《关于推进康养产业高质量发展的实施意见》政策解读

近日，市政府印发《关于推进康养产业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），现解读如下。

一、出台背景和依据

决策背景：党的二十大提出把保障人民健康放在优先发展的战略地位，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出“积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式”。随着国际国内形势的不断变化、康养产业发展的不断深入，我市康养产业存在的供给需求不匹配、优质康养产品（服务）少、产业链延伸性差等问题更为突出，亟需进一步明确产业定位和发展方向。

决策依据：《安徽省人民政府关于支持康养产业高质量发展的意见》（皖政秘〔2024〕218号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快生物医药产业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2024〕11号）。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：《意见》的出台，是贯彻落实国家、省有关部门关于发展康养产业文件精神的具体举措，对于指导全市康养产业布局、完善产业生态、延伸产业链条、丰富产品服务具有重要意义，是高质量发展康养产业的有力支持。《意见》提出的先行先试、科学容错等举措将鼓励市场主体勇于探索，助力康养产业创新发展。

总体考虑：立足传统产业发展面临的新形势，贯彻以高质量供给引领需求、创造需求的新发展理念，加快推进生态人文等康养资源转化为经济发展优势，从彰显山水人文风光的外延式发展转变为康养与多业态融合的内涵式发展，由点状分散粗放型向分级集约协作型转变、由假日季节型向全年常态型转变、由服务业单一发展型向场景赋能三产融合发展型转变，构建高水平康养旅居新模式和高质量康养产业发展集群。

三、研判和起草过程

2024年12月：市卫生健康委参考省、市关于推进康养产业发展的系列政策文件，对黄山市康养产业发展现状和趋势进行充分研究，制订了《关于推进康养产业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）初稿。

2025年2月26日—3月28日：市卫生健康委通过网络公开征求修改意见，未收到反馈意见。

2025年3月14日：市卫生健康委征求各区县政府、市直有关部门修改意见，共收到反馈意见5条，采纳和部分采纳意见4条，未采纳意见1条，未采纳建议的，向有关单位作出了解释说明。

2025年3月27日：市卫生健康委党组会审议通过《意见》。

2025年4月10日：《意见》提请市政府审议。

2025年4月21日：《意见》通过市司法局合法性审查。

2025年5月6日：《意见》通过市市场监管局公平竞争性审查。

2025年5月22日：《意见》经市政府第七十六次常务会议审议通过。

四、工作目标和重点任务

加快建设供需精准匹配、发展要素齐全、贯通融合三产的康养产业发展体系，到2027年，全市围绕康养场景服务供给形成2-3个产业链集聚区，市级康养产业平台交易达到20万次/年，引入和培育规上企业达到10家，全产业链产值达70亿元。到2030年，形成一批具有较强辐射力的国际化康养基地、世界级康养产品，市级康养产业平台交易达到80万次/年，形成若干个具有重要影响力的康养细分赛道产业集群，全产业链产值达到90亿元左右。

五、主要内容

《意见》主要明确了发展目标、实施步骤、保障措施等,针对推进康养服务业、制造业、农业发展提出以下三个方面内容：

（一）推动康养服务业转型升级

一是鼓励引入优势康养资源和与文化旅游、绿色食品等赛道融合发展，推动度假景区、村落民居、农旅基地、存量地产向康养基地转型发展。

二是建立企业主导运营、政府监管指导，公共服务、产品供给、客群导流等要素圈组成的全域康养服务共享平台，实现平台内企业协作、要素资源共享。

三是借助本地庞大的消费群体和丰富的服务载体，支持企业以举办发布会、搭建服务场景等形式与康养基地开展合作，鼓励企业在基地宣传推广康养产品服务。

（二）打造康养制造业产业集群

一是支持各区县突出本地优势，围绕重点错位发展。支持黄山高新区围绕医药研发生产、中高端医疗设备制造产业，黄山现代服务业产业园围绕生物医药、医疗器械产业，祁门县围绕现代中药产业，黄山区围绕合成生物产业、歙县围绕药食同源产业建设制造业集群。

二是实施康养制造业“专精特新”培育，围绕重点发展领域建立“专精特新”导向企业培育库，为企业提供融资服务、政策支持、场景应用。鼓励国有资本参与搭建服务平台，通过兼并、收购、拓展业务等形式向全产业链延伸。

三是依托我市与高校、智库的战略合作平台，支持建设重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心等平台，提升全市科研服务能力。鼓励商业保险公司开发覆盖创新药械的商业健康保险产品并优化理赔模式。
    （三）完善康养农业应用体系

一是建立皖南中药材特色种质资源、良种繁育中心，鼓励达到一定规模的道地药材品种定向培育，从工艺改进、质量标准提升等方面重点扶持。支持建设生物医药实验动物基地，鼓励筛选有基础、高价值的动物药进行规模养殖并开展功能性健康产品研发。

二是支持黄山学院与高能级平台联合共建营养与食品、代谢医学与药食同源技术中心，为产品开发提供技术研发、检测与产业化发展平台。围绕食品科学与工程、农业科学等多学科开展产学研用合作，推动康养农业科技成果转化。

三是支持中药材新型农业经营主体发展，推行“企业+基地（合作社）+农户”、定制药园和订单种植等运行模式。鼓励以协会、联盟等形式推动产业链协调发展，增强产业影响力和企业抗风险能力。

六、创新举措

一是具有徽州特色的康养优势更突出。通过挖掘黄山市生态环境和徽州人文优势资源，开发特色明显、文化浓厚、契合市场的康养服务，强化徽州养生元素植入康养基地。

二是三产融合贯通的发展体系更健全。提出依托黄山康养服务业的本底优势，聚力发展服务型康养制造业和应用型康养农业，实现三产联动融合发展。

三是促进产业发展的机制创新更开放。争取省级出台支持康养产业高质量发展的先行先试政策，探索公立医疗机构创办企业的发展模式。健全完善科学容错机制，支持将验证平台认定结果纳入尽职免责范围。

七、保障举措及下一步工作计划

通过强化政策创新、强化人才引育、强化品牌建设、强化机制建设等措施，保障各项任务落实落地。下一步，持续推进康养产业攻坚行动，推动各部门协同发力，形成供给需求精准匹配的产业发展平台，打造布局均衡、链条完备、优势彰显的康养产业高地。

八、解读机关及联系方式

解读机关：黄山市卫生健康委员会健康产业科

联系方式：0559-2356703

办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30