黄山市人民政府2024年法治政府建设情况的报告

2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，锚定“争创全国法治政府建设示范市”目标，扎实推进依法行政，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持思想引领，法治推动能力进一步提升

一是笃学践行思想。将学懂弄通做实习近平法治思想作为法治政府建设重大政治任务，纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、党校（行政学院）培训必修课程。市政府常务会议、市政府党组理论学习中心组学习会等共组织学习习近平法治思想和有关法律法规内容17次。举办学习贯彻习近平法治思想暨法治建设能力（合法性审查）培训班。全市开展习近平法治思想宣讲816次，多篇征文在“中部崛起法治论坛”“长三角法学论坛”等法学论坛上获奖。二是压紧压实责任。市政府主要负责同志坚决落实推进法治政府建设第一责任人职责，多次召开市政府常务会议、市政府党组会议，听取法治政府建设有关汇报，研究行政立法、行政执法、法治化营商环境建设等工作，及时向市委报告市政府年度立法计划等法治政府建设中的重大事项。扎实开展领导干部述法，全市100名党政主要负责人进行现场述法、3707名领导干部进行书面述法。三是强化统筹推进。出台《黄山市政府系统依法行政能力提升行动方案》，实施“主体能力、决策能力、管理能力、执法能力、政府公信力、服务能力”6大提升行动，提出的35项具体工作任务稳步推进。全力争创全国法治政府建设示范市，发挥市委依法治市办职能作用，向17家市直部门点对点发出创建工作指引清单，组织新提任县处级领导干部、新入职公务员、在编在岗执法人员法律知识测试，全市共8600余人参加测试。组织开展行政规范性文件、重大行政决策、行政执法、行政复议等卷宗评查，对全市政务服务办事大厅开展2轮暗访督察和“回头看”。加大法治政府建设宣传力度，向广大市民发出创建全国法治政府建设示范市倡议书，设计26款精美海报在微信公众号滚动播放。完善法治督察工作制度，印发《黄山市法治督察反馈问题整改验收评估实施办法（试行）》，会同市检察院做好《关于建立法治督察与法律监督协作配合机制的实施意见（试行）》的贯彻落实。

（二）立足职能转变，政务服务能力进一步提升

一是转变政府职能。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变，高质量完成市县党政机构改革。根据中央和省委统一部署，在屯溪区、黟县17个乡镇先行开展乡镇（街道）履职事项清单工作。动态调整完善全市涉企收费清单。严格执行市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。加强守信联合激励和失信惩戒。稳步推进信用分级分类监管。制定《全市一业一查跨部门联合监管抽查事项清单》，优化整合全市77个业态经营主体检查事项。推出“证前指导”“一事一码”轻松办等服务，在全省率先施行食品经营许可“云指导+云核查+承诺制”改革。二是优化营商环境。出台《关于打造一流营商环境促进经营主体高质量发展的若干措施》，在市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升、监管执法等方面持续提质增效。推出18个重点领域137项对标提升举措。选聘125名“营商环境体验客”开展营商环境改进措施体验活动。深化“企业合规建设行”专项行动，组织律师实地走访企业518家，提出法律意见建议722条。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，帮助企业兑现资金1573.98万元。加快完成“免申即享”平台建设，通过平台兑现项目297项，兑付财政资金7487.4万元。创新推行信用合规建设，城市信用监测单月排名最高居全国第6、全省第1，创近5年新高。三是提升服务质效。完成市政务服务大厅服务能力提升工程以及综合窗口模块化改革，设置企业诉求“挂号”窗口，依托换位体验走流程、“办不成事”反映窗口、政务服务监督员、民声呼应等渠道，建立办事需求感知体系。推出“假日办”工作机制，解决办事群众“上班没空办、下班没处办”问题，全年累计办件6191件、受理来电来访咨询4918件。深化“无证明城市”建设试点，上线“徽证通”无证明城市查询核验系统，市本级梳理证明材料清单共765项，免提交549项，免提交率达71.8%。

