乡村旅游发展的高度，在宏观上把握乡村旅游发展的方向，在实践和微观上追求规划实施的可操作性，为黄山市乡村旅游未来发展描绘了美好蓝图。相信在不远的将来，黄山市的乡村旅游必定能够获得长足发展，为黄山市建设现代国际旅游城市提供支撑，为全国乡村旅游发展树立新标杆，为世界乡村旅游发展提供“中国经验”。

安徽大学旅游规划与研究中心

青岛九思旅游规划与景观设计研究院

                                        2009年12月20日

目  录

一、规划总纲... 1

1、修编的缘由与重点... 1

2、规划的范围与期限... 1

3、规划原则与指导思想... 1

二、基础分析... 2

1、黄山市乡村旅游发展的新背景... 2

2、黄山市乡村旅游发展的成就... 2

3、黄山市乡村旅游发展的特殊性... 2

4、黄山市乡村旅游资源分析... 2

5、黄山市乡村旅游核心竞争力研判... 3

6、黄山市乡村旅游发展的问题... 3

三、目标与战略... 4

1、发展目标... 4

2、发展定位... 5

3、发展战略... 7

4、发展思路... 7

四、空间布局... 8

五、产品与线路... 9

1、产品规划... 9

2、线路规划... 9

六、营销规划... 11

1、营销目标... 11

2、营销战略... 11

3、品牌形象... 11

4、营销策划... 11

七、服务体系... 13

1、乡村旅游交通运输业规划... 13

2、乡村旅游餐饮住宿业规划... 13

3、乡村旅游购物娱乐业规划... 14

4、乡村旅游自驾车服务规划... 14

5、乡村旅游自行车服务规划... 15

八、保障体系... 16

1、旅游管理体系保障... 16

2、政策与法规保障... 16

3、人力资源保障... 16

4、资金支持保障... 16

5、资源与环境保护... 16

6、安全体系保障... 17

九、保护规划... 18

1、乡村生态保护规划... 18

2、乡村文化保护规划... 18

十、推进工程... 19

1、黄山市乡村旅游国际化提升工程... 19

2、古村落古民居旅游利用工程... 19

3、“中国乡村旅游示范区”创建工程... 21

十一、区县规划... 22

1、屯溪区... 22

2、徽州区... 22

3、黄山区... 23

4、歙县... 23

5、黟县... 23

6、休宁县... 24

7、祁门县... 24

十二、行动计划... 25

1、旅游开发时序与建设思路... 25

2、近期行动计划... 25

一、规划总纲

1、修编的缘由与重点

上版黄山市乡村旅游发展总体规划编制于2007年，该规划对于黄山市乡村旅游定位基本准确，体例完备，宏观把握正确，具有一定的指导和参考价值，符合当时黄山市乡村旅游发展的实际需要。然而，随着黄山市乡村旅游发展目标、发展条件、发展基础等的变化，上版规划在诸多方面已不能完全适应新形势的要求，因此亟需进行修编。

针对新形势的变化，本次规划修编重点是做好三个方面的工作，即：为现代国际旅游城市的建设，寻求突破点；为“百村千幢”保护工程的实施，寻求新途径；为中国乡村旅游示范区打造，寻求新支点。

2、规划的范围与期限

本次规划涉及黄山市市域范围内的三区四县，总面积为9807平方公里。

结合“百村千幢”工程实施时间、建设“现代国际旅游城市”的宏观时间安排、打造“中国乡村旅游示范区”等目标要求，本次规划的期限为：近期：2010-2013年；中远期：2014-2020年。

3、规划原则与指导思想

本次规划修编遵循以人为本、可操作性、统筹协调、可持续性等原则。

本次规划的指导思想为：以科学发展观为指导，围绕建设现代国际旅游城市、打造中国乡村旅游示范区的目标，坚持“保护优先，永续利用”、旅游与文化有机融合、“精品支撑、业态创新”的理念，落实黄山市关于发展乡村旅游的决定，以“百村千幢”工程为依托，深入挖掘黄山市乡村旅游资源，科学规划，突出重点，力求特色，努力将黄山市打造成为国内一流、国际知名的乡村休闲度假旅游胜地。

