《黄山市全域农村垃圾治理办法》政策解读

一、出台背景

2019年，黄山市在全省率先探索推进全域农村生活垃圾治理改革，建成包括清扫保洁、压缩转运至焚烧处理的全链条处理体系，实现农村生活垃圾100%无害化处理和资源化利用，构建了全域整治、全域提升、全域美丽的农村生活垃圾治理“黄山模式”。黄山市全域生活垃圾收运处置体系的建立，持续巩固了美丽乡村建设成果，优化提升了全域旅游环境，有力推动了乡村振兴。但在我市当前农村垃圾治理工作中，仍存在部门职责不清、垃圾混杂处置难、群众卫生意识不强等问题。为全面提升我市农村垃圾治理水平，补短板强弱项，健全农村垃圾清扫收运处置体系，推动农村区域环境卫生水平提升，保护和改善农村人居环境，建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村，经市委市政府同意，黄山市住房和城乡建设局牵头制定了《黄山市全域农村垃圾治理办法》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》等有关法律法规的规定，参考《安徽省农村生活垃圾治理技术导则2024版》《安徽省生活垃圾分类管理条例》《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》《宿州市农村垃圾治理条例》《濮阳市农村生活垃圾治理条例》《阜新市农村垃圾治理条例》等地方性法规、规章，结合《住房和城乡建设部等6部门关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》（建村〔2022〕44号）等政策文件，制定本办法。

三、起草过程

2024年3月，黄山市启动《黄山市全域农村垃圾治理办法》立法工作。

2024年4月2日，黄山市人民政府办公室印发《〈黄山市全域农村垃圾治理办法〉立法工作实施方案》（黄政办秘〔2024〕10号），成立《办法》立法工作领导小组、起草工作组及专家审查组。

2024年4月，市住房城乡建设局赴各区县开展立法调研，了解农村垃圾治理相关情况及存在问题。

2024年5月10日，市住房城乡建设局完成《办法（初稿）》。

2024年5月23日，市住房城乡建设局召开征求意见会，听取市发改委、市司法局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市供销集团等市直部门意见建议，共收到意见建议32条，吸纳32条。

2024年9月13日至10月13日，市住房城乡建设局通过网络向社会各界公开征求意见，未收到相关意见建议。

2024年9月18日，市住房城乡建设局向市直相关部门和各区县政府，征求意见建议，共收到意见建议16条，吸纳14条，部分吸纳2条，进一步修改完善后形成《办法（征求意见稿）》。

2024年10月，完成市住房城乡建设局法制机构和法律顾问合法性初审。

2024年11月7日，市住房城乡建设局第40次局党组会研定通过形成《办法（草案送审稿）》。

2024年11月13日，提请市政府审议。

2024年11月18日至2025年3月18日，市司法局启动合法性审查工作，先后通过网站和微信公众号公告、书面征求以及召开征求意见暨专家咨询论证会等形式，征求社会各方意见，征求意见30条，吸纳24条，会同市住房城乡建设局起草组对《办法（草案送审稿）》进行修改，形成《办法（草案）》。

2024年11月29日，通过市委政法委备案，完成黄山市重大决策社会稳定风险评估。

2025年4月14日，市司法局出具合法性审查意见。

2025年5月6日，市市场监管局出具公平竞争审查意见。

2025年5月7日，完成社会主义核心价值观审查。

2025年6月10日，经市政府常务会议审议通过。

四、工作目标与重点任务

1.工作目标：建立健全我市农村垃圾治理机制，保护和改善农村人居环境，建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村，推进打造“全国最干净城市”工作常态长效，全面提升农村垃圾治理水平。

2.重点任务：明确市、县（区）、乡镇、村四级职责及部门职责，建立健全农村垃圾治理机制；明确农村清扫、投放责任人及相关职责，落实责任人制度；推行农村垃圾分类投放、收运和处置，鼓励单位和个人参与垃圾分类和减量，强化全域农村垃圾治理工作的监督管理。

五、主要内容

《办法》共二十五条，包括总则、规划与建设，清扫、收集、运输和处置，监督管理，法律责任等主要内容。

（一）关于办法的适用范围。

考虑到农村垃圾范围过于宽泛、品种繁杂，故必须明确界定本《办法》的适用范围。《办法》第二条规定：本办法适用于本市行政区域内农村垃圾的清扫、收集、运输、处置及监督管理等活动。同时，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对固体废物的概念，结合农村实际，对办法适用的农村垃圾进行定义：“本办法所称农村垃圾，是指本市行政区域内城区以及县级以上人民政府划定并公布实行城市化管理区域以外区域的农村生产、生活、建设等活动中产生的生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物等固体废物。”而针对我市农村较少存在的工业固体废物、危险废物等依据已有规定执行，本办法不作规定：“法律、法规和规章对工业固体废物、危险废物等固体废物的管理已有规定的，从其规定”。

