黄山市文化和旅游局党组书记、局长程燕就《黄山市旅游市场秩序专项整治工作方案》开展解读

问：为什么要出台《黄山市旅游市场秩序专项整治工作方案》（以下简称《方案》）？

答：依据《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》）以及文化和旅游部、公安部和市场监管总局联合下发《关于整治强迫购物促进旅游市场健康发展的通知》，坚决遏制旅游市场乱象抬头趋势，促进旅游业高质量发展，结合黄山市旅游市场实际，制定本方案。

问：《方案》的目标是什么？

答：进一步规范旅游市场秩序，优化旅游市场环境，着力打击扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益的违法违规行为，切实解决群众反映强烈的突出问题，实现问题全面整治、秩序明显改善、市场持续向好、机制不断健全“四统一”目标，持续提升黄山旅游品牌美誉度和竞争力，为文旅产业高质量发展提供坚强保障，推动黄山市打造全域旅游发展先行区、示范区。

问：相比较国家的《通知》，我市《方案》有哪些亮点内容？

答：结合黄山市旅游城市特点，聚焦旅行社、导游、旅游购物店、旅游包车等领域可能存在的“隐形变异”违法违规问题，重点整治旅行社以不合理低价组织旅游活动，导游诱骗、强迫或变相强迫旅游者参加购物活动或另行付费旅游项目，旅游购物店贿赂旅行社、导游和驾驶员，旅游客运包车未安装定位系统和行车记录设备等行为。

问：《方案》的整治时间和举措有哪些？

答：专项整治工作于2025年10月启动，12月底前取得阶段性成效，2026年10月底结束。坚持“查改治”一体化推进，重点抓好摸排重点主体清单、深入开展暗访检查、保持高压严打态势、强化线索摸排巡查、丰富行业监管手段、定期曝光典型案例、组织涉旅行业培训、加强法治宣传教育、推动行业诚信自律、深化整治巩固提升10项工作，合力打击严重扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益的违法违规行为，实现从整治“一件事”向防范“一类问题”转变。

问：《方案》如何强化部门整治工作合力？

答：按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各地各部门在旅游市场秩序专项整治中的职责，建立定期会商工作机制，加强信息沟通、强化执法协作、提升整治效能。市文化和旅游局负责牵头推进整治工作，每月总结盘点，找准问题症结，精准施策、靶向施治。各有关部门结合工作职责共同抓好落实，确保专项整治取得实效。

问：《方案》重点整治不合理低价组织旅游活动，请问不合理低价组织旅游活动是如何界定的？

答：《旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。根据原国家旅游局相关文件解读，“不合理低价游”是指旅行社以低于接待和服务费用的价格或者行业公认的合理价格提供旅游服务，且无正当理由和充分证据证明的，应当认定为“以不合理的低价组织旅游活动”。

问：《方案》中旅游购物场所是如何界定的？

答：旅游购物场所指有独立的商号以及相对清晰、封闭、独立的经营边界和明确经营主体的购物场所，包括免税店、大型购物商场、前店后厂的购物场所、景区内购物场所、景区周边或者通往景区途中的购物场所、服务旅游团队的专门商店、商品批发市场和与餐饮、娱乐、停车休息等相关联的购物场所等。

解读部门及咨询电话 

解读机关：黄山市文化和旅游局市场管理科

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