（三）健全制度体系，依法决策能力进一步提升

一是加强地方立法。科学制定《黄山市人民政府2024年立法计划》, 颁布施行《黄山市不动产登记若干规定》，有序推进《黄山市屯溪老街历史文化街区保护条例》《黄山市传统村落保护条例》《黄山市月潭水库水域管理办法》《黄山市生活垃圾分类管理办法》《黄山市全域农村垃圾治理办法》等立法工作。公布新一轮市政府立法基层联系点31家，企业、律师事务所、行业商（协）会及有关社会组织占比达51%。二是落实决策机制。严格执行《国务院重大行政决策程序暂行条例》和省、市有关重大行政决策制度要求，对重大决策事项做到应审尽审。印发《关于做好行政规范性文件“三统一”工作的通知》。发布2024年度市政府重大行政决策事项目录，全年共审查市政府重大行政决策事项113件，提出意见建议216条；审查行政规范性文件送审稿18件，提出审查意见104条。全力推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作，促进全市乡镇（街道）合法性审查协作机制的建立和落实，创新做法在全省现场交流会上作典型发言。三是强化监督检查。开展全市重大行政决策事项案卷和行政规范性文件案卷专项督察。组织开展涉及不平等对待企业规章政策专项清理、行政规范性文件全面清理工作，保留市政府规范性文件114件、修改市政府行政规范性文件33件、废止市政府行政规范性文件18件、废止市政府其他政策文件1件。落实《黄山市政府立法后评估办法》《黄山市人民政府重大行政决策后评估暂行办法》要求，对3件市政府规章、行政规范性文件和重大行政决策事项进行评估，确保政府制度体系健康运行，决策事项科学实施。

（四）加强规范管理，行政执法能力进一步提升

一是提升行政执法质量。实施《黄山市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，以提升行政执法质量和效能更好地保护人民群众合法权益为目标，从6个方面17项重点工作细化量化提升行动。开展乡镇街道赋权评估、黄山高新区管委会赋权工作专项评估。加强行政执法协调监督工作体系建设，出台《黄山市行政执法过错责任追究制度（试行）》，预防和纠正违法或者不当的行政执法行为。二是规范涉企执法行为。开展涉企行政执法突出问题专项整治。清理规范涉企行政检查。推行“综合查一次”改革，对各部门监管领域中常见、高频的行政检查事项进行全面梳理、分析研判，发布第一批“综合查一次”重点行业联合检查事项38项。推进“两免一减一评估”工作，公布第一批市本级涉企行政执法领域“两免一减”事项清单，涉及17个执法领域99项执法事项。三是强化执法队伍建设。严格落实执法人员日常管理、培训教育、执法证件管理等制度。举办通用法律知识培训班，市县两级培训行政执法人员1825人次；指导各区县开展行政执法业务培训，培训基层执法人员581人次，进一步提高了执法人员的法律素质和执法办案能力。组织全省行政执法人员执法资格认证考试（黄山考点）工作，全市参考人数1449人，合格人数1223人。开展全市乡镇街道综合行政执法业务技能竞赛，在全省乡镇街道综合行政执法业务技能竞赛决赛中荣获团体三等奖。

（五）多元协同配合，社会治理能力进一步提升

一是有效化解矛盾纠纷。推深做实国家安全“马头墙”工程，深化全域平安建设。持续提升基层治理水平，打响“作退一步想”“富山解忧”“响潭实践”“塔坊日记”“从取舍起”等基层治理品牌。完善矛盾纠纷多元化解体制机制，印发《关于进一步加强信访与人民调解对接工作的实施意见》《黄山市金融纠纷多元化解工作实施办法（试行）》。全市人民调解组织调解纠纷17820件，调解成功17761件，调解成功率99.7%。持续深化“无访”村创建，全市71%以上的村居无到市级以上走访事项，赴省进京访数量全省最少。二是丰富普法内容形式。升级打造“徽风新韵”新安江法治文化带，推进黄山市法治宣传教育基地项目建设。长三角基层依法治理工作推进会在我市成功举办。“法润黄山‘昱’见屯溪”法治文化体验线路打卡、“律师热线”广播栏目等社会影响力进一步扩大。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以开展宪法宣传周、青少年法治宣传月、国家安全教育日、民法典宣传月等系列普法活动为契机，面向社会开展多层次、多领域、多形式的法治宣传教育活动。持续开展政法委书记+“五长”进校园，开讲“新生普法第一课”活动，推动法治宣传教育工作常态化、长效化。三是优化法律服务供给。实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”专项行动，覆盖101个乡镇655个村（居）。完善“市—县（区）—乡镇（街道）—村（居）”四级公共法律服务实体平台建设，推进公共法律服务智能服务终端应用，整合并推动法律服务资源向乡村延伸。全年全市律师办理各类案件13688件。全市办理城乡困难群体法律援助案件2034件、公证事项3632件、司法鉴定2779件、仲裁案件152件。