（二）关于垃圾治理的职责规定。

为解决部门职责不清、农村垃圾混杂处置难等问题，本《办法》第四条至第七条对农村垃圾治理的相关职责进行了明确规定。

（三）关于垃圾治理体系中长期规划、设施规划的规定。

为确保农村垃圾治理体系的前瞻性和完整性，本《办法》第八条至第十一条对农村垃圾治理设施规划、基础设施建设等作出相关规定。

（四）关于垃圾清扫、投放“责任人”制度的规定。

本《办法》第十二条设立了责任人制度条款，建立农村垃圾清扫、投放责任人制度，明确农村各区域清扫、投放的责任人以及相关职责，按照“谁产生、谁负责”“谁管理、谁负责”的原则落实农村垃圾治理责任，通过明晰责任、系统管理，推动形成政府主导、村民主体、法治保障的现代农村环境治理体系，助力彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村建设。

（五）关于垃圾分类、收集、转运和处置的规定。

根据本办法规定，本办法所称农村垃圾，主要指生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物（主要指畜禽粪污、秸秆、农药包装废弃物）等。同时，结合《办法》前期征求社会意见时反馈的我市农村大件垃圾存在处置难的实际问题，本《办法》第十五至第二十一条对各类农村垃圾的分类、收集、转运和处置作出了相应规定。

  （六）关于监督管理的规定。
为确保《办法》有效落地实施，强化对农村垃圾治理工作的全过程监管，保障公众参与权与监督权，本《办法》第二十二条和第二十三条设置了监督评价与投诉举报相关条款。​

六、创新举措

  （一）机制建设创新。通过《黄山市全域农村垃圾治理办法》立法工作，明确各级政府及部门农村垃圾治理责任，将垃圾治理工作纳入国民经济和社会发展规划，从制度层面夯实治理基础，确保立法保障治理规范。

  （二）责任分工创新。结合我市实际情况，在本办法中明确各级政府及相关部门职责，如住建部门负责农村生活垃圾收运处置体系建设管理，农业农村部门指导秸秆、农膜等废弃物管理，财政部门保障专项资金专款专用，形成“政府主导、部门协同、分级负责”的治理格局。

  （三）问题解决创新。结合目前我市农村垃圾治理工作中建筑垃圾和大件垃圾属于非生活垃圾，归属不明确、处置难等问题，通过《办法》的规定，明确了建筑问题和大件问题的处置办法，解决了村民一直困惑、政府一直难以解决的难点痛点问题。

  （四）群众参与创新。《办法》本着“谁产生、谁负责”，“谁受益、谁参与”的原则，进一步明确了村民群众在全域农村垃圾治理工作中的基本责任和义务，化被动监督为主动参与，充分发动村民群众人人参与到农村垃圾治理工作中，形成乡村环境共治共享的良好局面。

七、下步工作

一是强化责任落实。建立全市农村垃圾治理统筹协调机制，夯实政府、部门、群众等各类主体责任，各有关部门按照职责分工履职尽责、密切配合，严格依法履职、依法监管、依法治理，形成共同推进《办法》实施合力。

二是健全监管机制。完善农村垃圾治理监督评价制度，组织、协调、督促有关部门依法履行农村垃圾治理监督管理职责，确保《办法》各项规定真正落地见效，持续提升全域农村垃圾治理水平。

二是加强普法宣传。广泛开展《办法》主题宣传活动，通过新闻发布会、标语横幅、视频号等平台，广泛宣传《办法》内容，突出宣传垃圾分类、垃圾投放等与群众日常生活密切相关的条款，积极引导部门履职、群众参与，共同知法、守法，营造推进农村垃圾治理的良好工作氛围。

八、解读机关、解读人及联系方式

如有对《黄山市全域农村垃圾治理办法》不理解之处，可咨询黄山市住房城乡建设局，咨询电话：0559-2353246（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。

市级监督举报受理电话：市住房城乡建设局：0559-2353246，邮箱：jwczk2013@126.com。