《关于进一步推动黄山市总部经济高质量发展指导意见》政策解读
一、出台(决策)背景和依据
1.决策背景：当前全市上下正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，以高质量发展为主题，以构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与黄山城市特质相一致的现代化产业体系为重点，坚持“市场主导、政府引导”的发展原则，坚持高端化、国际化、产业化发展方向，努力对标国际先进国家与地区，大力发展总部经济业态，力争建立较为完善的总部经济支持服务管理体系，形成一批总部经济发展载体，打造国内总部经济高质量发展集聚地。
2.决策依据：依据《关于推动经济持续回升向好若干政策举措》（皖政〔2025〕14号）、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年1月14日）有关政策要求，结合实际制定本《指导意见》。
二、制定意义和总体考虑
1.制定意义。深入贯彻落实习近平总书记关于经济高质量发展的重要论述，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持"创新驱动、开放引领"发展理念，通过优化营商环境、完善政策体系、强化要素保障，着力引进和培育一批具有核心竞争力的总部企业，构建现代化产业体系。
2.总体考虑。为确保《关于进一步推动黄山市总部经济高质量发展指导意见》（以下简称《指导意见》）的创新性、导向性、实效性，我们在研究制定中总体上从三个方面考虑。一是坚持高质量意识。《指导意见》主要是坚持高端化、国际化、产业化发展方向，努力对标国际先进国家与地区，大力发展总部经济业态。二是树立结果导向。设置固定资产投入、研发费用、营收增长、就业带动等量化指标，对总部企业项目策划生成、推进力度、招引成效等开展动态评估。三是强化政策保障。各地各部门在星级培育、人才引进、创新发展、用地保障、金融服务等各方面实施精准扶持，重点破解总部企业落户的堵点难点问题，将营商环境优化从政策层面落实到具体服务场景。
三、起草过程
2025年初，市投资促进局牵头起草了《关于进一步推动黄山市总部经济高质量发展指导意见》初稿。
2025年2月21日，通过平台发文征求各区县人民政府及有关市直单位意见建议。收到意见反馈10条，采纳7条。市投资促进局根据相关部门意见对指导意见（初稿）进行了修改，并召开会议研究，形成指导意见（送审稿）。
2025年3月18日至4月18日，通过市投资促进局网站面向社会公开征求意见，期间未收到修改反馈意见。
2025年5月9日，通过市司法局合法性审查。
2025年5月12日，通过市市场监管局市场公平竞争审查。
2025年4月25日，《黄山市关于进一步推动黄山市总部经济高质量发展指导意见》提请市政府常务会审议。
2025年6月30日，由市政府办公室印发（黄政办〔2025〕5号）。
四、主要内容
(一)认定标准和程序
（一）认定标准
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基本条件 |
在符合基本条件基础上，可认定总部经济企业的具体条件 |
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1.需符合黄山市产业发展导向，在我市注册、纳税，具备独立法人资格、实行独立核算的企业。 |
1.综合型总部及其“第二总部”（需在本市以外有一家及以上分支机构）、功能型总部（应属于其母公司的全资或绝对控股子公司，包括商贸销售中心、运营中心、结算中心等），上年度经营收入不低于各地自行规定的最低标准。 |
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2.大强企业总部。在黄山注册成立的世界500强企业、中国500强企业、央企、国企、省属国企、中国民营企业500强、中国制造业企业500强、中国服务业企业500强及其一、二级子公司可直接认定。 |
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3.上市企业总部。在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、香港联交所、台湾交易所、纳斯达克交易所、纽约证券交易所、新加坡交易所等上市的企业，且上市主体或境内实际运营主体在黄的企业可直接认定。 |
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4.研发型总部。具备完善的研究、开发、实验条件并具有稳定的研发经费来源，上年度研发费用投入不低于各地自行规定的最低标准且占营业收入（销售收入）比例不低于10%的企业可直接认定。 |
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5.创投机构总部。在黄山注册成立的，对黄山产业导入有正向影响或积极推动作用的创投机构，在黄使用、租赁或购置办公场地，且不低于各地自行规定的最低标准的企业可直接认定。 |
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6.文化创意总部。在黄山注册成立的包括但不限于“网文”、“网剧”、“网游”的文化创意类企业和个人工作室，在黄使用、租赁或购置办公场地，且不低于各地自行规定的最低标准的企业可直接认定。 |
（二）认定程序。由各区县、黄山高新区（含黄山现代服务业产业园）依据前述标准开展认定，将符合认定标准的企业名单报至市投资促进局、市财政局审核备案。
