黄山市国家中医药传承创新发展试验区建设实施方案

黄政办秘〔2025〕15号

为深入贯彻国家中医药传承创新发展试验区建设有关要求，聚焦我市“集聚新安医学创新发展动能，打造中医药康养服务目的地”试验主题，制定本方案。

一、重点任务

（一）打造中医药康养服务平台

1.完善中医药健康服务体系。支持黄山市中医医院建设三级甲等中医医院。加强县级中医医院建设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，歙县、祁门县中医医院达到三级医院水平。全面提升基层中医馆建设水平，打造基层中医药服务改革示范点，提升基层中医药服务整体能力，逐步实现“全域旅游”向“全域康养”转变。

2.搭建特色专科服务平台。组建全市康复专科联盟，支持黄山市中医医院打造省级区域中医康复中心，鼓励中西医结合开展疾病或亚健康状态的综合干预。推广中医药治未病，建设区域性“治未病”中心。鼓励妇幼保健机构、养老机构建设治未病服务平台。加强老、妇、少、慢病等重点人群中医药服务，鼓励家庭医生提供中医药治未病签约服务。围绕妇科等优势专科打造新安名医堂区域特色品牌。建设具有新安医学流派特色的专科专病联合体。

3.构建智慧中医药服务平台。大力发展中医远程医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。推进中医处方、病历等数字化标准化，逐步建立区域中医数据共享交换体系。支持建设“区域性智慧共享中药房”，提升基层中药服务供给。加快推进新安医学研究院、王琦书院黄山分院建设，搭建中医药高层次人才执业平台，建成新安医学智慧共享服务平台。

（二）打造中医药文化康养典范

1.实施新安医学保护和活态传承工程。加强新安名老中医学术经验、老药工传统技艺传承，利用AI等技术实现数字化记录。建立新安医学资源库、古籍医案数据库。强化民间中医药资源调查整理，支持中医药类民间技艺申报非物质文化遗产。探索建立新安医学传承人认证培养制度。探索中医药专家同行评议从业许可制度，开展家传中医药的跟师学徒认证。支持市内高校开设中医药相关专业，开展中医“师带徒”试点。鼓励中医（专长）医师到医疗机构内开展执业。在具备条件的中医医疗机构开展民间中医诊疗试点。

2.实施新安医学文化传播工程。优化市新安医学文化传播平台，新增多个全国中医药文化宣传教育基地、省级中医药文化宣传教育基地。推动新安医学与广播电视、新闻出版、动漫游戏等有机融合，创造各类新安医学文化产品。实施中医药“六进”行动，规划建设新安医学康养文化街区，创新开展“新安岐黄夜”中医药文化夜市活动。

（三）探索中医药康养创新模式

1.创新新安医学产品研发模式。开展新安医学经典名方验方挖掘、收集、研究和开发。鼓励支持医疗机构开展院内制剂备案并在医联体成员单位“无障碍”流通。完善产学研一体化模式，鼓励多元资本和技术参与中药新药研发。针对黄山贡菊等道地中药材品种，实施“一品一策”精3准培育、重点扶持。不断拓宽上下游产业链条，引导订单化种植养殖，拓展产品应用场景。推动药食同源型中药材健康产品的研发生产，制定推广宣传标准，科学规范提供康养产品使用指导。支持药膳协会等行业组织建设，创新“新安医学+徽菜”，制定具有地域特色的药膳标准和产品体系。

 2.创新新安医学服务合作模式。实施中医药康养旅居共同成长计划，建立以中医药服务为核心，集聚服务供给、需求导入为一体的要素市场平台，构建中医药康养旅居产业生态，培育一批创新型中医药康养企业。促进中医药国际合作，支持新安医学科研机构、诊疗机构、中药企业开展中医药国际交流，在境外设立销售中心和诊疗服务网点。支持建设跨国特色名医工作室。鼓励公立医院按规定开展特需医疗服务，自主设立国际医疗部，自主确定特需服务价格。争取设立国家中医药服务出口基地，打造世界知名品牌。

3.打造新安医学特色康养集群业态。提供中医药康养公共产品服务，梳理完善并绘制完成中医药特色产品和服务地图，开展康养资源评价和效果分级分类。促进医养文旅融合发展，探索中医药与森林、温泉等元素结合，开发一批品牌药膳和健康食品，推出一批药浴等特色诊治和中医保健项目，建设一批规范化、品牌化的新安医学康养示范基地。支持中医医院围绕新安医学健康产品研发、新安医学特色诊疗服务探索市场化发展模式。

4.打造中医药特色示范康养片区。加快建设新安医学研究院暨国际健康怡养综合示范区。发挥机构康养优势，打造以中医药为特色的医养结合服务基地。打造中医、运动、美食、生态、乡村、文化等多要素融合的徽州区潜口养生小镇；培育白岳草堂、齐云山中草堂等中医药多业态融合、分类供给的齐云山镇康养社区；建设中医药与温泉融合的温泉—逍遥亭休闲康养聚集社区。以中医药旅游为核心，以“新安医学+”为主线，打造御医、儒医、道医文化片区，积极培育黟县自在谷、祁门县历溪村等中医药三产融合村落。

（四）打造中医药服务支撑平台

1.打造数字化赋能的体制机制平台。强化中医药管理部门职能。建立新安医学发展智库。构建数字化中医药监管体系。强化中医药质控中心和基层中医药服务区域中心建设，开展医疗质量、运营效率、可持续发展、服务满意度等指标监测，逐步建立符合中医药特点的机构、人才、服务评价体系。

2.打造产学研汇聚的人才引育平台。搭建中医药人才引育平台，鼓励长期柔性引进中医药领域高层次人才。建设市级老中医、老药工和中医药学术流派传承工作室。加强徐经世国医大师工作站、祁门蛇伤研究所博士后工作站建设。推动市内中医医疗机构与院校、企业合作共建技能人才培训基地，加快推进中医药职业技能人才建设。

3.打造支付方式优化的医保管理平台。建立与中医技术劳务价值特点相适应的医疗服务价格动态调整机制。支持中医药类特需服务项目发展。建立完善中医药诊疗按病种、项目、床日等多元复合式医保支付方式，支持将中医辨证论治纳入定价范围，且价格高于西医同类项目价格水平。将符合条件的中医诊疗病种纳入基层医疗机构适宜日间病床收治病种。在按病种分值付费（DIP）改革中，探索建立支持中医药发展的相关政策体系。

4.打造影响力深远的宣传推广平台。持续办好中国（黄山）新安医学发展大会。实施黄山康养品牌行动计划，积极培育中医药康养旅居自主品牌，依托现有宣传平台和媒体资源搭建支持中医药康养服务对外宣传和品牌推广窗口，通过举办康养品牌大赛、药膳品鉴会、康养产品评选等形式开展黄山优质中医药康养产品（服务）立体化矩阵宣传。

二、建设步骤

（一）全面实施阶段。完善试验区建设组织领导体系，建立工作督办、专家咨询、目标考评等工作机制，逐一分解任务，明确责任单位、完成时限。每半年召开协调机制会议，调度工作推进中存在的重大问题。

（二）总结攻坚阶段。开展建设方案推进情况阶段性评估，调整中期建设目标，完善建设举措，梳理前一阶段重点难点问题开展集中攻坚。

（三）巩固提升阶段。开展建设工作整体成效评估，总结创新性做法和特色经验，在国家、省级中医药管理部门的指导下开展典型挖掘和经验推广。