《黄山屯溪国际机场净空和电磁环境保护管理规定》政策解读

一、出台背景和依据

决策背景：原《黄山屯溪国际机场净空和电磁环境保护管理规定》于2017年修订，已不能完全适应新发展形势。近年来，国家层面相继出台了《运输机场净空保护管理办法》（民航规〔2022〕35号）等一系列新法规和行业标准，对机场净空和电磁环境保护提出了更高、更细的要求。同时，随着黄山市经济社会快速发展，机场周边建设项目与电磁设备日益增多，亟需修订原规定以填补监管空白，防范安全风险，保障机场这一重要旅游枢纽的绝对安全。

决策依据：本次修订主要依据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》等上位法，并紧密结合《运输机场净空保护管理办法》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》等最新行业规章，确保规定与时俱进、合法合规。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展与安全的重要精神，坚守航空安全底线。机场净空和电磁环境是飞行安全的基础，任何破坏都可能瞬间引发重大事故，修订工作是对人民群众生命财产安全高度负责的体现。

总体考虑：立足黄山市高质量发展需要，通过修订规定，明确各方职责、更新技术标准、优化管理流程，构建更为科学、严密、高效的机场净空和电磁环境保护管理体系，为黄山机场的安全运行和未来发展提供坚实的制度保障。

三、研判和起草过程

调研借鉴：起草单位安徽机场集团黄山机场分公司深入研究国家新规，并借鉴先进地区经验。

意见征求：于2024年11月、2025年3月和7月，先后三轮征求各区县人民政府、各管委会及相关单位意见，共收到意见15条，采纳14条，未采纳1条已说明理由。2025年4月30日至5月29日，通过微信公众号平台“黄山屯溪国际机场”公众号面向社会公开征求意见，未收到公众反馈意见。

审议审查：2025年3月，经黄山机场总经理办公会审议通过；5月，获黄山市自然资源和规划委员会原则同意；8月，形成送审稿，并经合法性审查通过后，提请市政府常务会议审议。2025年11月6日通过市市场监管局公平竞争审查。2025年11月10日通过宏观政策一致性评估。2025年12月15日通过市司法局合法性审查。2026年1月9日经市政府第八十九次常务会议审议通过。

四、工作目标和重点任务

工作目标：确保黄山屯溪国际机场净空和电磁环境持续符合国家安全标准，实现安全隐患“动态清零”，有效保障航班起降安全和通信导航顺畅。

重点任务：

（一）明确保护范围：将净空保护区域范围科学调整为以机场基准点为圆心、半径55公里的圆形区域。

（二）厘清部门职责：细化应急管理、自然资源和规划、无线电管理等十余个部门及县区政府的具体监管职责，形成协同共治格局。

规范建设审核：严格规定净空保护区域内建设项目的净空审核情形和程序。

（三）强化日常监管：明确对空飘物、升放物体、电磁干扰等影响飞行安全行为的禁止性规定和处置措施。

五、主要内容

完善法规依据：将2017年后新出台的多部国家级行业规章纳入立法依据，使规定更具时效性和权威性。

优化管理机制：将原“机场净空环境保护委员会”调整为“净空和电磁环境保护联席会议”制度，并明确由黄山机场分公司承担日常工作，强化了组织协调和日常管理效能。

科学调整区域：将净空保护区域由原来的矩形区域修订为以基准点为中心、半径55公里的圆形区域，分类为巡视检查区和关注区，更加符合最新技术标准，管理更具针对性。

细化审核标准：对建设项目是否需要净空审核的情形进行了明确且具操作性的列举，并区分了由民航地区管理局机关直接审核的特殊情形，为企业和审批部门提供了清晰指引。

新增专业定义：首次明确了“空飘物”的具体定义（如易被风吹起的边长或直径0.3米以上的块、条、幡、网等），并新增“一体推进空飘物防治工作”的协同要求，使防治工作目标更明确。

体现人文关怀：对闯入或误入飞行区的珍稀野生动物，规定应依法妥善处置，可放生的须运至远离机场地点放生，体现了生态保护与飞行安全并重的理念。

六、保障措施

组织领导：依托联席会议制度，定期研究解决重大问题。

宣传引导：加强新规普法宣传，提升全社会净空保护意识。

工作督查：各成员单位依法履职，确保规定落地见效。

七、下一步工作

规定正式公布后，将适时组织各相关单位召开净空及电磁环境保护专项协调会，研究解决黄山机场净空及电磁环境保护方面存在的问题，建立健全净空及电磁环境保护长效协调机制；在机场周边各乡镇、街道等地组织净空及电磁环境保护宣传教育活动；与相关单位严格联合执法，确保新规要求迅速转化为具体行动，切实筑牢机场安全防线。

八、解读部门、解读人及联系方式

解读部门：安徽民航机场集团有限公司黄山机场分公司

解读人：张瑞林

联系电话：15385431856

办公时间：上午08:00—11:30 ；下午13:30—16:30