（三）星级评定。各区县、黄山高新区（含黄山现代服务业产业园），对总部企业进行综合评价。根据评价结果，评定“星级”总部企业（1星-5星）。根据评定后的星级标准，给予对应的政策支持。
（二）有关支持
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施政主体 |
重点支持 |
具体工作要求 |
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各区县、黄山高新区（含黄山现代服务业产业园）、市直单位、市属国企 |
（1）星级培育 |
鼓励探索“星级”奖励制度，对首次评为“星级”以上的总部企业每年按星级等级予以梯度奖励，具体奖励标准及年限由各地自行确定。 |
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（2）特色总部 |
鼓励各地收储、盘活一批存量徽派古民居、空心村等，完善生活和办公配套，打造兼具田园风光、村落徽州的办公场所，吸引总部机构、企业高管等入驻。 |
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（3）办公用房 |
对入驻我市的“星级”总部企业，鼓励各地探索给与企业房屋使用权或租、购补助等方式支持，探索免费使用一定面积的商务庭院、配套茶园、果园、林园等。 |
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施政对象 |
重点支持 |
具体工作要求 |
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各区县、黄山高新区（含黄山现代服务业产业园）、市直单位、市属国企 |
（4）创新发展 |
可对总部企业研发费用投入予以补助。对总部企业牵头承担国家、省、市各类科技研发项目，符合要求的研发费用部分，按有关规定予以补助；通过‘揭榜挂帅’等方式开展重大关键技术攻关的，按有关规定予以补助；联合高校、科研院所、上下游企业等，建设重大创新平台的，按有关规定予以补助；总部企业设立产业联盟、行业协会，参与制定国际、国内标准的，按有关规定予以补助。 |
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（5）人才支持 |
总部企业按规定可享受我市“迎客松英才计划”、《黄山市引进高层次人才团队创新创业工作方案》等相关人才政策，各地执行相关政策可采取就高不就低原则，不重复享受。符合人才分类标准的企业高层次人才，可按规定享受就医、就学、免费旅游等相关政策。 |
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（6）金融支持 |
支持符合条件的总部企业利用银行融资和债券融资。支持总部企业参与各类政府引导基金和产业基金合作。鼓励总部企业与境内外知名股权投资基金管理公司合作，发起设立符合我市产业方向的投资基金。鼓励金融机构创新总部经济金融产品，支持总部企业融资需求。 |
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施政对象 |
重点支持 |
具体工作要求 |
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各区县、黄山高新区（含黄山现代服务业产业园）、市直单位、市属国企 |
（7）企业服务 |
建立市、县（区）领导联系总部企业制度，设立总部企业联络专员，常态化开展总部企业服务活动，为总部企业在投资落地、开办经营、工程项目审批等环节提供优质高效、便利化的政务服务。 |
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（8）“徽商回归” |
鼓励各地积极梳理黄山市及省内“走出去”发展总部企业清单，强化安商、稳商、富商责任，实施动态服务管理，可对徽商总部企业回黄兴业予以奖励。 |
五、保障措施及下一步工作计划
（一）保障措施
（1）加强财政保障。市本级和各区县、黄山高新区（含黄山现代服务业产业园）按现行财政体制，采取“谁受益谁落实”的原则，承担本意见有关支持条款所需经费。
（2）加强监督核查。总部企业要如实填报相关资料，对填报数据的真实性承担法律责任。各地应对已认定的总部企业实行动态评估，定期开展检查、审计，发现弄虚作假等行为的，取消其星级总部企业称号。被取消称号的企业，自称号被取消之日起2年内不得申请认定为总部企业。如涉及违法违规行为的，依法纳入信用档案，情节严重、社会影响恶劣的，将依法追究有关负责人责任。
（二）下一步工作计划
（1）建立“市级统筹、市县联动、区县为主”的工作体系。市财政局、市投促局牵头会同市级相关部门结合各自职能，做好总部经济发展统筹指导，加强市县联动，压实县区主体责任，做好辖区内总部企业招引培育和服务管理工作。
（2）强化动态评估。市财政局牵头组织开展总部经济绩效评估，对总部企业项目策划生成、推进力度、招引成效等开展评价，评价结果科学运用到有关考核指标中。
六、咨询电话
如对《指导办法》有不理解之处，可向黄山市投资促进局产业招商科具体咨询，咨询电话0559—2355610。（办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。
皖公网安备 34100002000108号
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