二、基础分析

1、黄山市乡村旅游发展的新背景

进入新时期以来，黄山市乡村旅游发展面临着一系列新的背景，具体包括建设“现代国际旅游城市”、建设皖南国际旅游文化示范区、 “百村千幢”保护利用工程、即将形成外部大交通格局、徽文化旅游受到高度关注、旅游产品向休闲度假转变、全国乡村旅游会议在黄山市召开等方面，这些新背景新形势为黄山市乡村旅游发展带来重大机遇。

2、黄山市乡村旅游发展的成就

黄山市的乡村旅游发展大致经历了三个发展阶段，即点状的自发探索阶段（1986-1997）、块状的规模发展阶段（1998-2004）、面状的规范发展阶段（2005-至今），取得了一系列新的成就，包括乡村旅游景区点建设成效显著、乡村旅游对全市旅游贡献巨大、乡村旅游极大改善了村容村貌、乡村旅游的新兴业态层出不穷、乡村旅游的项目建设势头迅猛、乡村旅游促进了社会主义新农村建设等方面。

3、黄山市乡村旅游发展的特殊性

与国内其他地方的乡村旅游发展相比，黄山市乡村旅游发展具有一定的特殊性，表现为四个方面：雄厚的发展基础、独特的乡村资源、广域的目标市场、高端的发展定位。

4、黄山市乡村旅游资源分析

黄山市乡村旅游资源的特点表现为三个方面：

（1）类型齐全，组合优势明显。拥有乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗产与建筑景观、乡村旅游商品与工艺、乡村民俗、乡村景观意境等多种类型乡村旅游资源，并且具有良好的组合优势。

（2）品位极高，等级优势突出。具有多项世界级、国家级乡村旅游资源，同时，多个乡村旅游资源已经是国家4A级旅游区。

（3）整体分散，局部地区集聚。黄山市乡村旅游资源遍布全市三区四县，同时也形成了西递—宏村、南部城镇群、黄山风景区周边、祁门县流源河东河沿岸等四个富集区和景徽杭高速、沿新安江、沿率水河等三个富集带。

5、黄山市乡村旅游核心竞争力研判

（1）资源角度：田园风光—最具世外桃源气质的天上人间；村落民居—唯一享有世界遗产级别的古村落；徽州文化—三大地方文化中唯一的中原文化；民风民俗—最具原真体验性的地方民风民俗；土特产品—极具品位和收藏价值。

（2）需求角度：得天独厚的田园风光—满足回归自然的需求；不可替代的徽文化—满足感悟文化的需求；比较完备的休闲基础—满足休闲度假需求；良好的康体运动条件—满足康体运动的需求。

（3）地域角度：在全国具有自然与人文完美组合的优势；在华东是极品的乡村旅游资源富集区；在安徽是旅游业的领头羊。

（4）支撑角度：大黄山旅游品牌已经基本确立；乡村旅游发展已有一定的规模；旅游发展的基础设施比较完备；已经培养了一批旅游专业人才。

6、黄山市乡村旅游发展的问题

当前，黄山市乡村旅游发展还存在一些不足和问题，突出表现为：乡村旅游的基础设施不够完善、乡村旅游产品同质化倾向明显、乡村旅游发展中文化挖掘不够、乡村旅游发展还存在“小散乱”、乡村从业人员的服务水平较低。

未来，黄山市应该从以下几个方面着力提升乡村旅游的核心竞争力：一是夯实乡村旅游基础，二是构筑乡村旅游集群，三是组建乡村旅游集团，四是统一乡村旅游品牌，五是实施乡村主题包装，六是完善乡村旅游产品，七是培养乡村旅游人才。

三、目标与战略

1、发展目标

黄山市乡村旅游发展的总体目标为：以“百村千幢”工程和中法合作国际乡村旅游示范区建设为契机，以“四区”建设为依据，以乡村地域和古村落为载体，以自然生态、田园风光、乡村意境为依托，以徽文化为核心，以中高端市场和入境市场为目标，形成融“活动参与+文化体验+乡村休闲度假”于一体的乡村旅游产品体系，大力提升乡村旅游管理水平和服务质量，把黄山乡村旅游打造成为高品位的国际级乡村旅游品牌，把黄山市建设成为国内一流、国际知名的高品质的乡村休闲度假胜地，助推黄山市现代国际旅游城市目标的实现。

