黄山市公共法律服务体系建设规划2023-2025年

为持续推进我市公共法律服务体系建设，进一步优化全市法律服务资源，更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，根据司法部《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》和《安徽省公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》文件精神，结合我市实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）2020 年以来黄山公共法律服务事业取得显著成效

公共法律服务是实现社会公平正义和保障人民安居乐业的重要举措。党的二十大指出，建成覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。习近平总书记多次对公共法律服务工作作出重要指示，强调要完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。2020年以来，在市委市政府的正确领导下，黄山市紧紧围绕加快现代化黄山建设，市委市政府联合印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，在提升公共法律服务水平方面进行了大量实践探索，服务范围不断拓展，服务内容日益丰富，服务队伍不断壮大，为创建法治黄山作出应有贡献。2022 年底，我市覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系基本形成，多项公共法律服务工作走在全省前列。公证体制机制改革创新有序推进，刑事案件律师辩护全覆盖试点扎实开展，“一村一法律顾问”制度常态化运行，公共法律服务队伍专业化水平得到进一步提升，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）公共法律服务实体平台和全省“12348”公共法律服务热线、安徽法律服务网（12348 安徽法网）全面覆盖、融合发展。公共法律服务在全面依法治市中的基础性、服务性、保障性作用有效发挥。

（二）当前公共法律服务工作面临的新形势任务

我市公共法律服务体系建设虽取得了一定成绩，但离人民群众新期待方面还存在一定差距。公共法律服务发展不平衡不充分问题仍然存在，公共法律服务质效、供给质量有待进一步加强；各地公共法律资源分配不均、基层公共法律服务队伍比较薄弱；行业监管、部门协同有待进一步深化；公共法律服务执业环境不优化，科技赋能、行业公信力、人民群众满意度有待进一步提升。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作的重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足群众法律服务需求，全面深化覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，持续增加和优化服务供给、提升服务水平，推动我市公共法律服务高质量发展。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻落实到公共法律服务体系建设全过程和各个方面，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩。坚持以人民为中心，让公共法律服务体系建设发展成果更多更公平惠及广大人民群众。坚持公平正义，法律面前人人平等，把维护社会公平正义作为公共法律服务的核心价值追求。立足我市实际情况，统筹考虑经济社会发展水平和人民群众法律服务需求，坚持改革创新，推进法律服务业供给侧结构性改革，提高服务总体供给能力水平。

（三）2035年远景目标

到2035年，基本形成与法治黄山、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的全市现代公共法律服务体系。公共法律服务网络全面覆盖，服务平台深度融合、服务功能有效发挥，基本公共法律服务均衡发展，服务的可及性、便捷化、精准度显著提高，人民群众多元化的法律服务需求得到满足，力争公共法律服务体系建设走在全省前列。

（四）2025年工作目标

－－建成市域法律服务网络。法律服务机构设置布局合理、结构优化、管理规范、发展有序。公共法律服务体系覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准，网络、实体、热线三大平台资源有效融合，服务供给能力和保障能力明显增强，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率进一步提升。

－－全面实施黄山“八五”普法规划。公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，做到全民普法与科学立法、严格执法、公证司法一体推进。

－－深入贯彻落实法律援助法。将法律援助工作纳入我市国民经济和社会发展规划、基本公共法律服务体系，将法律援助经费纳入同级财政预算，推进进法律援助均衡发展。进一步完善法律援助制度体系，深入推进法律援助标准化、规范化、信息化建设，建立健全案件质量监管、评价工作机制，持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，全面实施法律援助申请人个人诚信承诺。

－－充分发挥律师主力军作用。律师行业服务经济社会发展能力显著提升，参与公益法律服务实现规范化、制度化、常态化。法律顾问和公职律师、公司律师制度机制不断健全，村(居)法律顾问工作进一步加强和规范，探索建立涉外律师人才队伍。

－－大幅提升公证服务供给水平。坚持和强化公证的公益性，提升民生领域公证服务供给能力，推进数据共享和在线办证，提高公证服务的便捷性和公信力。推进公证体制机制改革，增强事业体制公证机构活力和创新动力。

－－切实增强司法鉴定质量和公信力。贯彻司法鉴定机构诚信等级评价部署，完善司法鉴定机构和司法鉴定人准入退出机制，深入推进司法鉴定人职称评审工作。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”执法检查，加大对违法违规行为的查处力度。优化司法鉴定服务资源布局，打造高资质、高水平司法鉴定机构，建设有区域影响力的司法鉴定品牌。