（六）强化制约监督，权力运行能力进一步提升

一是自觉接受监督。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督。市政府系统共承办建议提案523件，涉及承办单位74家，建议提案办理办结率、见面率、满意率均达100%。加强政府内部监督和审计监督。支持人民法院依法受理行政案件，全市行政诉讼开庭案件149件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，主要负责人出庭应诉率达51.68%。强化行政复议监督力度，充分发挥解决行政争议主渠道作用，建立行政复议“公开听证+旁听”制度、行政复议抄告制度，全年全市共收到行政复议申请604件，受理481件，审结430件（含2023年结转26件）。二是做好政务公开。持续建设优化黄山市地方性法规、政府规章、政策文件库。全年公开地方性法规2部、政府规章1部、市政府规范性文件16件。上线黄山市政策解读全生命周期专题页，按个人办事和企业办事等21项主题分类，将全市历年来政策解读分类入库，全年共制作各类市级政策解读107篇，主动公开信息25.3万条，主动回应1700多条，举办新闻发布会369场。三是加强社会监督。印发《黄山市12345政务服务便民热线首接负责制度》等制度，依法依规办好群众反映的实际问题，12345热线办理有效群众诉求27.4万件，推动由解决“一件事”向解决“一类事”转变。全年常态化组织开展“暖民心、接热线”活动490场，“我当一天接线员”活动8期，共受理群众诉求3550件，办结率100%，办结工单回访满意率100%。

（七）坚持多管齐下，法治保障能力进一步提升

一是加强工作联动。深化“府院联动”“府检联动”工作机制，市政府主要负责同志主持召开府院联动联席会议。建立府院常态化共商会议机制，全市召开会议86次，组织开展审判、行政机关同堂培训1015人次。扎实推进行刑衔接机制，全市召开府检重点事项协商会议86次。二是注重人才培养。鼓励在职人员参加全国法律职业资格考试。加强行政立法和重大行政决策咨询论证专家库、法律咨询专家库、行政复议咨询委员会等法治人才建设和作用发挥。积极引导取得法律职业资格证书人员留黄工作。三是强化数据赋能。深化审管联动，消除监管壁垒，完成政务服务网和“互联网+监管”系统数据对接。开展移动监管，鼓励各有关单位通过移动端录入监管行为，减少上传和审批流程，提高执法效率。黄山市“政府网站AI+政务问答”入选全国地市级政府网站“十佳”优秀创新案例，系全省唯一。

二、法治政府建设存在的不足

2024年，我市法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些短板和弱项，主要表现在：各地各部门法治政府建设水平还不够均衡；少数部门领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高；行政执法规范化建设有待进一步深化；普法工作质效有待进一步提升。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以深学践行思想为遵循，压实法治政府建设主体责任。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神。全面完成《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市实施方案确定的各项目标任务，打好收官之战。全力以赴做好全国法治政府建设示范市创建工作。优化法治政府建设考核评价机制，加大法治建设督察力度，深化党政主要负责人年终述法工作，持续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实落地。

（二）以护航经济发展为要务，持续优化法治化营商环境。严格落实《黄山市优化营商环境条例》，加大政策法规执行力度。深化“亲松办”营商环境品牌建设。推深做实千名干部驻企（项目）服务工程。深入推进“放管服”改革。制定《黄山市优化提升法治化营商环境行动方案2025年工作任务清单》。深化公共政策兑现和政府履约践诺，深入企业开展法治体检服务。全面推行“综合查一次”改革，推深“无证明城市”建设。建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制，持续优化法治化营商环境。

（三）以群众法治需求为导向，不断夯实法治政府建设基础。坚持“小快灵”地方特色立法，提高立法质量。严格落实合法性审查制度机制，规范依法决策程序，做深做细乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作。深化行政执法体制改革，开展规范涉企行政执法专项行动。抓实行政复议调解，实质性化解行政争议，继续保持行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率高于全省平均水平。创新普法宣传方式，发挥普法宣传矩阵作用，大力推进法治乡村建设，全力做好“八五”普法规划实施情况验收评估。持续开展法治为民办实事，推动公共法律服务优质共享，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

                2025年2月14日