黄山市乡村旅游发展应该实施“玉石—珍珠—项链”的发展路径：

黄山市乡村旅游发展的相关指标

——建设“乡村文化体验旅游基地，乡村休闲度假旅游基地，乡村民俗体验旅游基地，乡村农事参与旅游基地，乡村写生摄影旅游基地，乡村自由自驾旅游基地”6个基地。

——培育30个特色旅游村镇；

——打造20个生态观光园；

——创建以会员制为主体的特色乡村酒店150家以上。

——培育以户外天堂、生态乐园、人类遗产为主题的乡村户外休闲、自驾游示范点50个。

2、发展定位

（1）性质定位

国际化、主题性、复合型、具有中国特色的乡村休闲度假旅游胜地

（2）模式定位

（3）形象定位

在黄山市总体形象“天地之美，美在黄山；人生之梦，梦圆徽州”的框架下，提出乡村旅游主题口号是：

徽州乡村 快乐家园。

通过该定位，实现“乡村，让生活更自然；乡村，让生活更真实；乡村，让生活更快乐；乡村，让生活更美好”的诉求。

各区县乡村旅游形象定位：

（4）功能定位

n        把黄山市乡村旅游打造成为黄山市旅游的新支点；

n        把黄山市乡村旅游打造成为建设社会主义新农村的亮点；

n        把黄山市乡村旅游打造成为安徽省发展乡村旅游的窗口；

n        把黄山市乡村旅游打造成为全国乡村旅游示范区；

n        把黄山市乡村旅游打造成为全国典型的“黄山模式”、世界乡村旅游的“中国经验”；

n        把黄山市乡村旅游打造成为建设现代国际旅游城市的有机组成部分；

n        把黄山市乡村旅游打造成为世界级的深度休闲度假胜地。

（5）市场定位

3、发展战略

为实现黄山市乡村旅游的发展目标，应该实施核心带动战略、集团集群战略、政府引导战略、业态创新战略、主题品牌战略、国际质量战略等战略。

4、发展思路

（一）贯彻一大理念，即 “业态创新”理念。

（二）发挥两大优势，即资源优势和基础优势。

（三）推进三大工程，即国际化提升工程、古民居古村落旅游利用工程、“中国乡村旅游示范区”创建工程。

（四）实现四大转变，即向国际化的转变、向集团化、集群化转变、向全要素乡村旅游转变、向高级乡村休闲度假转变。

（五）把握五大结合，即结合黄山市百村千幢工程、结合黄山市旅游十大节点打造、结合黄山市现代国际旅游城市建设、结合黄山市打造中国乡村旅游示范区的目标、结合黄山市“四区”建设工程。

（六）建设六大基地，即乡村文化体验旅游基地、乡村休闲度假旅游基地、乡村民俗体验旅游基地、乡村农事参与旅游基地、乡村写生摄影旅游基地、乡村自由自驾旅游基地。

四、空间布局

在已有“一圈一带一片”三个功能板块（即环黄山乡村旅游圈，沿新安江乡村旅游带，古徽州乡村旅游片）的基础上，规划提出黄山市乡村旅游的总体空间布局是“一圈三带六片”，最终形成“以圈驱动、以片促动、以带联动”的发展路径，推动黄山市乡村旅游由单一散点布局向集群化、网络化布局发展演进。

五、产品与线路

1、产品规划

遵循全要素打造产品、创新旅游业态、活化徽文化、文化融入消费的产品规划理念，规划主题观光旅游产品、休闲度假旅游产品、乡村文化体验产品、特种专项旅游产品等四大类旅游产品。

2、线路规划

遵循巧妙组合景点、注重参与体验，充分挖掘特色、突出主题线路、加强区域合作、实现优势互补等原则，黄山市应重点推出以下乡村旅游路线。

u      黄山典藏乡村之旅：屯溪—万安—西递—南屏—宏村—塔川—潜口—呈坎—灵山—唐模—堂樾—歙县。

u      新安山水画廊之旅：歙县—渔梁—南屏—金滩—薛潭—绵潭—深渡—正口—新溪口—塔坑—前山。

u      湖光山色精华之旅：黄山风景区—汤口—西文—长罗—饶村—甘棠—庄里—辅村—兴村—焦村（西大门）—南安—太平湖—乌石（西溪湿地、杨家寨）—永丰（苏雪林故居、海宁学舍）—泾县（新四军军部红色旅游）。

u      摄影采风之旅：清凉峰—石潭风光—昌溪古村落—詹淇古村落—卖花渔村—雄村—唐模—灵山—呈坎—潜口—桃源—西递—南屏—屏山—奇墅湖—宏村—塔川秋色—木坑竹海—黄山风景区。

