【文字解读】《黄山市畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》解读

2024年1月19日，黄山市人民政府办公室印发《黄山市畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》（以下简称《规划》）。现将《规划》解读如下：

一、编制背景

为进一步加强畜禽养殖污染防治工作，加快推进畜牧业高质量发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，以及省政府关于推进畜牧业高质量发展决策部署，按照《安徽省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》要求，结合我市实际组织编制了本《规划》，作为规划期间全市畜禽养殖污染防治工作指导性文件。

二、编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》《农业源统计调查产排污核算方法和系数手册》，安徽省《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》、《安徽省生态环境厅 安徽省农业农村厅印发关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，《黄山市人民政府办公室关于加快推动畜牧业高质量发展的实施意见》《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《黄山市国土空间总体规划（2021-2025年）》《黄山市“十四五”生态环境保护规划》《黄山市“十四五”推进农业农村现代化规划》《黄山市“十四五”现代畜牧业发展规划》等法律法规和文件。

三、编制过程

市农业农村局牵头起草工作，2023年9月，组建起草组并形成了《规划》（征求意见稿）；  10月，书面征求了市直有关单位、各区县人民政府及农业农村主管部门意见，共收集有效意见建议5条、采纳5条，形成了《规划》（论证稿）；当月，起草组赴合肥，征求省农业农村厅、省农业科学院、省畜牧兽医学会等有关单位专家、领导建议，同时通过市农业农村局网站向社会公开征求意见建议，未收到有效意见建议；11月，起草组召开专业评审会，邀请省环境科学研究院有关专家以及市、县畜禽污染防治专家组成5人评审小组，对《规划》（论证稿）进行了专业审查，根据专家意见修改完善；12月4日，经局党组会议研究后，最终形成《规划》（送审稿），经市政法委维稳备案后，通过市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审核。经市政府同意，于2024年1月19日正式印发。

四、主要内容

《规划》主要由背景与形势、总体要求、主要任务、重点工程和保障措施五部分组成。

第一部分：背景与形势。近年来，我市深入贯彻落实省委、省政府关于打好农业农村污染治理攻坚战和畜牧业转型升级决策部署，以畜禽粪污综合利用为突破口，推进全市畜牧业高质量发展，畜禽养殖污染防治工作取得积极成效。但与畜禽养殖业绿色发展和人民群众对环境质量改善的需求相比，还存在一定差距。主要表现在农牧融合发展格局尚未有效形成。畜禽养殖污染防治水平有待提升。污染防治制度体系建设有待完善。

第二部分：总体要求。到2027年，全市畜禽养殖总体结构合理，种养结合优势进一步凸显，资源化利用水平持续提升，畜禽养殖污染得到有效控制，畜牧业高质高效发展进一步增强，全市畜禽粪污资源化利用率达92%以上，规模养殖企业粪污处理设施装配配套率保持100%。

第三部分：主要任务。明确畜禽养殖污染治理的总要求，逐步提升养殖标准化、集约化水平，推动规模以下户治理，完善粪污处理和利用设施，强化环境监管。

第四部分：重点工程。围绕规划目标指标和主要任务，计划安排养殖场设施装备改造升级、病死畜禽无害化处理体系建设、畜禽粪污资源化利用监管平台建设、散养户污染治理提升，确定实施四大重点工程。

第五部分：保障措施。重点从加强组织领导、强化考核监督、加大政策扶持和加大宣传力度四个方面提出具体要求。

五、创新举措

（一）增加了畜禽养殖污染防治规划目标内容。增设了畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率、设污水排口的规模养殖场排污许可证执行率、排污的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率3个目标。突出了以改善生态环境质量为核心，以规模畜禽养殖场为重点，加快形成以种养结合、农牧循环、就近消纳、产业化综合利用为主线的畜禽养殖污染治理体系，实现畜牧业高质量发展。

（二）畜禽养殖污染治理总体要求更加充实。将推进畜禽养殖示范创建纳入到治理体系，以标准化示范场、生态美丽牧场创建为抓手，逐步提高我市养殖设施水平和科学养殖水平。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化”要求，开展生猪、奶牛、蛋鸡、肉禽、肉牛、肉羊养殖标准化示范场与生态美丽牧场创建，引导养殖企业绿色生态发展。

（四）加强规模以下养殖户污染治理。鼓励散养户通过与周边高标准农田、果菜茶种植基地等种植主体加强联结，探索建立由第三方服务机构或“龙头企业+散养户”联合开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或资源化利用的运维模式。充分发挥基层监督力量，将散养户逐步纳入基层网格化管理，推动实现畜禽养殖污染防治全覆盖。

（五）加大政策支持和资金投入。市级财政统筹资金用于支持畜牧业绿色产业发展，对标准化创建、畜禽粪污资源化利用、畜禽种业、屠宰企业标准创建、畜产品冷链配送、病死畜禽无害化处理等进行重点扶持。要求各区县每年也要安排一定额度的财政资金扶持畜牧业绿色产业发展。

六、下一步工作

认真贯彻落实《规划》要求，以促进畜牧业绿色高质量发展为目标，以改善生态环境质量为核心，以提升畜禽规模养殖为重点，加快形成以种养结合、农牧循环、就近消纳、产业化综合利用为主线的畜禽养殖污染治理体系，为实施乡村振兴战略、建设高质高效的农业强市提供有力支撑。

七、政策咨询电话

如对《实施意见》不理解之处，可咨询黄山市畜牧兽医技术推广中心，咨询电话：0559-2555240；联系人：郝小鹏（工作日8：00-12：00,14:30-17:30）。