【政策解读】《黄山市和美乡村建设资金管理办法》的政策解读

一、出台背景和依据

（一）决策背景：为深入贯彻落实国家及省级关于和美乡村建设的决策部署，加快推进本市“千村引领、万村升级”工程及“六联”共建片区化组团式发展，规范市级和美乡村建设资金管理，提高资金使用绩效，市财政局会同市农业农村局在参照《安徽省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理办法》基础上，结合本市实际制定本办法，为全市和美乡村建设提供坚实的资金保障。

（二）决策依据：《中共黄山市委黄山市人民政府关于推进“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板的实施意见》（黄字〔2023〕11号）、《探索“六联”共建推进和美乡村片区化组团式发展指导意见》（黄农工办〔2025〕6号）、《安徽省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理办法》（皖财农〔2025〕309号）

二、制定意义和总体考虑

本办法的出台，一是有利于规范市级和美乡村建设资金管理，明确各方权责，避免资金使用混乱；二是通过精准的资金分配和严格的监督问责，提高资金使用绩效，推动资源向重点领域和关键环节集聚；三是为全市和美乡村建设提供制度保障，助力实现“彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板”的发展目标。

三、研判和起草过程

市财政局会同市农业农村局在深入学习研究省级办法及相关政策文件的基础上，结合黄山市和美乡村建设的实际需求，开展了调研工作，经过多次讨论、修改和完善，形成了本办法征求意见稿。

2025年8月初广泛征求各区县相关部门意见和建议，8月1-30日通过局网站向社会征求意见，征求意见期限内未收到来自各区县部门及社会公众针对征求意见稿的意见和建议。

2025年9月8日，通过规范性文件合法性审查，同时分别经黄山市财政局、黄山市农业农村局党组会议审议研究通过。

2025年9月23日，市财政局、市农业农村局联合制定印发《黄山市和美乡村建设资金管理办法》（黄财农〔2025〕157号）。

四、工作目标和重点任务

围绕规范资金管理、提升使用绩效制定，由市财政局与农业农村局共管资金，用于省级中心村配套、改厕、村级集体经济发展，片区化组团式发展特色产业及基建提升等。明确市、区县职责，禁止资金用于楼堂馆所、形象工程等无关支出。建立绩效目标设定、监控及评价机制，加强全流程监督，对违法违规行为严肃追责。办法在省级基础上新增“突出产业”原则、拓展资金用途，为全市和美乡村建设提供制度保障。

五、主要内容

（一）资金定义与范围。本办法所称和美乡村建设资金，是指市级财政统筹安排、由市财政局与市农业农村局共同管理的资金。其使用范围涵盖三大类：一是省级和美乡村中心村配套建设、农村卫生厕所改造、村级集体经济发展；二是支持和美乡村片区化组团式发展，重点用于特色产业发展、基础设施和公共服务提升；三是市委、市政府确定的和美乡村建设其他重点工作，确保资金使用与市级发展重点紧密衔接。

（二）资金分配方式。资金实行“因素法+项目法”相结合的分配模式。因素法主要依据省级中心村、农村改厕户补助标准和年度任务数测算，保障基础性工作资金需求；项目法则根据和美乡村片区化组团式发展试点项目申报数量、补助档次及市级其他重点工作任务测算，突出对创新性、示范性项目的支持，兼顾公平与效率。

（三）部门职责分工。市级层面：市农业农村局负责制定相关规划，提出资金分配建议、绩效目标及工作任务，推动区县任务实施。市财政局负责中期财政规划、年度预算编制，审核资金分配方案，下达预算和绩效目标，加强资金监管。区县层面：农业农村部门负责项目复核和实施监督，并报区县委农村工作领导小组审定，形成各级联动的管理机制。政部门负责资金分解下达、审核拨付及监督，牵头预算绩效管理。

（四）资金使用禁止情形。为确保资金用在“刀刃上”，办法明确禁止三类支出：一是兴建楼堂馆所；二是“刷白墙”“堆盆景”式面子工程、巨型雕塑、过度化景观提升等形象工程；三是弥补预算支出缺口及与农村建设无关的支出，从严把控资金使用方向。

（五）绩效管理与监督问责。各级农业农村、财政部门需设定绩效目标，开展绩效运行监控和评价，强化结果运用。同时，加强资金分配、使用、管理全流程监督，对虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关机关处理，保障资金安全高效运行。

六、创新举措

（一）分配原则调整：在省级“目标明确、分配科学、统筹协调、绩效导向”原则基础上，增加“突出产业”，强调资金对乡村产业发展的支撑作用。

（二）分配方式拓展：省级以因素法为主，市级创新采用“因素法+项目法”，更贴合片区化组团式发展等市级重点工作需求。

（三）资金用途扩展：在省级基础上，新增村级集体经济发展、片区化组团式发展中的特色产业及基础设施提升等用途，更契合本市发展实际。

七、下一步工作计划

为落实和美乡村建设资金管理办法，将构建市、县、镇三级联动责任体系，建立事前审核、事中监控、事后评估的全流程督查机制，通过分层培训、多渠道宣传及互动活动营造氛围，并强化资金、制度、人员保障，提升资金效益，推动建设高质量发展 。

八、解读机关、解读人及联系方式

黄山市农业农村局乡村建设促进科  吴彩姣  2355510

黄山市财政局农业农村科  朱守宝  2355297