六、营销规划

1、营销目标

（1）突出黄山市乡村旅游资源特色，确立黄山市乡村旅游目的地品牌形象；

（2）提升旅游品牌，成功传递黄山市乡村旅游最新资讯，有效开发目标客源市场；

（3）充实黄山市乡村旅游品牌内涵，充实乡村旅游目的地新形象，整体提升黄山市乡村旅游品牌，实现整体跨越。

2、营销战略

黄山市乡村旅游应实施统一营销、整体品牌、三进三出（出港台、出日韩、出欧美）等营销战略。

3、品牌形象

（1）整体品牌

品牌形象：徽州乡村，快乐家园；

主题口号：情系中国，品味徽州乡村（To Taste Countries Of Huizhou Is To Know China）

（2）国内品牌形象

品牌形象：寻梦乡村佳境，放飞快乐心情

主题口号：徽州乡村路——带我回“家” （Take Me Home Country Roads）

徽州乡村休闲，享受慢生活

（3）海外品牌形象

品牌形象：旅华夏五千年躬耕路，游黄山千百年古徽风

主题口号：雅致徽州，行者的精神家园（Spirit Hometown For Travellers）

4、营销策划

（1）针对乡村景观观光型旅游产品、乡村农事参与型旅游产品、乡风民俗体验型旅游产品、乡村商务会议型旅游产品、乡村休闲度假型旅游产品等不同类型的乡村旅游产品，应采用不同的营销策略和营销方式，进行有针对性的营销。

（2）针对海外市场（包括日本市场、韩国市场、港澳台市场、东南亚市场、欧美市场）、国内市场（包括远程市场、近程市场、本地市场），分别采用不同的营销策略和营销方式，进行有针对性的营销。

（3）通过举办中国·古徽州文化探访之旅、中国·黄山国际乡村摄影节、中国·黄山国际乡村狂欢节、中国·黄山古民居认领等节事和活动，对黄山市乡村旅游进行节事活动营销。

（4）通过建立乡村旅游形象网站、建立网络商城、搜索引擎和分类目录的推广、网络实名、电子邮件推广、信息发布推广、资源合作推广、病毒性营销等方式和方法，实现黄山市乡村旅游的网络营销。

（5）充分发挥虚拟旅游的优势，发展黄山市相关古村落、古民居、田园休闲产品、节事活动等的虚拟旅游。

七、服务体系

1、乡村旅游交通运输业规划

遵循满足需求、适度超前，统一规划、分期实施，利用已有、村村畅通，以人为本、需求导向，注重环保、科学布局等原则，发展黄山市乡村旅游交通运输业。

市域高速公路建设：积极推进 “屯溪—祁门”（S42）、黄山至千岛湖（S48）、溧阳至广德至歙县（S01）安徽段及旌德至绩溪至黄山区连接线（S11）等高速公路建设，新建京台高速公路与溧黄高速的快速连接线。

市域公路网络建设：建设中心城区外环快速路、环黄山快速公路、环太平湖公路，尽快启动连接“谭家桥—许村镇—上丰乡—徽城镇—徽杭高速”的公路、甘棠—汤家—美溪乡—安凌镇—历口镇—休张高速的公路、休宁县海阳镇—黄村—月潭—板桥—大连—田里—右龙、祁门县祁山镇—塔坊—祁红—芦溪—奇口—渚口—休张高速的公路等公路建设，提升歙县徽城镇—渔梁—南屏—薛潭—绵潭—深渡—新溪口—塔坑—前山的公路、黟县碧阳镇—美溪乡—柯村乡的公路等公路的等级。

