黄山市人民政府办公室关于印发《黄山市创建林长制改革示范区实施方案》的通知

黄山市创建林长制改革示范区实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》精神，全面推深做实林长制改革，为林业高质量发展和生态文明建设发挥示范引领作用，结合黄山实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕加快生态文明体制改革和实现林业高质量发展，统筹山水林田湖草系统治理，坚持生态优先、科学经营、永续利用、兴林富民，突出改革创新，强化系统推进，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，创造更多可复制可推广的经验，取得更大的生态效益和综合效益，使“望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为黄山最鲜明的标识符，着力打造林长制改革的“黄山样板”，加快推进更美丽更富裕更文明的现代化新黄山建设步伐。

二、目标任务

到2025年，市、县、乡、村四级林长目标责任体系更加健全，森林经营质量更加优化，森林资源管护更加严格，林业生态系统更加完善，绿色富民效益更加显现，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。全市森林覆盖率达到83.1%，林木总蓄积量达到4490万立方米，林业总产值500亿元以上，湿地保护率超过62.8%。

——打造绿水青山就是金山银山实践创新区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，严守生态红线，聚焦生态惠民，突出绿色富民，注重一二三产融合发展，不断提高生态产业化、产业生态化水平，着力打造新安江生态经济示范区，加速推动绿色优势向产业优势、经济优势转化，守护绿水青山，铸就金山银山。

——打造统筹山水林田湖草系统治理试验区。坚持点面结合和综合治理，统筹推进生态保护修复和绿色发展，强化黄山、新安江、齐云山、牯牛降、太平湖等重要节点和重点区域保护，突出抓好林业有害生物防治，全力保障生态安全，有效防控灾害风险，打造多元共生、健康可持续的自然生态系统，促进生态环境持续优化提升和林业高质量发展。

——打造新安江流域生态屏障建设示范区。坚持宜林则林、山水同治、乔灌草结合，优化新安江流域生态系统，推进生态文化融合发展，进一步增强生态屏障功能和绿色发展能力。持续推进新安江流域林长制提升工程，形成新安江流域生态环境全面提升、生态经济高效发展、人与自然和谐共处的生态文明新局面。

——打造林业特色生态文化展示区。推进生态文化融合发展，大力弘扬和挖掘徽州林业特色生态文化，加强自然保护地、自然教育基地等载体建设，促进生态增量、旅游增长、文化增色。注重外在绿与内在绿的有机结合，着力厚植全民绿色发展观，推动绿色生态向绿色生产、绿色生活、绿色风尚转化，成为梦幻黄山、礼仪徽州的重要内容和自觉行动。

三、重点工作

（一）保护黄山松林行动。认真落实省委省政府和市委决策部署，把松材线虫病防治工作作为全市生态建设“1号工程”和落实林长制的首位任务，全力以赴打好松材线虫病防治阻击战、攻坚战、持久战，持续推进松材线虫病治理专项行动，组织实施《森林健康综合防控项目》，确保普查率、清理率、除害率、检查率均达100%，拔除核心防控区疫情，其它防控区实现疫情较大幅度压缩，危害程度明显减轻，坚决守护黄山松林和全市森林资源安全。

（二）林分质量改造提升行动。结合林业有害生物防治和重点区域林相改造，以特色经济林为重点，加强林种树种结构调整。通过封山育林、森林抚育、嫁接复壮等方式，对低产低效林进行提升改造，不断增加森林资源，提高林地生产力。按照近自然理念，积极推广阔叶林、针阔混交等方式造林，在高陡坡茶园、山核桃和毛竹纯林地套种香榧、茶叶、油茶等经济林和珍贵树种。加强退耕还林地的抚育管理，提高林分质量和效益。到2025年，全市完成退化林修复4万亩、林分改造面积80万亩，开展20个省级森林抚育示范片建设，林地产出率提高20%以上。

（三）城乡绿化拓展行动。深入开展全民义务植树活动，推进林木和绿地认建认养、捐资助林、“互联网+”义务植树，拓展公民义务植树尽责形式，广泛营造内涵丰富的多主题纪念林，深入实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动，做到“见缝插绿”“应绿尽绿”。到2025年，全市新增人工造林4.2万亩、封山育林42万亩，创建2个以上县级国家森林城市，新增森林城镇11个、森林村庄66个，新建森林长廊示范段20公里，打造有意境、有韵味、有品位、山水相融、林居和谐的“林业添景添彩”市县级示范点12个。

（四）古树名木保护行动。全面保护全市10458株古树名木。加强普查建档规范管理，将全市所有古树名木资料录入全国古树名木管理系统。落实古树名木“一树一策”管护责任，编制“一树一策”保护方案，强化动态管理。开展挂牌保护，一级古树名木由省绿化办、二级由市绿化办、三级由各区县绿化办逐株统一制作保护牌进行保护。对重要景区景点古树名木，建立古树名木保护“树长制”，实行“一树一策、一树一册”保护措施，切实做好“日常守护、定期监测、专家咨询、应急应对、科学管护”等保护措施。2025年全面完成现有濒危古树名木修复任务。

