黄山市人民政府2025年法治政府建设情况的报告

2025年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习领会习近平总书记对全面依法治国工作重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，坚持法治黄山、法治政府、法治社会一体建设，成功入选第三批“全国法治政府建设示范市”，法治政府建设工作迈入全省前列。现将有关情况报告如下。

一、切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）深化思想引领，推动法治理念入脑入心

将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划、党校（行政学院）主体班必修课程。市政府党组集体学习习近平法治思想和有关法律法规内容4次。举办学习贯彻习近平法治思想暨法治建设能力培训班。通过专题学习会、辅导报告、法治宣讲等形式分层分类开展学习，精准对接不同群体法治需求，推动习近平法治思想从“关键少数”向全体干部群众延伸，切实将法治理念内化为思想自觉、外化为行动自觉，为推进全面依法治市和法治政府建设凝聚坚实思想共识。

（二）履行主体责任，拧紧法治政府建设责任链条

市政府主要负责同志带头落实推进法治政府建设第一责任人职责，严格执行《黄山市人民政府工作规则》等各项制度，多次召开市政府常务会议、市政府党组会议，听取法治政府建设有关工作汇报，研究行政立法、行政执法、法治化营商环境建设、合法性审查等重要工作，及时向市委报告市政府年度立法计划等法治政府建设中的重大事项。扎实开展2024年度党政主要负责人专题述法评议，全市92名党政主要负责人现场述法，印发专题述法评议通报及书记点评问题整改清单，切实做好述法评议“后半篇文章”。

（三）统筹协调推进，提升法治政府建设质效

锚定全国法治政府建设示范市创建总目标，制定年度工作要点，明确9大类72项具体任务和责任单位，开展《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》落实情况督察评估。持续实施《黄山市政府系统依法行政决策能力提升行动方案》，以6大提升行动为抓手，深入推进依法行政，切实提升法治政府建设水平。

二、2025年法治政府建设主要工作举措与成效

（一）深化改革赋能，厚植优质营商环境

一是推进政府机构职能优化，提升政府治理效能。严格执行“三重一大”集体决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。高质量完成乡镇（街道）履职事项清单全覆盖，动态调整涉企收费清单，严格执行市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”。大力破除市场准入壁垒，定期开展排查，全年未发生市场准入壁垒通报事件。构建以信用为基础的新型监管体系，规范推进信用信息共享和失信惩戒工作，在项目申报、评优评先、信用评级等多领域对主体开展信用核查1.5万余次。二是推进“放管服”改革，提升政务服务效能。深化“高效办成一件事”改革，新“揭榜挂帅”4项“高效办成一件事”全省试点。累计上线“一件事”服务63个，办事群众平均跑动次数由8.47次减少到“最多跑一次”甚至零跑动。创新“政务云窗”改革，在全市乡镇和黄山高新区设立“政务云窗”，办事时限压缩70%，出行成本降低80%。推进高频便民服务指尖办，“皖事通”黄山分站注册用户84.9万余人，全年服务访问量达613万次。推进惠企政策“一站式”服务，通过“皖企通”平台公开发布政策服务共991项。三是优化法治化营商环境，激发市场主体活力。印发《黄山市2025年优化营商环境工作要点》，开展法治化营商环境“十大行动”。制定《2025年黄山市法治化营商环境季度宣传工作方案》，征集发布优化法治化营商环境创新实践案例14篇，进一步营造浓厚舆论宣传氛围。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，梳理存量问题38个，涉及资金225.39万元，已全部督促兑现。聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，实施2025年度市级“法治为民办实事”活动，10个为民办实事项目全面落地见效，市场主体法治环境满意度保持全省前列。