水运及港口：在花山附近，建设中心城区的航运码头，恢复老街—深渡—街口的航运，完善提升太平湖旅游码头。

旅游交通标识系统：完善交通标识系统，沿途结合黄山市乡村旅游景区（景点）的空间布局，标明方向、目的地、距离等信息；按照相关标准，统一设置旅游交通指示牌；设置标明游客所处位置的区域旅游地图。

2、乡村旅游餐饮住宿业规划

（1）旅游餐饮发展规划

在餐饮业布局上，市区、郊区、乡镇和各旅游点(区)都应有与接待客源数量、档次相应的乡村旅游餐饮设施，各区县要充分利用其土特产品打造美食一条街；加强地方餐饮的开发，大力发展乡村旅游定点餐馆和快餐业及方便游客品尝、携带、保存的乡村旅游休闲食品；加强乡村旅游餐饮的行业管理，制定严格的卫生标准，规范餐饮服务，改善就餐环境，做好旅游定点餐饮点的审批管理工作。

（2）旅游住宿发展规划

要按照乡村旅游产品“文化体验＋乡村休闲＝绿色度假”的内涵，发展绿色农家小院、绿色乡村酒店、绿色小城宾馆、绿色田园别墅的乡村住宿产品体系；优化乡村旅馆类型结构，加快乡村旅馆建设步伐，提高旅游接待质量；针对市场需求的多样化，打造功能齐全，布局合理，高、中、低档结合的乡村旅游住宿体系；注重乡村旅馆的外观设计，要和生态环境相协调，特别在外观体量上要突显徽文化特色。

3、乡村旅游购物娱乐业规划

（1）旅游购物发展规划

 充分发掘地方土特产品、手工艺品，开发旅游购物品；构建旅游商品产销体系，建设旅游专业购物市场，树立旅游土特产品的品牌；重点扶持一批经营规模较大、研发能力强的旅游商品生产企业，开发一批特色鲜明的旅游纪念品、工业品和礼品、用品；建立开发、生产、销售、奖励机制，在旅游发展专项资金中安排旅游商品开发专项资金，以奖代补；增强商品设计能力，增加产品附加值。

（2）旅游娱乐发展规划

把文化娱乐活动很好地融入乡村旅游活动中，完善旅游服务体系；开发乡村特色文娱项目，举办乡村旅游节庆活动，发展大众型乡村文体娱乐活动；挖掘地方曲艺艺术和民风民俗，进行舞台化演出；通过政府宏观管理，保证娱乐活动“积极、健康、规范”的方向；加快发展夜间娱乐、休闲活动，开发现代游娱项目，鼓励创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演出公司。

4、乡村旅游自驾车服务规划

（1）建设系列自驾车营地

在屯溪区香茗酒店至黎阳方向建设黄山市自驾车中心营地；

在黄山区建设太平湖自驾车营地；

在黄山区谭家桥镇建设黄山东大门汽车营地；

在徽州区潜口镇建设黄山自驾车度假酒店；

休宁县商山乡、黟县打鼓岭、歙县深渡、祁门县渚口等地也逐步建设自驾车营地，以满足各区县乡村旅游发展的需要。

（2）自驾车旅游线路

黄山精品自驾之旅；

徽风古韵春季快乐自驾之旅；

新安山水画廊之旅；

黄山山水景观+徽州典藏文化之旅；

古徽州+道教圣地之旅等自驾车旅游线路。

5、乡村旅游自行车服务规划

沿新安江、环黄山、环太平湖、连西递宏村等重要风景区打造若干个自行车服务基地。

规划设计徽文化体验之旅、新安江山水画廊之旅、黄山精华之旅等自行车乡村旅游线路。

八、保障体系

1、旅游管理体系保障

通过成立市乡村旅游管理工作小组、黄山市乡村旅游集团、黄山市乡村旅游管理机构等，加强对黄山市乡村旅游的管理。

建立健全政府引导、市场运作、农民主体、社会参与的乡村旅游体制、运行机制；设立“黄山乡村旅游开发服务中心”，专门提供相关支持；构建利益群体关系协调机制和农民利益保障机制。