－－持续提升仲裁服务能力。加强和规范仲裁机构管理，建立健全行政指导与行业自律相结合的监督管理工作体制。聚焦完善仲裁体制机制，推进现代化仲裁机构建设，努力打造区域仲裁品牌。优化仲裁发展环境，推进行业协作，提升仲裁服务质效。

－－深化落实大调解工作格局。进一步完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。整合基层矛盾纠纷化解资源和行业性专业性调解资源，在市县乡三级建立综合性、一站式矛盾纠纷调解中心，全面构建“一站式”安徽特色纠纷化解体系，助推基层社会治理现代化。研究推动商事调解工作，完善人民调解、行政调解、商事调解相关配套制度和调解信息化平台功能，强化信息化应用。

三、坚持党的全面领导

（一）坚决维护党中央权威和集中统一领导。各级司法行政机关和各级各类法律服务机构党组织要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。法律服务行业党员和从业人员要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于担当、善于作为，做好本职工作，以实际行动把党中央决策部署贯彻落实好。

（二）大力加强法律服务行业党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强律师、公证、司法鉴定、仲裁、基层法律服务、人民调解等法律服务行业党的建设，实现党的组织和党的工作有效覆盖。增强党组织政治功能和组织功能，教育引导法律服务从业人员始终坚持中国特色社会主义法治工作者的定位，拥护中国共产党的领导，拥护我国社会主义法治，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

四、加快推进均衡发展

（三）均衡配置城乡法律服务资源。统筹城乡法律服务资源配置，推动公共法律服务城乡一体化发展，引导法律服务力量向基层和欠发达地区延伸。按照乡村振兴战略总要求，深入实施“乡村振兴 法治同行”专项活动。深化法治乡村（社区）建设，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，培育农村学法用法示范户，落实全市“民主法治示范村（社区）”建设三年行动计划。依法有效拓展城镇法律服务资源向农村地区辐射的方式和途径，创新便民利民服务形式。（公共法律服务管理科、律师工作科、普法与依法治理科、人民参与和促进法治科）

（四）加强县域公共法律服务建设。加强县域法律服务机构和队伍建设，增加县域法律服务供给。开展法律服务机构结对帮扶、交流培训、跟班学习等活动，确保县域法律服务有效覆盖。加强和规范法律服务办证点、联系点、便民服务点工作，统筹解决个别地方公共法律服务服务缺失等问题。推进公共法律服务科技信息应用，运用网络服务、远程视频等服务模式，满足县域公共法律服务需求。（公共法律服务管理科、律师工作科、普法与依法治理科、人民参与和促进法治科）

（五）重点保障特殊群体合法权益。不断探索优化服务举措，保障特殊群体的法律援助服务需求。将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人、低收入群体等作为公共法律服务的重点服务对象，结合我市经济社会发展状况，进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。贯彻落实法律援助法，持续推进“法援惠民生”相关法律援助品牌创建活动，健全完善公证、司法鉴定与法律援助衔接机制。加强公共法律服务中心、法律服务机构无障碍环境建设，对行动困难的老年人、残疾人等建立绿色快速通道或者提供上门服务。（市法律援助中心）

（六）扩大公共法律服务多元供给。深入推进法律服务供给侧结构性改革，有效增加每 10 万人公共法律服务供给。丰富律师法律服务产品，组织律师法律服务团队持续开展专项法律服务活动。鼓励公证机构积极拓展司法辅助、家事服务、知识产权、商事调解等业务领域，对密切关系民生的公证服务事项实行清单式管理。鼓励引导司法鉴定机构做精做优，确保司法鉴定质量。创新仲裁服务形式，扩大仲裁服务覆盖面。完善基层调解组织网络，鼓励社会力量参与人民调解工作。（律师工作科、公共法律服务管理科）

五、完善法律服务网络

（七）深化公共法律服务实体平台有效覆盖。健全县级公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站管理体制机制，法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解等功能充分发挥。村（社区）公共法律服务室与村（社区）法律顾问工作有效衔接，强化村（社区）公共法律服务室和“法律明白人”的指引作用。推动在校园、军营、创业园区等设立公共法律服务工作点，创新服务模式，打造服务品牌，鼓励和引导社会力量提供法律咨询、法治宣传、“法治体检”、信息查询等服务。（公共法律服务管理科、律师工作科、普法与依法治理科、人民参与和促进法治科）