（二）健全制度体系，筑牢依法决策根基

一是立法精准赋能，夯实法治支撑。科学编制《黄山市人民政府2025年立法计划》，颁布施行《黄山市生活垃圾分类管理办法》《黄山市月潭水库水域管理办法》《黄山市全域农村垃圾治理办法》3部市政府规章，积极推进与浙江衢州、福建南平、江西上饶开展气象灾害预警与响应区域协同立法。探索建立立法普法衔接机制，出台《关于在政府立法工作中加强普法工作的实施意见》，将普法要求融入立法立项、起草、审查、公布、实施全过程。二是决策规范提质，筑牢合法防线。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及省相关规定，重大决策事项做到应审尽审。发布2025年度重大行政决策事项目录，全年共审查市政府重大行政决策事项112件，提出意见建议181条；审查市政府行政规范性文件送审稿14件，提出意见建议80条。深入开展乡镇（街道）合法性审查规范化建设年活动，实现基层决策合法性审查全覆盖，全年乡镇（街道）累计完成合法性审查850件，同比增长116.84%。三是制度监管增效，保障有序运行。开展全市重大行政决策事项案卷和行政规范性文件案卷评查，组织实施民营经济促进法涉及规章规范性文件、不合理罚款规定等专项清理。落实《黄山市政府立法后评估办法》，对相关市政府规章和行政规范性文件开展后评估，动态优化制度体系。严格备案审查制度，向省政府、市人大常委会报备市政府行政规范性文件12件，审查各区县政府和市直部门报备文件82件，报备率、审查率均达100%，确保政府制度体系科学高效运转。

（三）规范执法行为，守护公平正义底线

一是健全执法体系，筑牢规范根基。全面落实《黄山市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》收官任务，完善行政执法协调监督体系，建立行政执法监督与12345便民服务热线联动、推进行政执法协调监督工作体系建设会商机制，高效办结涉企执法诉求咨询3078条。全面落实行政执法“三项制度”，案件公示率、全过程记录率、重大案件法制审核率均达100%。设立21个行政执法监督企业联系点、10个涉企行政检查监测点，选聘54名特邀行政执法监督员，构建“政府监管+社会监督”协同格局。完成7个区县综合行政执法队伍规范化建设，开展乡镇（街道）赋权“回头看”，调整不适宜赋权事项19项，确保基层执法规范有序。二是创新涉企执法，彰显法治温度。深化“综合查一次”改革，优化整合单部门入企检查事项，整合率83.3%，入企检查同比下降74.2%，发布《黄山市规范涉企行政检查“十条工作指引”》，创新“备案统筹+联合检查”“综合·查研服”一体化等模式，以住宿业为突破口构建闭环工作体系。开展规范涉企行政执法专项行动，抽查核查行政执法案件4225件，纠正违规执法案件6件。推行“两免一减”“首违不罚”柔性执法机制，全年办理免罚轻罚案件21.4万件，减免金额超5945万元，切实为企业减负松绑。三是强化能力建设，提升执法质效。组织行政执法人员通用法律知识培训2000余人次，行政执法资格认证考试通过率达91.1%。深化行政执法案卷评查，开展自查抽查及跨区县交叉互查互评，累计评查案卷8997件，合格以上占比99.91%，随机抽取61件集中评查并督促整改问题23个。一体推进“府检联动”，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接，督促移送涉嫌犯罪案件28件33人，提升执法规范化、法治化水平。

（四）心系民生福祉，提升社会治理效能

一是筑牢应急防线。制定年度安全生产监督检查计划，明确非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品、工贸行业等执法重点，采用“双随机”抽查、联合检查、交叉互查、专家会诊检查等多种方式开展安全生产执法检查。推进应急科普宣传“五进”工作，结合“安全生产月”活动，开展各行业应急演练，提高应急处突能力。印发《关于建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励工作的通知》，推动建立事故隐患内部报告奖励机制。及时公布典型事故案例和违法违规行为典型案例，做到“查处一个、教育一批、警示一片、形成震慑”。二是优化法律服务。将“一站式”特色解纷体系纳入综治中心规范化建设，全市已实现公共法律服务中心整体入驻或派员常驻。深化“企业合规建设行”专项行动，组织律师实地走访企业518家，出具法治体检报告30份，梳理法律风险点574个，提出法律意见建议722条。聚焦重点项目建设，推动19家律师事务所与32个重点项目精准结对。强化公共法律服务供给，开展“公证规范优质”行动，推行“公证+涉企类政务服务”模式，完成第七届黄山仲裁委员会换届工作，建立四省边际地市法律援助工作协作机制。三是化解矛盾纠纷。推深做实国家安全“马头墙”工程，深化“作退一步想”等基层治理品牌建设，依托全市105个乡镇（街道）、753个村居、232个行业性专业性调委会统一化标准化打造“作退一步想”调解室1100余个，为基层治理搭建了覆盖全市的一站式调解平台，全年有效调解矛盾纠纷1万余件。完善“信访+调解+仲裁+诉讼”衔接机制，全市人民调解组织累计调解纠纷25355件，调解成功率99.8%。全市办结行政复议案件922件，案结事了率95%，复议诉讼比4.3，行政复议化解行政争议主渠道作用发挥充分。深入推进信访工作法治化，赴省进京走访批次全省最少。

