《杭黄绿色产业园新兴产业培育风险补偿资金池管理办法》政策解读

一、决策背景和依据

出台背景：当前，杭黄绿色产业园正处于产业集聚与转型升级的关键阶段，园区内聚集了科技型、创新型中小微企业，这部分正在“孵化”中的企业，普遍存在由于资产规模小导致抵押物不足等问题，“首贷难”现象较为突出。根据市委、市政府关于推动园区高质量发展的决策部署，结合国务院常务会推出财政金融促内需一揽子政策精神，我市出台《杭黄绿色产业园新兴产业培育风险补偿资金池管理办法》（以下简称《管理办法》）。

政策依据：《苏州工业园区风险补偿资金管理办法》（苏园管规字〔2024〕3号）。

二、制定意义和总体考虑

在《管理办法》起草过程中，着重把握以下四个方面：

（一）聚焦精准支持，着力破解融资瓶颈。为强化杭黄产业合作，解决落地企业融资难问题，安排1亿元设立杭黄绿色产业园新兴产业培育风险补偿资金池，明确将杭黄绿色产业园区内依法纳税、实际经营的企业作为支持对象，重点向国家级专精特新“小巨人”企业、杭黄合作机制推荐落地的新引进企业、首贷户以及无担保无抵押的优质轻资产企业倾斜。

（二）强化风险共担，有效引导银行敢贷愿贷。通过实施梯度补偿机制和差异化补偿政策，构建政银风险共担格局，显著增强银行对园区企业，特别是首贷和增贷的投放信心。

（三）控制融资成本，切实保障政策普惠属性。明确要求合作银行发放贷款利率原则不超过同期LPR，最高上浮100个BP，从源头控制企业融资成本。同时规定资金池仅对贷款本金损失进行有限补偿，并设置单户企业累计补偿不超过300万元、单家银行年度补偿上限1000万元，确保财政资金使用高效、风险可控、运行可持续。

（四）明确负面清单，突出增量贷款支持导向。严格限定资金池不支持“三高”行业、产能过剩行业及房地产等非生产性领域用途，设立环保、信用等多维度准入红线。政策补偿范围严格限定为经认定的新增贷款（不含续贷），重点保障资金用于园区增量信贷投放、新落地企业融资需求，以及为抵押物不足的贷款提供风险缓释，切实发挥财政资金引导放大作用。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。2025年11月中旬，我局启动《管理办法》起草工作，在深入研究相关政策、充分调研园区企业融资需求的基础上，形成初稿。

（二）征求意见。为增强办法的科学性与操作性，于11月26日组织召开征求意见会，邀请人行黄山市分行、黄山金融监管分局及部分市级银行机构参加。会议共征集到意见建议28条，经梳理研究，采纳（含部分采纳）5条，对讨论稿进行了修改完善。12月9日，书面征求相关单位对《管理办法（修改稿）》意见建议，共征集30条，采纳4条。1月27日，市政府分管领导主持召开杭黄绿色产业园支持政策汇报会，听取《管理办法（修改稿）》工作推进情况并提出具体意见，经修改完善后形成本次提请会议研究送审稿，按程序报呈市政府。

（三）相关审查。

2026年1月26日，通过市司法局合法性审查。

2026年1月30日，通过市市场监督管理局公平竞争审查。

（四）会议审议。2026年2月2日，市政府第九十次常务会议研究并原则通过《管理办法》。

（五）文件印发。2026年2月14日，正式印发《杭黄绿色产业园新兴产业培育风险补偿资金池管理办法》（黄政办〔2026〕4号）。

四、工作目标和重点任务

（一）工作目标。设立规模1亿元的风险补偿资金池，构建由市财政局牵头、多部门联合会商、受托机构具体运营的管理体系，通过风险分担方式为符合条件的信贷业务承担有限补偿责任，撬动金融机构发放不低于资金池规模20倍的贷款，精准对接园区不同发展阶段企业融资需求，引导金融机构开发特色化、差异化金融产品，降低企业融资成本，培育壮大园区新兴产业，强化杭黄两市产业合作交流，推动园区实现绿色低碳高质量发展。

（二）重点任务。建立资金池联合会商和受托管理相结合的运营管理机制，规范白名单认定、业务备案、补偿申请、兑付追偿全流程操作；实施分档基础补偿+差异化上浮的补偿政策，重点倾斜科技型贷款、首贷户、轻资产优质企业、投贷联动贷款；严格落实负面清单制度和白名单动态管理，明确轻资产企业、投贷联动企业准入硬性条件，建立多维度风险熔断机制，严控资金池运营风险；健全资金池全过程监督和年度绩效评价机制，落实尽职免责要求，保障财政资金专款专用、安全高效运行，持续放大金融赋能园区新兴产业培育的效应。

五、主要内容

适用企业为依法纳税，在杭黄绿色产业园实际经营，主营业务须符合高端装备制造、新能源汽车零部件、具身智能、精准医疗等绿色创新导向。适用金融机构为在黄山市实际经营、信誉良好的商业银行及融资担保公司等。适用信贷产品为针对园区企业融资需求开发的特色化、差异化金融产品。同时，设立负面清单，明确“三高”行业、失信被执行人、环保不达标、纳税信用D级等情形不予支持。

六、创新举措

一是白名单动态管理+见单即贷。建立动态调整的企业“白名单”制度，由园区管委会联合行业主管部门推荐，市财政局统筹认定，推动合作金融机构“见单即贷”，实现政策资源精准滴灌。二是梯度补偿+差异化上浮。基础补偿按贷款规模分档递减，既兼顾中小微企业融资需求，又引导金融机构合理控制贷款规模；对科技型、首贷户等重点对象上浮补偿比例，实现精准激励。三是严格增量贷款导向。补偿范围仅限经认定的新增贷款，不含续贷，重点保障园区新落地企业和增量信贷投放，切实推动园区产业规模扩大和招商引资质效提升。四是熔断机制守牢风险底线。设置逾期率和代偿余额双重熔断触发条件，一旦触发立即暂停业务，从源头控制资金池整体风险，保障财政资金安全可持续运行。

七、保障措施

（一）建立运行机制。建立由市财政局牵头，市新保中心、人行黄山市分行、国家金融监督管理总局黄山监管分局、受托管理机构参加的会商制度，并根据需要安排相关园区管委会、市级行业主管部门等参加，统筹推进资金池运行，研究解决重大问题。

（二）激励约束并举。建立健全尽职免责机制，严格按本办法开展风险资金池管理的业务，因客观原因、市场规律和不可抗力导致出现补偿，且未发现违规违纪行为的，对从事管理有关单位、个人不做负面评价和责任追究。

八、下一步工作计划

一是加强宣传培训。通过政府官方网站政策解读、新闻发布会、会议培训等多种渠道，宣传《管理办法》内容和重要意义，确保园区、银行、企业对《管理办法》有清晰的认识和理解，赋能我市产业发展。二是强化贯彻落实。建立相应工作机制，细化落实措施，完善闭环管理，优化协调联动，确保资金池工作高效推进、有力有为。三是完善监管体系。根据《管理办法》配套出台白名单制度，加强资金池日常运营监测办法，建立健全奖优罚劣的激励约束机制，提升财政资金引导放大功能。

九、解读机关及联系方式

解读机关：黄山市财政局金融科

联系方式：0559-2350012

（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）