（八）深入推进三大平台融合发展。推进实体、热线、网络平台深度融合，公共法律服务标准统一、整体联动、业务协同、资源共享，实现人民群众法律需求“一端发起·三台响应”。健全完善“综合受理、统筹分配、分类处理”服务流程，利用好全省公共法律服务工作管理系统，实现服务需求信息在三大平台和法律服务机构间有效流转。综合考虑服务需求类型、需求提交时段、服务人员专业能力等因素优化资源配置和管理，提升三大平台服务资源整合利用率。（公共法律服务管理科、市法律援助中心）

（九）实施智慧法律服务工程。推进智慧法律服务重点项目建设，优化律师、司法鉴定和法律援助等业务系统，让“让数据多跑路、群众少跑腿”，以信息化、智能化、数字化引领和带动行业发展。探索开展互联网仲裁业务，完善公证业务系统，对具备网上办理条件的公证事项提供全程网办。推进公共法律服务向移动服务、随身服务方向发展。（公共法律服务管理科、律师工作科、黄山仲裁委秘书处）

（十）优化法律服务机构布局。统筹考虑公共法律服务中心（工作站）和律师事务所、公证处、司法鉴定机构、仲裁机构、人民调解委员会等法律服务机构设置，优化空间布局，提高法律服务便利性、可及性。（公共法律服务管理科、律师工作科、人民参与和促进法治科、黄山仲裁委秘书处）

六、提高全民法治素养

（十一）全面实施“八五”普法规划。突出学习宣传习近平法治思想，推进习近平法治思想深入人心。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，开展形式多样的法治宣传教育活动，推动宪法法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进景区、进军营、进网络。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，组织开展“江淮普法行”等主题普法活动。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典主题宣传。（普法与依法治理科）

（十二）提高普法的针对性实效性。落实国家工作人员学法用法制度，健全完善党委（党组）理论学习中心组学习宪法法律和党内法规等相关制度。建立领导干部应知应会法律法规清单，落实国家工作人员宪法宣誓制度，完善国家工作人员任职法律考试制度，组织国家工作人员开展旁听庭审活动。全面落实《青少年法治教育大纲》，构建学校法治教育体系，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。培育壮大普法志愿者队伍，加强普法讲师团建设，组织支持开展普法志愿服务。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，提高普法产品供给的精准性、有效性。（普法与依法治理科）

（十三）加强社会主义法治文化建设。大力推进法治文化阵地建设，把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，实现县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）法治文化阵地全覆盖。利用重大纪念日、传统节日等节点以及“三下乡”“农民丰收节”“宪法宣传周”“法润乡村社区”等载体，开展群众性法治文化活动。组织开展法治文化基层行活动，每个村（社区）基层活动文化活动每年开展1次以上。法治文化公园、广场等法治文化阵地免费开放；在每个法治宣传教育基地、阵地提供法治文化产品。（普法与依法治理科）

七、深化法律服务改革

(十四)健全完善律师管理体系。加强律师执业监管，完善投诉处理和惩戒机制，严肃查处违法违规执业行为。进一步压实律师事务所管理责任，不断提升律师事务所规范化建设水平。优化律师执业环境，完善律师执业权利保障机制。健全律师职业评价体系，推进高素质律师人才培训。（律师工作科）

（十五）改革完善公证体制机制。推进落实公益二类公证机构完善绩效工资分配激励机制等政策。落实公证投诉处理办法，提高公证质量和公信力。加强对公证机构执业区域调整后业务开展、执行收费标准、遵守办证规则等情况的指导监督，鼓励和倡导公证机构不断提高工作质量、服务水平，优化惠企便民举措，维护公平竞争的执业秩序。（公共法律服务管理科）

（十六）推动法律援助工作转型升级。持续做好刑事法律援助工作，完善法律援助值班律师制度，深化刑事案件律师辩护全覆盖，健全通知辩护案件指派工作机制。加强法律援助标准化建设，增强法律援助窗口服务能力。建立信息公开制度，定期向社会公布法律援助资金使用、案件办理、质量考核结果等情况。常态化开展案件质量评估，综合运用庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和回访受援人等措施，不断提升法律援助服务质量。（市法律援助中心）

