【文字解读】《黄山市殡葬管理实施细则》的解读

为便于社会公众更好地理解《黄山市殡葬管理实施细则》的有关内容和精神，现就其起草背景、起草过程、主要内容等方面进行解读。

一、修订背景

为加强殡葬管理，推进殡葬改革，我市于2006年3月16日印发了《黄山市殡葬管理实施细则》（黄政〔2006〕4号），在推动殡葬事业健康有序发展方面发挥了积极作用。2012年以后，国务院及安徽省分别对《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》进行了修正，民政部等部委也陆续出台了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）等文件，提出了关于殡葬改革管理的新要求。对标新的工作要求，2006年出台的《黄山市殡葬管理实施细则》存在内容滞后、可操作性弱等问题，难以适应新时期实际工作需要，亟需进行修订完善。《黄山市人民政府办公室关于印发2023年度黄山市人民政府重大行政决策事项目录的通知》（黄政办秘〔2023〕19号）将《黄山市殡葬管理实施细则》纳入《2023年度黄山市人民政府重大行政决策事项目录》，需于2023年完成修订工作。

为贯彻法规文件精神，进一步健全我市殡葬管理体系，根据《黄山市殡葬管理实施细则》（黄政〔2006〕4号）及相关政策规定，结合我市实际，市民政局修订了《黄山市殡葬管理实施细则》。

二、政策依据

《土地管理法》《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》《关于推行节地生态安葬的实施意见》等。

三、起草过程

2022年7月，市民政局即启动了《黄山市殡葬管理实施细则》修订工作，牵头起草了《黄山市殡葬管理实施细则》（征求意见稿），初稿形成后，于2022年10月、2023年8月先后两次征求了各区县人民政府，黄山风景区管委会、黄山高新区管委会、黄山现代服务业产业园管委会，市殡葬改革工作领导组成员单位意见，同步在市民政局官网进行网上征求意见，并召开了市直有关部门参加的征求意见座谈会。共收到意见建议17条，采纳9条，未采纳8条，根据反馈意见修改完善，形成《黄山市殡葬管理实施细则》（送审稿），经市民政局党组会集体审议通过，并报经市委政法委社会风险稳定评估备案、市司法局合法性和市市场监管局公平性审查。

2023年12月6日，提交市政府常务会议审议并原则通过后，进一步就相关内容征求市公安局、市农业农村局和市卫生健康委意见，再次进行修改完善后印发。

四、主要内容

《黄山市殡葬管理实施细则》由原来的6章32条扩展到6章34条，由总则、稳步推行火葬、加强土葬管理、规范丧葬管理、明确工作责任和附则等6章组成，对工作依据和方针、管理体制、火葬管理、土葬管理、建设管理、移风易俗、工作责任等进行了调整与规范。

（一）明确工作依据和方针：结合当前对殡葬管理工作的目标要求，体现殡葬管理工作的时代性，依据《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》和有关法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。殡葬管理的方针是：推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋习，提倡文明、节俭办丧事。

（二）明确管理体制：完善了人民政府、政府部门和党员干部殡葬工作的职责要求，明确了乡镇和基层自治组织殡葬管理工作责任。

（三）明确火葬管理工作：延续了安徽省统一划定的火葬区域。修改了特殊情况需要遗体外运的审批要求等。

（四）明确土葬管理要求：统一了“土葬改革区”名称，规范墓地经营、坟墓迁移等行为，并根据国务院要求统一了禁止建造坟墓区域。对违法违规丧葬行为整治工作责任、巡查检查、整治方式提出要求，充分发挥城乡基层组织作用，健全完善整治管控网络，从源头预防乱埋乱葬行为。

（五）明确殡葬设施建设管理：一是进一步规范殡葬设施建设审批权限；二是提出殡葬信息化建设、人口死亡信息管理和数据交换共享要求。

（六）明确殡葬领域移风易俗：提出文明节俭治丧、反对封建迷信和铺张浪费要求，推广骨灰撒散、树葬、花葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒（容器）等，鼓励墓碑小型化、采用卧式碑、不立碑或以树代碑，限定了墓穴面积，并体现了禁止在禁烧禁放区域违规焚烧香纸冥币等祭祀用品、燃放鞭炮的要求。

（七）明确有关单位工作责任：对擅自兴建殡葬设施、墓穴占地面积超标、违规土葬建坟、违法治丧、违法制造销售、工作人员违法以及阻扰执法等行为，明确了处理部门。

五、下一步工作计划

一是完善工作机制。围绕规范行业秩序、深化丧葬习俗改革目标，针对黄山地区殡葬工作重点难点问题，加强部门协调联动，完善殡葬法规政策及规范标准，推动建章立制，加快殡葬管理法治化进程，保障殡葬事业健康持续发展。二是做好宣传引导。抓好《黄山殡葬管理实施细则》的学习宣传贯彻，健全殡葬改革管理工作统筹协调机制，落实各级政府、各职能部门的工作责任，充分发挥党员干部、基层群众自治组织等的作用，形成上下联动、多方参与的工作格局。三是提升服务能力。将提升殡葬公共服务能力纳入基本民生需求保障范围，不断加大财政支持力度，完善公益性殡葬公共服务设施体系，持续扩大服务供给，全面落实惠民政策，不断延伸服务项目，提高服务质量和水平。

六、政策解读咨询电话

如有对《黄山殡葬管理实施细则》不理解之处，可咨询黄山市民政局社会事务科；咨询电话：0559-2355860（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）。