（五）深化林权制度改革行动。认真落实林业分类经营制度，优化林地资源配置，实行公益林分级经营管理，提高综合利用效益，放活商品林经营。进一步拓宽林业投融资渠道，着力推进政策性森林保险，实现公益林应保尽保、商品林愿保全保。加快推进“三权分置”和“三变”改革试点工作，积极探索放活林地经营权等系列措施。进一步巩固提升国有林场改革成果，加强林区道路等基础设施建设，推进“保生态、保民生”两大任务顺利实现。做大做强黄山江南林业产权交易所，积极构建全省统一、规范有序、公开透明、市县联网、服务高效的农村产权交易平台。

（六）新安江百里大画廊景观提升行动。加强新安江流域林业生态环境保护，按照新安江流域生态补偿试点总体规划部署，提升林业生态监测、预警及修复能力，夯实绿色发展生态本色，建设新安江百里大画廊，到2025年完成树种结构调整7000多亩、果园提质增效3万亩、封山育林2万亩、森林步道8公里、对沿江102株古树名木进行有效保护和修复等，使森林景观的类型多样性明显丰富、四季景象富于变换、动感景致明显提高、抵御病虫害能力得到增强，形成“景色美、结构优、功能强、健康好”的流域森林生态景观。

（七）森林生态资源管理优化行动。强化保护发展森林资源目标责任制考核，加强征占用林地管理，严格执行森林采伐限额。加强各级各类自然保护地建设和管理，形成布局合理、生态效益显著的自然保护体系，维护生物多样性。加强湿地资源保护监管，开展湿地修复，到2025年全市流域内的湿地面积不低于33.2万亩。加强林业执法队伍建设，确保森林公安队伍转隶期间的行政和刑事执法的衔接。坚持保护第一、预防为先的原则，坚决织牢森林防火安全网，力争实现黄山风景区连续45年无森林火灾、全市“零火灾”工作目标。组织开展各类专项整治行动，保持打击涉林违法犯罪的高压态势，坚决维护林区和谐稳定。

（八）绿色产业提质增效行动。按照“产业生态化、生态产业化”要求，积极发展油茶、香榧、山核桃等木本油料林、特色经济林和竹林。结合“小产区”模式，加强特色林产品产地认证，提高特色林产品市场竞争力与美誉度。按照全域旅游的发展要求，培育壮大休闲观光、农事体验、户外健身、森林康体等新型业态，不断拓展森林综合功能，促进林旅有机互动。到2025年，全市木本油料种植面积发展到50万亩，建设优质干鲜果、木本中药材、森林食品生产基地20个，打造千亩以上高效竹林示范基地15个，培育10个以上林区景区化建设示范点，新增省级以上农民林业专业合作社示范社5家以上，全市省级和国家级林业产业化龙头企业60家以上。

（九）林业脱贫攻坚行动。加快推进生态公益林提标、长江防护林、农业综合开发林业项目、森林抚育、天然林保护等林业生态工程建设，巩固新一轮退耕还林成果，加强抚育经营，开展补植补造，积极发展木本油料、特色经济林、竹产业和林下经济，引导新型林业经营主体与贫困村贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困村贫困户脱贫致富。开展选聘生态护林员脱贫，优先聘用建档立卡、有劳动能力的贫困人口为生态护林员，在现有1200名建档立卡贫困户护林员基础上，进一步加强管理、增加数量，促进护林与脱贫的有机互动，不断巩固脱贫成果。

（十）弘扬林业生态文化行动。注重加强对徽州山林生态保护习俗、古村落水口林、森林复合经营等特色生态文化的研究，加大水口林、古树林、古村落保护力度，加强林业科普、自然教育等特色基地建设，广泛开展形式多样的林业生态文明知识宣传、培训活动，提高市民爱绿护绿增绿意识，使林业生态文明理念融入民众日常生活，成为自觉行动。开展古树名木与全域旅游、生态文化、乡村振兴融合发展等软课题研究，力争取得积极成果。

四、保障措施

（一）压实创建责任。各区县是创建工作的责任主体，各级林长要切实履行第一责任人的职责，推动林长责任细化和落实。鼓励和引导基层大胆探索，统筹推进“五绿”任务，全面发力推深改革，多点突破做实创新，为全国林长制改革作出示范。

（二）健全工作机制。定期召开分析会、调度会、现场会，研究解决在创建林长制改革示范区过程中遇到的难题，进而推进创建工作的顺利进行。各级林长制办公室要加强谋划，分类分级指导，细化“五绿”任务、履责及评价方案，完善考核激励机制，对创建工作进行跟踪分析、督促检查和效果评估，及时总结推广创建成果。

（三）增强推进合力。各级林长制会议成员单位要根据职责分工，主动发挥职能作用，搞好保障支撑，强化协调配合、统筹推进，增强创建工作合力。

（四）强化示范带动。坚持试点先行、以点带面，各区县要结合实际，先行先试，大胆探索创新，创建有特色、有亮点的林长制改革示范点（区），创造更多可复制可推广的经验，争当全市创建林长制改革示范区先锋，发挥示范带动作用，推进全市创建工作深入扎实开展。

（五）营造良好氛围。积极利用多媒体融合、多平台传播、全方位宣传，广泛阐释林长制改革的目标和政策，凝聚社会共识，引领公众参与，形成强大合力。及时总结推广林长制改革的成功经验，选树先进典型，形成激励创新探索、深化创建实践、争当改革示范的社会风尚。