（十七）健全统一司法鉴定管理体制。健全完善司法鉴定管理使用衔接机制，落实鉴定人出庭制度，完善保障措施。实行司法鉴定意见书赋码管理，切实规范司法鉴定收费秩序，维护人民群众合法权益。（公共法律服务管理科）

（十八）推进仲裁改革创新。按照中央、省市关于推进仲裁机构内部管理机制改革部署，探索推进适应仲裁工作特点、有利于提高仲裁公信力和增进仲裁工作活力的内部管理机制改革。完善规范内部管理，加强和规范仲裁机构资产配置、使用管理，健全黄山仲裁委秘书处日常管理、业务管理、经费管理等各项内控制度。支持仲裁融入基层社会治理，积极发展互联网仲裁业务。推进仲裁行业协作和区域化发展，提高仲裁服务经济社会高质量发展能力。（黄山仲裁委秘书处、公共法律服务管理科）

八、共建社会治理格局

（十九）创新发展新时代调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全人民调解组织网络，实现村（社区）、乡镇（街道）和重点行业、专业领域人民调解工作全覆盖。发挥调解“第一道防线”作用，加强矛盾纠纷排查化解工作，强化人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用。加强人民调解工作规范化建设，指导群团组织、相关领域社会组织开展行业性专业性调解工作，完善行业性专业性调解管理制度和工作机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强和规范商事调解工作。（人民参与和促进法治科）

（二十）深化城乡基层依法治理。加强乡村法治宣传教育，健全人民调解委员会矛盾纠纷化解机制，提升基层矛盾调处、公共法律服务水平。深入推进多元矛盾纠纷化解，着力健全诉调、诉裁衔接机制，完善司法确认程序。鼓励法律服务机构和法律服务人员参与基层社会治理，引导法律服务向基层延伸。（普法与依法治理科、人民参与和促进法治科、律师工作科）

(二十一)推动村(居)法律顾问工作提档升级。着力加强和规范村（社区）法律顾问工作，实现从有形覆盖向有效覆盖转变。完善村（社区）法律顾问服务标准体系，加强业务培训和交流，完善监督考核、满意度测评、投诉处理等工作机制，促进提升服务质量。推进村（社区）法律顾问服务信息化、智能化、精准化，推广在线服务、预约服务、团队服务等新型服务模式，不断提升线上与线下服务有机结合的能力。（律师工作科）

（二十二）强化司法所在社会治理中的基础性作用。贯彻落实省、市司法所工作高质量发展三年行动方案，健全完善司法所组织机构，充实工作力量。加强司法所基础设施建设，规范业务功能设置，提升业务装备水平，加强信息化应用。强化司法所工作职能，开展司法所参与法制审核，推进乡镇（街道）综合行政执法工作，发挥司法所化解矛盾纠纷、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务指引，着力提升基层治理法治化水平。（人民参与和促进法治科、办公室）

（二十三）加强公共法律服务大数据应用分析。推进各级各类法律服务业务平台、管理平台、数据中台资源整合，依托公共法律服务三大平台，全面汇聚各公共法律服务信息系统数据。完善公共法律服务大数据管理应用机制，对公共法律服务数据进行分析研判，实现对各类风险矛盾的敏锐感和精确预测。加强与人民法院、公安、民政等部门衔接联动，加大信息共享，切实为党委政府科学决策、有效防控和化解社会风险矛盾发挥积极作用。（公共法律服务管理科、人民参与和促进法治科）

九、服务经济社会发展

（二十四）健全法律顾问和公职律师、公司律师制度。统筹推进法律顾问和公职律师工作，推动县级以上党政机关普遍建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，到2025年底实现县级以上党政机关公职律师工作全覆盖。加强法律顾问和律师管理及使用，健全党政机关法律顾问选聘备案机制。完善法律顾问、公职律师在重大决策中发挥积极作用的机制，提高政府依法行政能力水平。鼓励公职律师以志愿者身份参与法律援助。推动国有企业加强公司律师队伍建设、管理和使用，积极推进民营企业公司律师试点，完善法律顾问、公司律师参与企业经营决策论证的工作机制，促进企业依法经营、依法管理。（律师工作科、市法律援助中心、合法性审查科）

