《黄山市中心城区（屯溪组团）互联网租赁自行车管理办法》政策解读

一、制定背景和依据

（一）制定背景

互联网租赁自行车作为共享经济新业态，具有便捷、普惠、灵活的特点，能有效补充城市公共交通体系，解决群众出行“最后一公里”问题。近年来，该业态在全国及我省各市快速发展。2025年，屯溪区针对中心城区（屯溪组团）公共交通出行需求调研显示，群众及游客对引进互联网租赁自行车意愿强烈。同时，车辆乱停乱放、企业主体责任落实不到位、监管机制不健全等问题也随之显现。为满足市民与游客多样化出行需求，规范市场运营秩序，强化政府监督管理，促进互联网租赁自行车管理规范化、法治化，亟需制定专门的管理制度。

（二）政策依据

《黄山市中心城区（屯溪组团）互联网租赁自行车管理办法》（以下简称《办法》）主要依据《安徽省电动自行车管理条例》《全国统一大市场建设指引（试行）》以及《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）等规定制定。

二、制定意义和总体考虑

一是填补监管空白，实现管理有法可依。明确互联网租赁自行车在黄山市中心城区（屯溪组团）（屯溪组团区域范围为北至横江及徽山山脚线，南抵杭瑞高速，东临新安江，西达环城西路）的运营、监管及退出机制，推动行业从无序生长向法治化、规范化轨道转变。

二是优化出行结构，提升城市治理水平。通过科学规划停放点位、明确政企职责分工，既满足群众多元出行需求，又解决乱停乱放带来的城市管理痛点，促进城市交通出行统筹发展。

三是强化属地责任与多方共治。确立“政府统筹、属地管理、企业运营、多方共治”原则，压实运营企业主体责任，引导用户文明骑行，构建共建共治共享的社会治理格局。

三、研判和起草过程

2025年12月，市交通运输局完成《办法》征求意见稿，并向部分市直相关部门征求意见，收到建议4条并全部采纳。

2026年2月12日至3月13日，通过网站公开征求社会意见，收到意见建议8条，采纳6条，其余2条因不符合政策规定未予采纳并说明理由。

2026年3月16日，召开社会稳定风险评估评审会，经专家组论证确定为低风险；《办法》社会稳定风险评估报告经市委政法委审核后同意备案。

2026年3月17日，再次征求市直相关部门意见并采纳反馈建议。

2026年3月20日，经市交通运输局局长办公会研究通过。

2026年3月26日，通过市发改委宏观政策取向一致性的评估审核。

2026年3月26日，通过市市场监管局公平竞争审查。

2026年3月31日，通过市司法局合法性审查。

2026年4月3日，经市政府第九十二次常务会议审议通过，于2026年4月14日印发。

四、工作目标

通过制定专项管理办法，科学调控中心城区（屯溪组团）互联网租赁自行车总量与停放秩序，压实企业运营维护及安全主体责任，引导市民文明用车，促进城市交通出行统筹发展，营造安全、便捷、有序的出行环境。

五、主要内容

《办法》共二十二条，主要包括以下七个方面：

总则与适用范围。明确制定目的依据，适用于中心城区（屯溪组团）范围，确立“政府统筹、属地管理、企业运营、多方共治”的管理原则。

部门管理责任。厘清市交通运输局、市住建局（城管局）、市公安局等十三个市直部门职责边界。明确屯溪区具体履行属地管理、车辆投放配额评估、发展方案制定等职责。

企业运营条件与准入机制。要求运营企业具备线上线下服务能力、固定场所与管理制度。屯溪区政府根据空间承载能力、旅游流量等评估车辆总量，通过企业资质、运营方案、服务承诺等综合评估投放配额，并与企业签订规范运营服务协议。

企业主体责任。强调运营企业对车辆停放、维护、安全及服务的直接管理责任，接受监管部门监督，鼓励行业自律与团体标准制定。

日常监管与退出机制。屯溪区政府对运营企业开展定期综合评价。对违规运营、服务质量低下的企业责令整改，情节严重者解除服务协议，责令退出市场。

用户行为规范。用户需遵守交通法规、市容管理等规定，做到文明用车、安全骑行、规范停放，禁止各类违法违规行为。

信用管理与联合惩戒。建立信用管理机制，将运营企业和用户违法违规信息纳入信用记录，实施联合惩戒，提升违法成本。

六、创新举措

一是建立属地化动态配额投放机制。改变传统“一刀切”投放模式，授权屯溪区结合城市空间、旅游流量等特点，科学评估并动态调整车辆投放总量，提升公共资源利用效率。

二是明确“线下+线上”联合监管执法体系。明确了城管、公安等部门的线下停放与骑行秩序监管，同时明确了公安部门履行网络安全监管，防范用户信息泄露风险，实现全链条监管。

三是引入服务协议约束与市场退出机制。通过地方政府与企业签订运营服务协议的方式，明确细化违约责任与退出情形，赋予管理部门强有力的抓手，解决以往企业履约不力、退出无序的难题。

七、保障措施和下一步工作

一是加强政策宣贯与引导。利用政府网站、新媒体等渠道广泛宣传，解读具体要求，引导运营企业依法合规经营，提升市民知晓度与文明骑行意识。

二是完善配套设施规划。推进互联网租赁自行车停放点位规划建设，明确停放技术标准，为车辆规范停放提供硬件支撑。

三是强化部门联合执法。建立常态化联合执法机制，严厉打击车辆乱停乱放、企业违规投放等行为，确保措施落地见效。

四是建立运营综合评价体系。定期开展服务质量等综合评估，倒逼企业持续提升服务水平，维护公平有序的市场环境。

八、解读机关及联系方式

黄山市道路运输管理服务中心城市客运科，咨询电话：0559-2558956（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。