【文字解读】《黄山市地名管理实施细则》的解读

一、起草背景

依据1986年国务院颁布的《地名管理条例》（国发〔1986〕11号）、1996年民政部颁布的《地名管理条例实施细则》（民行发〔1996〕17号）和《安徽省地名管理办法》（2001年8月21日安徽省人民政府令第135号），我市2006年12月制定出台了《黄山市地名管理实施细则》（黄政〔2006〕34号），自实施以来，在加强我市地名管理、保持地名相对稳定、服务社会主义现代化建设等方面发挥了重要作用。但经过近17年的发展，地名管理工作面临的形势和任务发生了很大变化，党和国家对地名工作提出了新要求，人民群众对地名服务有了新期待。对标2022年5月1日新施行的《地名管理条例》，2006年出台的《黄山市地名管理实施细则》规定的一些内容已不适应当前工作需要，亟需与时俱进地修订完善。

二、制定的意义和总体考虑

为顺应时代要求，深入贯彻落实国务院新修订的《地名管理条例》，进一步加强地名管理，优化地名环境，便利群众生产生活，更好地传承保护地名文化，以及更好的解决原《黄山市地名管理实施细则》（黄政〔2006〕34号）中存在“管理体制不顺”“管理范围和内容较窄”“程序规定较为简略”等问题，都具有重要意义。 

三、研判和起草过程

2023年7月：市民政局根据相关法律法规和政策文件，同借鉴先进地区的地名管理经验，牵头起草了《黄山市地名管理实施细则（征求意见稿）》，初稿形成后，先后两次发征求意见函、召开征求意见会的形式向各区县民政局、市地名管理联席会议各成员单位征求意见，并同步在市民政局网站进行了为期30天网上征求意见。截止反馈期满，各区县民政部门及市直有关单位均做了书面反馈，共采纳意见建议23条。截止网上征求意见期满，未收到意见反馈。

9月18日：通过市民政局党组会议研究。

10月7日：通过社会稳定风险评估备案。

11月10日：通过市市场监管局公平竞争审查。

11月28日：通过市司法局合法性审查并修改完善后，形成《黄山市地名管理实施细则（送审稿）》。

12月6日：经市政府第42次常务会议审议通过。

三、主要内容

《细则》由原来的6章32条扩展到8章46条，除总则和附则外，分别对地名统一管理、地名命名和更名原则、地名命名更名和注销程序、地名标志的设置管理、地名文化保护、地名公共服务进行了规定。主要内容如下：

（一）关于适用范围。根据多年来地名管理的实践和发展，送审稿对地名管理的外延进行了扩展，除地名命名更名事务外，增加了标准地名的使用、地名文化保护、地名公共服务等内容。（第六章、第七章）

（二）关于管理原则。地名管理遵循“三个有利于”，地名应当保持相对稳定，重要地名的命名、更名应当及时报告党委等作为基本原则写入细则。（第四条、第六条）

（三）关于管理体制。送审稿明确了地名管理体制。一是规定地名工作按照统一管理、分级负责的原则，实行分级分类管理。二是将各级地名主管机构统称为“地名行政主管部门”。三是明确市民政部门负责地名工作的统一监督管理（第八条）。四是明确了地名管理工作联席会议制度和地名工作相关部门的职责。（第七条、第九条）

（四）关于命名更名。地名命名更名应遵循地名形成、演变规律，在地名规划、命名更名原则、审批权限和程序、注销、公布备案等方面进行了细化完善，形成了相对完整、程序规范的管理体系。（第三章、第四章）

（五）关于标准地名。送审稿明确了标准地名的定义、内涵和标准化要求；强调了标准地名罗马字母拼写规范；规定了标准地名的发布和使用要求；明确了住宅区、建筑物（群）名称使用规定。（第十四至第十七条、第三十三条、第三十七条、第三十八条）

