黄山市国家生态产品价值实现机制试点实施方案（2025-2027年）政策解读

一、出台背景和依据

决策背景：2024年5月，黄山市列入首批国家生态产品价值实现机制试点城市，并编制试点申报书报国家发展改革委审核。2024年12月，国家发展改革委同意我市申报书，要求以此为基础编制试点实施方案，明确试点目标、试点内容等。

决策依据：《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（中办发〔2021〕24号）、《安徽省生态环境损害赔偿实施办法》（皖环发〔2024〕38号）、《黄山市乡村振兴产业发展“六业千亿”行动方案》（黄办〔2022〕7号）、《金融支持大黄山高质量发展实施方案》（黄政办秘〔2024〕36号）。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，高标准完成国家生态产品价值实现机制试点建设，推动黄山市生态资源优势转化为经济优势、发展优势。

总体考虑：结合我市前期工作基础、市情特点，按照4个层面予以推进。

一是理清自然资源本底的价值量和权属。通过定期核查全民所有自然资源资产的实物量、价值量，划清不同层级政府行使所有权的边界，明晰自然资源本底情况和权益主体。

二是核算自然资源本底产生和实现的价值量。定期核算物质供给、调节服务、文化服务3个方面的价值，其中调节服务价值是自然生态本底客观形成的价值，物质供给和文化服务价值是通过人的主观能动性实现的价值。

三是发挥主观能动性提高生态产品价值转化效率和水平。通过主体培育、品牌打造、模式创新等措施，提升生态产品增值溢价能力，把国家试点的牌子转化为发展的真正载体。

四是牢牢守住生态环境保护底线。要切实将生态保护、环境治理摆在突出位置，筑牢生态根基。

三、研判和起草过程

2025年1月：市发展改革委以试点申报书为基础，经过内部讨论优化后，形成了《黄山市国家生态产品价值实现机制试点实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）初稿。

2025年1月17日—2月17日：市发展改革委通过网络公开征求修改意见，未收到反馈意见。

2025年1月27日：市发展改革委征求各区县政府、市直有关部门修改意见，共收到反馈意见26条，采纳和部分采纳意见22条，未采纳意见4条，未采纳建议的，向有关单位作出了解释说明。

2025年2月24日：市发展改革委党组会对《实施方案》进行研究并进一步修改完善，并形成实施方案（审议稿）提请市政府常务会议审议。

2025年3月24日：《实施方案》通过市司法局合法性审查。

2025年3月26日：《实施方案》通过市市场监管局公平竞争性审查。

2025年4月16日：《实施方案》经市政府第七十五次常务会议审定。

四、工作目标和重点任务

全力打造特定地域单元生态产品价值（VEP）实现样板区、生态产品保护补偿机制引领区、生态产品经营开发机制创新区，力争到2027年生态产品总值（GEP）超过4500亿元。

五、主要内容

《实施方案》主要内容包括6个方面。

一是完善生态产品价值核算体系。优化数据采集网络，建立与黄山实际相契合的参数模型，推动GEP在绩效考核、绿色金融、生态保护赔偿、生态权益交易等方面应用。

二是创新生态产品市场化经营模式。有序推进自然资源统一确权登记，开展全民所有自然资源资产清查，编制发布特色生态产品清单，做大做强安徽省生态产品交易所。

三是探索生态产品价值产业化实现路径。依托独特的自然禀赋，采取多样化模式和路径，大力发展茶产业、竹产业、贡菊产业、林特产业、鱼产业、环境敏感型产业、休闲度假产业、大健康产业、文创产业，拓展延伸生态产品产业链和价值链。

四是深化拓多元生态保护补偿机制。完善生态综合补偿机制，升级建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，不断健全生态环境损害赔偿制度。

五是健全生态产品质量认证体系。建立区域公用品牌管理体系，强化生态产品质量管控，建立生态产品质量标准和认证体系、质量追溯体系，推动生态产品增值溢价。

六是创新生态产品价值实现绿色金融体系。创新生态产品融资贷款模式，用好“村落徽州”、EOD、VEP三把绿色金融钥匙，积极探索“生态贷”“绿水青山贷”“林权抵押贷款”等新型金融产品，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，推动金融更好赋能生态产品价值实现。

六、创新举措

《实施方案》以“生态优先、绿色发展”为根本遵循，并结合我市实际，在4个方面提出了创新举措。

一是生态产品价值核算体系更精细。通过开展补充调查弥补GEP核算所需数据缺口，并形成核算三级指标体系，精准评估生态产品价值情况。

二是生态产品交易体系更健全。依托安徽省生态产品交易所，链接生态产品供应和电商直播企业，争取承接全省排污权、林业碳票交易市场。

三是生态保护补偿机制再延伸。以“浙皖合作十件事”为抓手，深化多元横向生态补偿机制，探索将地表水断面生态补偿延伸至乡镇层级，促进生态保护地区和收益地区良性互动。

四是绿色金融再拓展。以VEP绿色贷款为重点，完善价值核算、权属确认、评估授信等具体流程，推动VEP价值多元实现。

七、保障举措及下一步工作计划

通过专项工作机制、深化探索实践、强化智力支撑、加大宣传引导等措施，保障各项任务落实落地。下一步，分年度制定生态产品价值实现重点工作，推动部门形成工作合力，及时总结典型经验做法，推动形成生态产品价值实现黄山样板。

八、关键词说明

生态产品总值（GEP）：是指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。

特定地域单元生态产品价值（VEP）：是指特定地域空间内以生态系统为主要依托的适宜产业在未来开发期限内各类生态产品收益的贴现值，即当期市场价格，是对生态系统的未来估值。

九、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：黄山市发展和改革委员会环资科

联系方式：0559-2355840

办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30