【负责人解读】市民政局党组书记、局长王震新解读《黄山市地名管理实施细则》

关于《黄山市地名管理实施细则》（以下称细则），市民政局党组书记、局长王震新作如下解读。

问：《细则》的起草背景是什么？

答：依据1986年国务院颁布的《地名管理条例》（国发〔1986〕11号）、1996年民政部颁布的《地名管理条例实施细则》（民行发〔1996〕17号）和《安徽省地名管理办法》（2001年8月21日安徽省人民政府令第135号），我市2006年12月制定出台了《黄山市地名管理实施细则》（黄政〔2006〕34号），自实施以来，在加强我市地名管理、保持地名相对稳定、服务社会主义现代化建设等方面发挥了重要作用。但经过近17年的发展，地名管理工作面临的形势和任务发生了很大变化，党和国家对地名工作提出了新要求，人民群众对地名服务有了新期待。对标2022年5月1日新施行的《地名管理条例》，2006年出台的《黄山市地名管理实施细则》规定的一些内容已不适应当前工作需要，亟需与时俱进地修订完善。

问：《细则》制定的意义和总体考虑有哪些？

答：为顺应时代要求，深入贯彻落实国务院新修订的《地名管理条例》，进一步加强地名管理，优化地名环境，便利群众生产生活，更好地传承保护地名文化，以及更好的解决原《黄山市地名管理实施细则》（黄政〔2006〕34号）中存在“管理体制不顺”“管理范围和内容较窄”“程序规定较为简略”等问题，都具有重要意义。

问：《细则》的主要内容包括哪些内容？

答：《细则》由原来的6章32条扩展到8章46条，除总则和附则外，分别对地名统一管理、地名命名和更名原则、地名命名更名和注销程序、地名标志的设置管理、地名文化保护、地名公共服务进行了规定。主要内容包括7个方面：（一）关于适用范围。根据多年来地名管理的实践和发展，送审稿对地名管理的外延进行了扩展，除地名命名更名事务外，增加了标准地名的使用、地名文化保护、地名公共服务等内容。（第六章、第七章）；（二）关于管理原则。送审稿将加强党的领导，加强顶层规划，地名管理遵循“三个有利于”，地名应当保持相对稳定，重要地名的命名、更名应当及时报告党委等作为基本原则写入细则。（第四条、第六条）；（三）关于管理体制。送审稿明确了地名管理体制。一是规定地名工作按照统一管理、分级负责的原则，实行分级分类管理。二是将各级地名主管机构统称为“地名行政主管部门”。三是明确市民政部门负责地名工作的统一监督管理（第八条）。四是明确了地名管理工作联席会议制度和地名工作相关部门的职责。（第七条、第九条）；（四）关于命名更名。送审稿结合法治政府建设要求，吸收部门规章、地方性法规有关规定，遵循地名形成、演变规律，在地名规划、命名更名原则、审批权限和程序、注销、公布备案等方面进行了细化完善，形成了相对完整、程序规范的管理体系。（第三章、第四章）；（五）关于标准地名。送审稿明确了标准地名的定义、内涵和标准化要求；强调了标准地名罗马字母拼写规范；规定了标准地名的发布和使用要求；明确了住宅区、建筑物（群）名称使用规定。（第十四至第十七条、第三十三条、第三十七条、第三十八条）；（六）关于地名文化保护。加强地名文化保护，是传承弘扬中华优秀传统文化的实际举措，送审稿设专章予以规定，要求各级人民政府应当加强地名文化传承和保护，县级以上人民政府应当建立地名文化遗产保护制度；对依法列入非物质文化遗产保护范围的地名，应当重点保护；对具有重要历史文化价值的地名，一般不得更名；对新产生的地名，应当体现地域文化、历史文化，注重在创新中延续地名文脉。（第七章）；（七）关于地名公共服务。提高地名公共服务能力，满足人民群众对地名信息的迫切需要，是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现，送审稿设相关条款和专章予以规定，要求建立完善地名公共服务体系；明确了地名标志的属性，规定了地名标志设置、管护的责任主体及相关要求；明确了地名信息库的定位和作用；对地名出版物、档案管理等作出规定。（第五章、第六章）

问：《细则》的创新举措有哪些？

答：有三个方面的创新举措：一是提升了对地名管理的定位。《细则》第六条明确规定：“地名管理应当坚持和加强党的领导”，第四条规定“地名管理应当有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化。”这充分体现了加强地名管理的重要意义。二是对地名管理的范围进行了明确。地名类型繁多。大至自然地理实体，小到街路巷。《细则》对地名管理的对象进行了清晰界定。列出了8类纳入管理范围的地名类型：自然地理实体名称；行政区划名称；村民委员会、居民委员会所在地名称；城市公园、自然保护地名称；街路巷名称；具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施名称；具有重要地理方位意义的其他地理实体名称。其中的城市公园、自然保护地名称是以前未明确纳入，根据管理需要纳入的地名类型，而对住宅区、楼宇名称等则限定“具有重要地理方位意义的”，明确了政府进行地名管理的边界。三是管理程序更加规范，也更加科学、民主。《细则》对地名命名、更名的程序进行了规定，明确机关、企业事业单位、基层群众性自治组织等申请地名命名、更名应当提交申请书，申请书应当包括命名、更名的方案及理由，地理实体的位置、规模、性质等基本情况及其他材料。《细则》规定：“行政区划的命名、更名，应当按照《行政区划管理条例》的规定，提交风险评估报告、专家论证报告、征求社会公众等意见报告。其他地名的命名、更名，应当综合考虑社会影响、专业性、技术性以及与群众生活的密切程度等因素，组织开展综合评估、专家论证、征求意见并提交相关报告。”这些规定确保能广泛听取社会各界的意见，也使地名命名、更名过程成为汇聚智慧、凝聚共识的过程。这样的方式将对防止地名命名、更名中的“任性”发挥重要作用。

问：下一步工作计划是什么？

答：一是做好《黄山市地名管理实施细则》的宣贯工作，加强地名规范化管理，传承好历史地名文化，全面提升地名管理的精细度和规范性。二是完善边界纠纷处置机制，进一步巩固行政区划界线勘界成果，加大界线联检力度，切实维护行政区划边界和谐稳定。三是突出抓好“乡村著名行动”、《黄山市地名专项规划》编制和地名文化遗产保护三项重点工作。启动“智慧地名门牌”“智慧地名标牌”建设试点，有效服务“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地建设。