2、政策与法规保障

制定相关优惠政策，包括投资优惠政策、税收优惠政策、科技扶持政策、消费扶持政策等，促进黄山市乡村旅游发展。

制定相关管理法规，包括乡村旅游管理条例、相关强制性标准、乡规民约等，保障黄山市乡村旅游健康发展。

3、人力资源保障

通过大力引进乡村旅游相关人才，管理培训乡村旅游人力资源，留住已有乡村旅游人才资源，为黄山市乡村旅游发展提供智力保障。

4、资金支持保障

拓宽乡村旅游发展融资渠道，通过设置旅游专项基金、积极向上争取国家旅游发展专项资金和安徽省旅游发展专项资金，用于重大乡村旅游项目的建设；开乡村旅游资金源，在确保农民利益基础上，鼓励社会资金投资开发乡村旅游项目；节乡村旅游资金流，积极争取将相关基础设施建设相关规划，争取新农村建设资金支持乡村旅游发展；优化资金使用方式，建立健全投入产出平衡保障机制，加强投入产出绩效管理。

5、资源与环境保护

设立相关资源与环境保护的规章制度，切实保护好黄山市乡村旅游资源。在进行乡村旅游开发的同时，污水、垃圾、餐饮油烟及生态保护等配套的环保治理工程应依法同时策划、同时建设、同时投入运行，确保在开发的同时，保护好周围的生态环境。

秉着保护优先的原则，可以将古村落型乡村景区分为核心区和外围区，实行分区保护。

6、安全体系保障

建立应急机制，由乡村景区主要领导全面负责应对景区突发性事件和自然灾害的协调指挥应急救助；加强安全巡护，确保景区无重大游客安全事故发生；强化用火监管，在景区公共场所合理设置消防设施，实行景区野外用火审批制度，加强村民生产生活安全用火管理；完善安全设施，在游客容易发生意外的地方设置警示标志及安全防护设施，设立医疗急救站，及时救护在景区游览中受到意外伤害或突发疾病的游客。

九、保护规划

1、乡村生态保护规划

遵循保护第一、合理开发、公众参与、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、因地制宜、动态保护、区域共享等原则，实现乡村生态环境保护的目标。

加强对乡村旅游景区点的水环境、大气环境、生物资源环境的保护，加强村容村貌整治。

设立专门部门管理，细化措施，真正实现乡村生态环境保护的目的。

2、乡村文化保护规划

遵循以人为本、文化真实性、文化关切、文化生态保护等原则，实现乡村文化保护的目标。

加强乡村农耕文化意象的营造，强化乡村古建筑和古聚落文化和乡村民俗文化的保护，注重乡村手工艺的传承。

十、推进工程

紧扣三大背景，实施三大工程，推动黄山市乡村旅游发展，即：针对现代国际旅游城市建设，策划黄山市乡村旅游国际化提升工程；针对“百村千幢”工程，策划古村落、古民居旅游利用工程；针对“中国乡村旅游示范区”创建目标，策划“中国乡村旅游示范区”创建工程。

1、黄山市乡村旅游国际化提升工程

黄山市乡村旅游国际化提升工程包括理念国际化、形象国际化、产品国际化、品牌国际化、营销国际化、交通国际化、服务国际化、管理国际化、人才国际化、保护国际化等方面的内容。

通过借助已有的国际化平台、利用徽文化世界影响力、依托黄山风景区的知名度和历年举办的国际活动、发挥世界遗产的国际效应，实现黄山市乡村旅游的国际化。

通过成立乡村旅游国际化提升工程领导小组、制定乡村旅游国际化提升工程工作方案、制定乡村旅游的国际化标准、做好评定和奖惩工作，保障乡村旅游国际化工程的顺利实施。

2、古村落古民居旅游利用工程

拓宽古村落、古民居的旅游利用方式。古村落旅游利用方式有：在周边另建新区配套古村落发展旅游、提倡全民参与发展乡村旅游、与其它景区或大型项目结合发展乡村旅游、策划特色主题村落发展乡村旅游等；古民居旅游利用方式有：赋予老房新的功能、发挥文化优势、所有权变更、策划特色主题民居、异地保护发展旅游等。

通过明确古村落古民居旅游利用目标、制订“百村千幢”旅游开发利用总体规划、成立专门领导机构、完善古村落古民居旅游利用的管理制度、实施全民培训方案、拓展融资渠道、拓展古村落古民居旅游市场、加强古村落古民居旅游营销宣传工作、优化古村落古民居旅游基础设施、加强古村落古民居旅游服务体系建设等措施，促进古村落古民居旅游利用。