（五）强化监督制约，规范权力运行轨迹

一是主动接受监督。高质高效办结人大代表建议201件、政协提案325件，办复率、见面率、满意率实现100%。自觉接受法律监督和民主监督。支持法院、检察院依法履职，全市行政诉讼案件279件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，主要负责人出庭应诉率达67.32%，高于全省平均水平。加强审计监督，依法履行审计监督职责，2025年全市审计机关共完成审计项目165个，促进整改落实有关问题资金8.56亿元，已到整改期限的问题整改率为95.72%。二是深化政务公开。完善市政府、市直部门两级法定主动公开目录架构，完成年度政务公开各项重点工作。建成重大行政决策全生命周期公开、清单公开等政府信息公开专题页，优化提升市级规范性文件库搜索、展示功能，新公开地方性法规1部、市政府规章3部、行政规范性文件8件，政策解读80余篇。全年主动公开信息25万余条。三是畅通社会监督。12345热线办理有效群众诉求30.49万件，办结率100%。探索“未诉先办”工作路径，落实市长碰头会听录音制度，系统梳理28类群众反映集中的难点事项，推动投诉量环比下降23.30%；开展“暖民心、接热线”活动251场，其中市领导参加5场、接听群众来电24件；57家市直单位参加246场、接听群众来电1691件，按期办结率、群众满意率均为100%。牵头制定全国首个政务服务便民热线团体标准——《T/AHQTA 002—2025 12345政务服务便民热线服务提供方通用要求》，为全国热线高质量发展提供“黄山样板”，让社会监督更便捷、更有力。

（六）强化支撑保障，夯实法治建设底座

一是强化府院府检联动。市政府主要负责同志主持召开府院联动联席会议，建立府院常态化共商会议机制，全市累计召开府院共商会议及案件协调会110次，促进78件行政争议实质性化解。深化“府检联动”机制，召开府检重点事项协商会议86次，监督纠正“不刑不罚”“违规执法”等问题，联合出台新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区司法协作、知识产权综合保护等举措，形成跨部门协同治理效能。二是提升依法行政能力。组织开展审判、行政机关同堂培训978人次，推动行政机关提高依法行政水平。鼓励在职人员参加全国法律职业资格考试，加强行政立法和重大行政决策咨询论证专家库、法律咨询专家库、行政复议咨询委员会等法治人才建设和作用发挥，积极引导取得法律职业资格证书人员留黄工作。三是深化数字法治建设。深化审管联动，消除监管壁垒，完成政务服务网和“互联网+监管”系统数据对接。开展移动监管，鼓励各有关单位通过移动端录入监管行为，减少上传和审批流程，提高执法效率。深化AI技术应用赋能，我市基于大模型的多专家架构“AI +政务”入选全国“人工智能+政务”规范应用案例、为安徽唯一。

三、法治政府建设存在的不足

2025年，我市法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些短板和弱项，主要表现在：有的基层单位对法治政府建设的落实力度仍然不够；行政执法不严格、不规范问题在一定范围内依然存在；普法工作的创新性、针对性还需加强。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以法治思想为引领，压实法治政府建设责任。深学笃行习近平法治思想，持续巩固全国法治政府建设示范市成果，进一步完善法治政府建设考核评价体系，紧抓领导干部“关键少数”，深化党政主要负责人专题述法评议工作机制，推动法治建设责任层层落实，确保政府工作始终在法治轨道上开展。

（二）以提质增效为目标，提升法治政府建设水平。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化府院、府检联动。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，加强和改进新时代政务公开工作，确保行政权力规范透明运行。

（三）以民生需求为导向，夯实法治政府建设根基。持续优化法治化营商环境，深化“综合查一次”和惠企政策“免申即享”“即申即享”改革。创新精准普法模式，推进法治乡村建设。推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强法治人才培育，充实基层法治力量，推动公共法律服务优质共享，增强群众法治获得感。

2026年2月11日