（二十五）营造法治化营商环境。鼓励支持律师为银行、证券、保险、知识产权保护等市场经济专业领域提供法律服务。推进民营企业“法治体检”常态化，建立“万所联万会”法律服务机制。增强企业主题普法宣传的针对性和实效性，促进企业依法诚信经营。拓展公证“一网通办”和“全省通办”，深化公证在金融、“三农”、民营企业、知识产权保护等领域的业务实践，落实为民惠企政策措施，扩大高频公证事项“全省通办”业务范围。发挥仲裁制度的中立性、保密性、专业性等优势，着力化解市场经济和涉外经贸领域的民商事纠纷。统筹仲裁、调解等法律及社会服务资源，探索推进企业和商会调解工作。（律师工作科、公共法律服务管理科、普法与依法治理科、黄山仲裁委秘书处）

十、加强涉外法律服务

（二十六）加强涉外法治宣传引导。开展涉外法治宣传，支持法律服务机构和人员参与黄山企业和公民“走出去”法律事务，主动与“走出去”企业以及各类涉外服务平台建立紧密型联系、开展一站式服务，维护全市涉外企业在海外投资和国际贸易中的合法权益。（律师工作科、普法与依法治理科、公共法律服务管理科）

十一、完善职业资格制度

（二十七）提高法律职业资格考试选拔的科学性和公信力。优化服务举措，及时规范做好报名审核、成绩发布、资格审查、证书发放、档案调转等各项工作。加强考务人员教育培训，严格执行考场纪律，维护考场秩序，保证考试公平公正。强化考点考场管理，所有考点全部建立考务安全管理系统，考场监控设备有效运行，考试电脑全部配备防作弊设施。严格执行违纪行为处理办法等有关规定，防止不作为、宽松软，形成有力震慑，维护考试的权威性和公信力。积极实施法律职业人才留宜计划，引导帮助法律职业资格人员留宜执业就业。（法律职业资格管理科）

（二十八）推动法律职业资格制度更加成熟定型。根据司法部和省司法厅要求，健全完善职业资格考试制度、职业资格管理制度和职前培训制度，推动统一法律职业资格制度全面实施。持续优化服务举措，及时规范做好报名审核、成绩发布、资格审查、证书发放、档案调转等各项工作。开展法律职业人才就业意向调查等举措，积极引导帮助法律职业资格人员留黄执业就业。（法律职业资格管理科）

（二十九）建立实施法律职业人员统一职前培训制度。根据司法部和省司法厅要求，落实法律职业资格人员统一职前培训制度，完善法律职业人员职前培训运行机制、保障机制。健全法律职业人员职前培训管理制度，指导督促各法律职业用人部门以及有关行业主管部门，实施开展法律职业人员职前培训工作。探索推进法治专业人才培养工作，建立法律职业人才库。（法律职业资格管理科）

十二、加强组织实施保障

（三十）加强组织领导。各县（区）司法行政机关要积极争取有关部门支持，在公共法律服务规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、数据资源共享、财政保障等方面加强整体设计、统筹推进。要结合本地区实际，制定具体贯彻落实措施，推动公共法律服务体系建设融入政府公共服务总体规划。组织引导法律服务机构和法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设，定期对公共法律服务的建设进展、成效及保障情况进行督查检查和考核评估，有关检查和考核评估结果作为本地区综合考核评价的参考。

（三十一）加强经费保障。各地应当按照预算管理规定，保障基本公共法律服务，将法律援助、人民调解等工作经费纳入同级财政预算，将乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务实体平台建设和“法律明白人”培养工程、一村（社区）一法律顾问等公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录，并每年根据实际动态调整，确保公共法律服务供给常态化、可持续化。加强资金使用管理，切实提高资金使用效率。

（三十二）加强队伍建设。各地司法行政机关要大力推进公共法律服务队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，优化公共法律服务队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律援助人员、仲裁从业人员数量，打造适应经济社会发展需要的公证、司法鉴定人才队伍，积极发展专职人民调解员队伍，增加有专业知识的人民调解员数。要加强对党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问工作和公职律师、公司律师工作的指导监督，加强对行业专业调解的统筹指导。加强对法律服务人员的行政管理和行业监督管理，健全执业人员行为规范，完善惩戒工作机制。

（三十三）加强宣传引导。各地司法行政机关要加强宣传引导，综合运用报刊、广播、电视、网络等，宣传公共法律服务体系建设的重要意义，推广好经验新举措，选树先进典型。加强工作指导检查，定期对本区域内公共法律服务体系建设规范落实情况开展督导检查和考核评价，检查考核情况作为年度考核重要参考。