黄山市旅游村落等级分类

3、“中国乡村旅游示范区”创建工程

推行“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”的乡村旅游发展模式，创建“中国乡村旅游示范区”。

（1）统一标准

制定乡村旅游保护性开发标准、乡村旅游服务设施标准、乡村旅游服务标准、乡村旅游卫生标准、乡村旅游标识系统标准、乡村旅游生态环境标准、乡村旅游星级评定标准、乡村旅游信用体系标准等相关标准。

通过成立机构、制定相关方案、加强乡村旅游及相关服务的标准化建设、实施旅游标准化示范工程、健全乡村旅游信用评价奖惩机制、培训标准化队伍、组织宣传、贯彻各项标准和监督、检查标准化的落实情况等措施，保障统一标准工程的实施。

（2）统一品牌

黄山市乡村旅游应着力打造黄山市乡村旅游整体品牌、主题乡村旅游集群品牌、三区四县整体乡村旅游品牌、各旅游乡村主题品牌等品牌，形成有机的乡村旅游品牌体系。

通过成立品牌化工程推进工作小组、加强四级品牌定位工作、加大宣传营销和推广力度、定期检查实施效果等措施，保障统一品牌工程的实施。

（3）统一管理

通过培育一批乡村旅游网络服务公司、旅行社设立专门的乡村旅游部、组建乡村旅游合作社、规范乡村旅游接待点等方式，实现黄山市乡村旅游的统一管理。

通过成立黄山市乡村旅游集团公司、成立各区县乡村旅游公司、成立分公司利益均衡机构、成立利益相关者仲裁中心、加强检查监督职能等方式，保障统一管理工程的实施。

（4）统一营销

通过创新经营机制，规范市场秩序，创新旅游统一促销宣传机制，实现黄山市乡村旅游的统一营销。

通过建立统一营销体系构架、统一营销的组织实施，保障统一营销工程的实施。

十一、区县规划

1、屯溪区

（1）依托中心城区，以建设现代国际旅游城市为契机，承接中心城区辐射，大力发展市郊型乡村旅游新业态，积极承担中心城区的“食住行游购娱”等旅游功能。

（2）做好三个乡村旅游片区的分工，对于黎阳—阳湖片区，重点发展娱乐性的乡村旅游业态；对于奕棋—新潭片区，重点提升现有农家乐的水平和档次，大力发展主题乡村餐饮；对于花山迷窟片区，大力发展沿新安江的乡村度假旅游业态。

（3）近期重点是发展奕棋—新潭片区、黎阳—阳湖片区；中期主要是结合新安江综合治理工程，重点开发花山谜窟片区的乡村旅游。

2、徽州区

（1）做大做强做活风水文化和休闲养生主题，大力发展以风水文化、休闲养生为主题乡村旅游系列产品。抓住黄山高铁站在西溪南镇选址的重大战略机遇，结合车站建设、站前广场建设，做好相关区域的旅游接待，配套乡村旅游产品开发。

（2）明确四个片区乡村旅游发展的分工。西溪南片区抓住黄山高铁站在西溪南镇选址的重大战略机遇，结合车站建设、站前广场建设，做好相关区域的旅游接待，配套乡村旅游产品开发；潜口片区要以中法合作唐模国际乡村旅游示范区为中心，打造徽州乡村旅游集散中心，发展与此相配套的乡村旅游新业态；呈坎片区要充分整合周边地区的相关乡村旅游资源，发展特色乡村旅游城镇；岩寺片区应主动承接屯溪的辐射，发展城郊乡村旅游新业态。

（3）岩寺片区、潜口片区、呈坎片区都是近期重点提升和重点发展的区域。中远期，应该结合205国道的改造，主动承接黄山风景区的向南辐射，发展徽州区北部地区的乡村旅游。

3、黄山区

（1）依托“一山一湖”核心景区，围绕黄山四大门建设和太平湖的大开发，处理好与黄山风景区、太平湖风景区的错位发展关系，通过为黄山风景区、太平湖风景区做好旅游接待服务配套，大力发展全区的乡村旅游。

