黄山市人民政府办公室关于印发黄山市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知

黄政办秘〔2024〕26号

各区、县人民政府，黄山高新区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《黄山市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年7月10日

黄山市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划

实施方案

为全面贯彻落实省政府办公厅《关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号），全力做好“畜头肉尾”增值大文章，加快推进我市肉牛产业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以优良品种、规模养殖、精深加工和品牌培育为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为路径，促进一二三产业深度融合，推动肉牛产业高质量发展。到2027年，全市肉牛养殖规模达2.35万头，其中出栏0.96万头，肉牛全产业链产值达20亿元。

二、重点任务

（一）加快良种繁育体系建设。加强对皖南牛等地方特色品种的保护和选育，建立系谱档案。支持新安江水牛（暂定名）申报新发现国家级畜禽遗传资源。扩大种群规模，培育特色产业优势。鼓励引进鲁西牛、西门塔尔牛、安格斯牛、黑毛和牛、利木赞牛等国内外优良肉牛品种，依托现有的规模养牛场，建立肉牛繁育中心，通过胚胎移植等技术，提升全市肉牛种源生产能力。（责任单位：市农业农村局、市财政局、黄山海关及各区县人民政府。排名第一为牵头责任单位，以下责任单位均包括各区县人民政府，不再单独列出）

（二）推进适度标准化养殖。支持现有肉牛养殖场（户）改造提升基础设施。支持企业、农民合作社、家庭牧场组建产业化联合体。引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式。优先支持肉牛养殖场申报创建生态美丽牧场、标准化养殖示范场、数字化农业工厂。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局）

（三）提升秸秆饲料化利用水平。强化政策引导，积极推进种植业结构调整，促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值。支持肉牛养殖企业秸秆饲料化利用，对企业、合作经济组织和家庭牧场等新型经营主体建设永久性黄（青）贮窖、干草棚及单户收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料予以支持。落实秸秆饲料收储加工机械农机购置与应用补贴政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

（四）增强肉牛屠宰加工能力。按照“科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众”的原则，在全市新建1个标准化肉牛屠宰加工厂，引导肉牛就地就近屠宰。加大肉牛产业“双招双引”力度，鼓励发展精深加工项目，支持牛肉预制菜及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品生产开发。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市发展改革委）

（五）构建肉牛融合发展板块。结合我市饲草资源、生态要求、产业基础等实际情况，以皖南牛、新安江水牛为主导品种，充分挖掘地方牛品种优势和草山草坡资源，结合“千村引领、万村升级”工程，突出特色化、精品化方向，创建一批美丽生态牧场，打造基础条件良好、主导产业突出、带动效果显著的肉牛强镇强村，推动“牛”文旅融合发展。（责任单位：市农业农村局）

（六）加强畜禽粪污资源化利用。集成推广投入成本低、养殖户认可度高的新技术新模式，促进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。通过土地流转、订单种植等方式，配套果菜、饲草料基地，推进粪肥低成本就地就近还田，实现种养循环。2027年，肉牛规模养殖场（户）畜禽粪污资源化利用率达到92%以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）

（七）增强动物疫病防控能力。健全基层动物疫病防控体系建设，提升强制免疫、监测预警、动物卫生监督、应急管理等能力水平。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，加快发展兽医社会化服务。鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场户提供有偿技术服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（八）建立肉牛数字赋能体系。开展智慧养牛试点，大力发展“互联网+订单畜牧业”，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造，推动“经验育种”向“精确育种”转变，实现肉牛养殖、活牛调运、屠宰加工、产品销售等全程可追溯。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

三、政策保障

（一）加大财政支持。发挥财政资金引导撬动作用，健全完善风险分担机制、联农带农益农机制，分层次、差异化支持肉牛经营主体发展。推动设立肉牛特色农产品保险，保费不超过500元/头，省、市、区（县）财政保费补贴比例分别为40%、15%、25%，养殖场（户）自缴20%。（责任单位：市财政局、市农业农村局）

（二）强化金融服务。实施“政银担险”联动支牧。推动银行机构扩大“活牛贷”业务规模。鼓励银行机构降低融资门槛、简化放贷程序、延长贷款期限。强化信用支持，推进“党建+信用”。鼓励保险机构设计肉牛商业性补充保险产品，提高保险额度。（责任单位：市财政局、市农业农村局、黄山金融监管分局）

（三）做好用地保障。各地要按照国土空间规划，统筹安排肉牛产业发展用地。坚持挖掘存量与用好增量并重，鼓励利用闲置的养殖场、农村存量建设用地等用于肉牛养殖、加工、销售等全链条产业用地需求。（责任单位：市自然资源和规划局、市林业局、市农业农村局）

（四）加强生态环境保护。建立重点项目服务清单，对符合政策条件的肉牛养殖项目，提前介入、主动服务、加强指导，依法依规加快环评审批，推动项目快速落地。指导规模养殖场、养殖专业户（小规模养殖企业）按要求开展畜禽养殖污染防治工作。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局）

（五）强化科技支撑。依托高等院校、农民职业培训机构等资源，通过畜牧科技进万家、结对帮扶和专家讲座等形式，不断提高肉牛养殖技术水平。积极培育畜牧兽医社会化服务组织，为肉牛养殖场户提供全系列服务。通过“科技特派员（团）+企业+基地+合作社”等服务模式，促进科技成果转化。（责任单位：市农业农村局、市科技局）

四、组织保障

（一）加强组织领导。组建黄山市“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作专班，办公室设在市农业农村局，承担上级部门交办事项，督促和检查各项工作落实情况。区县政府结合实际组建肉牛工作专班，制定辖区内具体工作方案，推进工作落实。（责任单位：市“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作专班办公室）

（二）强化调度考核。将肉牛产业发展纳入乡村振兴战略考核。对重点工作、重大项目建立包保责任制度和服务企业“直通车”制度，实行市、县级联动，部门会商调度，确保如期高质量完成各项目标任务。（责任单位：市“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作专班办公室）

（三）营造良好氛围。宣传和贯彻落实“秸秆变肉”、肉牛产业发展相关政策措施。及时总结和推广典型做法和成功经验，发挥示范引领作用，不断开创肉牛产业发展新局面。（责任单位：市“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作专班办公室）

附件：1．各县区肉牛产业年度发展目标参考值

2．重点任务清单

附件1

各县区肉牛产业年度发展目标参考值

单位：万头

附件2

重点任务清单