【文字解读】《黄山市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035）》政策解读

2024年9月29日，黄山市人民政府办公室印发《黄山市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035）》（以下简称《规划》）。现解读如下。

一、编制背景

为进一步统筹部署黄山市建筑垃圾源头减量、分类管理、综合利用、消纳设施和场所布局及建设、部门协同监管、全过程数字化治理等工作，加快健全完善与城市发展需求相匹配的建筑垃圾治理体系，满足我市在规划期内（2024-2035年）开展建筑垃圾治理和相关设施建设的需求，助推打造最干净城市，进一步优化人居环境。

二、编制依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）；

2.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

3.《城市建筑垃圾管理规定》（住建部139号令）；

4.安徽省住房和城乡建设厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省经济和信息化厅、安徽省公安厅、安徽省生态环境厅关于印发《关于加强建筑垃圾管理及资源化利用的指导意见》的通知（建督〔2020〕96号）；

5.《安徽省建筑垃圾管理专项整治行动方案》（建督函〔2024〕185号）。

三、编制意义和总体考虑

市级建筑垃圾污染环境防治工作规划是贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《安徽省建筑垃圾管理专项整治行动方案》的要求，是2024-2035年我市建筑垃圾污染环境防治工作的总纲和工作指引，在建筑垃圾污染环境防治规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，同时作为县级开展建筑垃圾污染环境防治工作的依据。

四、编制过程

6月11日，市住房城乡建设局牵头，组织编制组赴屯溪区、黄山区、徽州区、高新区等调研建筑垃圾堆放、处置等情况，整理第一手资料。

8月12日，形成《规划》（征求意见稿）。书面征求各区人民政府、黄山高新区管委会（黄山现代服务业产业园管委会）及市直相关单位的意见建议，共收到反馈意见2条，采纳意见2条。

8月21日，召开《黄山市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035）》专家评审会。

8月14日至9月13日通过网络向社会公开征求意见，其间未收到意见建议。根据调研和意见反馈先后多次修改完善，形成《规划》（送审稿）。完成市住房和城乡建设局法制机构和法律顾问合法性审查。

9月13日，经市住房和城乡建设局2024年第35次局党组会研究并原则通过《规划》（送审稿）。

9月14日通过市委政法委社会稳定风险评估审查备案。

9月19日，分别通过市市场监管局、市司法局公平竞争审查、合法性审查。

9月23日，市政府第61次常务会审议通过。

9月29日，市政府办公室名义印发。（黄政办秘〔2024〕38号）

五、编制目标

到2025年，完善现有的建筑垃圾收运系统和管理机制，加强源头减量、分类管理、综合利用、消纳设施和场所布局及建设、部门协同监管、全过程数字化治理等工作，实现建筑垃圾从源头到处置的全过程管控；加快提升全市建筑垃圾规范化分类、收集、运输和安全处置水平，建设符合城市建设发展的建筑垃圾消纳网络和提升资源化利用水平。

到2035年，建立与城市发展相协调的建筑垃圾处理系统，进一步提高建筑垃圾的资源化利用率，建立处理工艺经济可行、处理设施配置合理、技术可靠、环保达标、国内领先的建筑垃圾治理体系，实现建筑垃圾从产生到消纳全过程的信息化控制和管理。

六、主要内容

《黄山市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035）》，共包括十一个章节。主要内容包括：

（一）规划期限

规划期限：2024-2035年。近期：2024-2025年；远期：2026-2035年。

（二）规划范围

规划范围为《黄山市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的中心城区范围。中心城区由核心城区（屯溪组团、新城组团、岩寺组团）和甘棠城区（甘棠组团）组成。其中核心城区的屯溪组团北至横江及徽山山脚线，南抵杭瑞高速，东临新安江，西达环城西路；新城组团北至京福高铁，南抵新安江，西达京台高速，东临徽山山脚线；岩寺组团北至徽州区行政界线，南临徽山山脚线，西达丰乐河，东抵望丰大道；甘棠城区北至京台高速沿线，南抵金城大道—浦溪河沿线，东达丹霞路，西临庄里村、张家埂村山脚线。

（三）规模预测

规划预测黄山市近期工程垃圾产生量约为4.68万吨/年，拆除垃圾产生量约为3.15万吨/年，装修垃圾产生量约6.71万吨/年，工程渣土与工程泥浆产生量约为82.39万吨/年，近期建筑垃圾合计约为96.93万吨/年。

规划预测黄山市远期工程垃圾产生量约为4.23万吨/年，拆除垃圾产生量约为2.57万吨/年，装修垃圾产生量约7.42万吨/年，工程渣土与工程泥浆产生量约为80.58万吨/年，远期建筑垃圾合计约为94.8万吨/年。

（四）源头减量规划和分类管理规划

通过开展绿色策划、实施绿色设计及推广绿色施工促进各类建筑垃圾(工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾）源头减量，并配套大气污染、噪声污染、水环境污染等防治措施。

（五）建筑垃圾收集运输规划

明确建筑垃圾收运模式，提出各类建筑垃圾分类收集与运输要求，并设置收集点。

（六）建筑垃圾利用及处置规划

工程垃圾与拆除垃圾性质相似，采用“资源化利用为主，消纳为辅”的处理模式，最大化实现资源化利用。

装修垃圾在建筑垃圾处理（调配）厂进行分选后，可资源化利用的建筑废物进入建筑垃圾资源化利用厂再生利用，危险废弃物及有害垃圾进入危废处理设施处理，可燃物进入垃圾焚烧厂进行处理。

工程渣土和经固化、脱水处理后的工程泥浆可用于资源化利用、域内平衡、跨区域调剂平衡、生态修复利用、场地平整。

（七）建筑垃圾存量治理规划

持续开展存量建筑垃圾排查整治，重点突出城乡结合部、河道水道两侧、公路铁路两侧及涉农区域，及时清理无主垃圾，整治非正规垃圾堆放点。

对未取得核准，擅自运输、处置垃圾，造成环境污染或安全隐患的各类违法行为进行依法查处。

（八）建筑垃圾监督管理规划

主要包括管理制度机制建设、部门职责分工、全过程数字化治理建设、突发应急预案。

（九）建筑垃圾资源化利用产业发展规划

加快推进发展方式绿色低碳转型，并以提高建筑垃圾资源化利用再生产品生产、质量提升和推广应用为目标，强化政策支持，完善标准体系，打通建筑垃圾产生、资源化利用、产品应用的各个环节，积极构筑建筑垃圾资源化利用产业体系，不断提高建筑垃圾资源化处理水平。

七、下一步计划和打算

1.强化存量治理。重点开展存量建筑垃圾综合治理工作，包括：持续开展存量建筑垃圾排查整治，重点突出城乡结合部、河道水道两侧、公路铁路两侧及涉农区域，及时清理无主垃圾，整治非正规垃圾堆放点，提高城市品质。

2.完善收运、处理体系建设。推进收运处理设施工程建设，加快建筑垃圾处理设施建设，推动资源化利用产业化发展。

3.推进规划实施保障。强化组织领导，制定建筑垃圾转运调配场、资源化处理厂和消纳场等设施的运营管理办法，出台建筑垃圾治理监督激励机制。充实建筑垃圾治理岗位专业技术人员和管理人员，加强专业学习、技术培训和信息交流工作。完善用地保障和资金保障。建立和完善公众参与制度，积极发动、组织引导群众参与管理监督工作，形成广泛的群众基础。

八、解读部门及政策咨询电话

解读部门：市住房城乡建设局（城市管理局）城管监督科

咨询电话：0559-2354731

工作时间：周一至周五上午8：00-12：00，下午14：30- 5：30。