（2）充分利用合铜黄高速公路横贯全区以及在黄山区设置多个出口的交通条件，积极发挥通联黄山风景区北部市场的区位优势，近期重点开拓合肥市场，中远期开拓中国北部市场，做大全区的乡村旅游。

（3）近期重点是围绕太平湖节点建设，打造太平湖片区，搞活黄山北、东、西三大门的乡村旅游，重点开发西大门焦村，提升南大门汤口片区，打造谭家桥片区、甘棠耿城片区，积极做好与黟县、徽州区、歙县的乡村旅游联动发展。

4、歙县

（1）围绕徽商之源，大力挖掘徽商文化，发展与之相关的主题乡村。

（2）充分利用徽杭高速的交通优势，特别是随着高铁时代的到来，逐步与杭州同城化，主动承接相关旅游配套，与浙江杭州等城市联动发展。

（3）近期依托歙县国家历史文化名城，重点发展徽城镇片区的乡村旅游，发展古村落文化体验型乡村旅游产品。中期重点依托新安江山水画廊，打造深渡片区的乡村旅游，发展特色农产品、特色民俗体验乡村旅游产品，依托清凉峰自然保护区，发展环清凉峰的乡村旅游，发展乡村生态、乡村探险、乡村徒步型乡村旅游产品。远期逐步发展黟县南部地区的乡村旅游，拓展乡村旅游发展空间。

5、黟县

（1）借助已有的良好乡村旅游发展基础，着力做好乡村旅游的提升，全力打造中国乡村旅游第一品牌。借助中法乡村旅游合作项目，通过全要素的国际化打造，争取在全市率先实现乡村旅游的国际化。

（2）积极创新乡村旅游业态，开发一批乡村摄影基地、乡村自驾基地、乡村写生基地和乡村度假基地等。对“猪栏酒吧”等新型乡村旅游业态的发展模式进行总结提炼，积极为全市乡村旅游发展作出示范，为黄山市创建“中国乡村旅游示范区”做出贡献。

（3）做好相关古村落的错位发展。通过挖掘不同乡村的文化内涵，凝炼不同乡村的品牌，打造主题村落，形成“一村一品”的差异化发展格局。近期，重点是对碧阳片区、宏村片区的乡村旅游进行提升。中远期，逐步发展黟西北乡村旅游。

6、休宁县

（1）围绕乡村福地的主题和市场口碑，打造系列福文化主题乡村；将状元文化很好的融入乡村旅游开发中。通过状元文化的知名度带动乡村旅游的发展。

（2）依托齐云山和万安古镇，打造乡村养生旅游新业态和古镇风情游新亮点；依托月潭水库，打造乡村旅游新的增长极，着力打造率水河乡村旅游轴线；依托屯溪中心城区向休宁方向拓展的机遇，发展大城市郊区的乡村旅游新业态，尤其是景观地产等新型乡村旅游业态。

（3）做好各乡村片区的错位发展，近期重点是发展海阳片区、齐云山片区以及五城月潭商山片区。海阳片区应主动承接屯溪区的辐射，发展乡村旅游度假房产；齐云山片区主要依托乡村福山齐云山，发展乡村养生度假旅游产品；五城月潭商山片区，以重大项目为支撑，发展高端休闲度假乡村旅游产品，依托黄村的影响，实现乡村旅游的国际化；中期重点发展六股尖片区，着力打造新安江源头的卖点，发展运动、探险、徒步等乡村旅游产品。

7、祁门县

（1）充分利用良好的生态，发扬茶文化，大力发展乡村生态旅游，打造休闲度假基地。依托丰富的文化资源，重点打造“御医之乡”养生和“徽剧之乡”戏曲演艺等乡村旅游文化产品。

（2）大力发展环牯牛降乡村旅游，与景区错位发展，做好服务接待配套工作；大力发展祁山镇周边乡村旅游新业态。围绕屯祁景高速的开通，做好乡村旅游承接工作；发挥好与周边区域城市的乡村旅游联动效应。

（3）近期重点发展条件比较成熟的牯牛降乡村旅游片区，中期重点发展历口—渚口乡村旅游片区和箬坑—闪里乡村旅游片区，远期发展祁门县中部以及其他地区的乡村旅游。