（六）关于地名文化保护。加强地名文化保护，是传承弘扬中华优秀传统文化的实际举措，送审稿设专章予以规定，要求各级人民政府应当加强地名文化传承和保护，县级以上人民政府应当建立地名文化遗产保护制度；对依法列入非物质文化遗产保护范围的地名，应当重点保护；对具有重要历史文化价值的地名，一般不得更名；对新产生的地名，应当体现地域文化、历史文化，注重在创新中延续地名文脉。（第七章）

（七）关于地名公共服务。提高地名公共服务能力，满足人民群众对地名信息的迫切需要，是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现，送审稿设相关条款和专章予以规定，要求建立完善地名公共服务体系；明确了地名标志的属性，规定了地名标志设置、管护的责任主体及相关要求；明确了地名信息库的定位和作用；对地名出版物、档案管理等作出规定。（第五章、第六章）

四、创新举措

一是提升了对地名管理的定位。《细则》第六条明确规定：“地名管理应当坚持和加强党的领导”，第四条规定“地名管理应当有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化。”这充分体现了加强地名管理的重要意义。

二是对地名管理的范围进行了明确。地名类型繁多。大至自然地理实体，小到街路巷。《细则》对地名管理的对象进行了清晰界定。列出了8类纳入管理范围的地名类型：自然地理实体名称；行政区划名称；村民委员会、居民委员会所在地名称；城市公园、自然保护地名称；街路巷名称；具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施名称；具有重要地理方位意义的其他地理实体名称。其中的城市公园、自然保护地名称是以前未明确纳入，根据管理需要纳入的地名类型，而对住宅区、楼宇名称等则限定“具有重要地理方位意义的”，明确了政府进行地名管理的边界。

三是管理程序更加规范，也更加科学、民主。《细则》对地名命名、更名的程序进行了规定，明确机关、企业事业单位、基层群众性自治组织等申请地名命名、更名应当提交申请书，申请书应当包括命名、更名的方案及理由，地理实体的位置、规模、性质等基本情况及其他材料。《细则》规定：“行政区划的命名、更名，应当按照《行政区划管理条例》的规定，提交风险评估报告、专家论证报告、征求社会公众等意见报告。其他地名的命名、更名，应当综合考虑社会影响、专业性、技术性以及与群众生活的密切程度等因素，组织开展综合评估、专家论证、征求意见并提交相关报告。”这些规定确保能广泛听取社会各界的意见，也使地名命名、更名过程成为汇聚智慧、凝聚共识的过程。这样的方式将对防止地名命名、更名中的“任性”发挥重要作用。   

五、下一步工作计划

一是做好《黄山市地名管理实施细则》的宣贯工作，加强地名规范化管理，传承好历史地名文化，全面提升地名管理的精细度和规范性。二是完善边界纠纷处置机制，进一步巩固行政区划界线勘界成果，加大界线联检力度，切实维护行政区划边界和谐稳定。三是突出抓好“乡村著名行动”、《黄山市地名专项规划》编制和地名文化遗产保护三项重点工作。启动“智慧地名门牌”“智慧地名标牌”建设试点，有效服务“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地建设。     

六、主要名词解释

住宅区：是指在城镇集中兴建的供人生活起居的住宿建筑或住宅区域。住宅区的具体形式虽然多种多样，但都是以邻里单位或居住小区为基本构成单元。具有重要地理方位意义的住宅区，如通惠家园、林萃西里等。

楼字：即楼房、大厦，“楼”字在古汉语中表示“设在高处的建筑”，“字”字在古汉语中也有房屋、屋檐的意思。从字面意思来讲，楼宇指高大的多层房屋建筑。从功能上讲，楼宇有住宅楼、商业楼、商住综合楼等。住宅楼是专供居民居住、生活的楼房建筑。商业楼是专供从事商业经营活动的建筑物。商住综合楼是兼具住宅与商业、或商业与工业的多种功能的建筑物。具有重要地理方位意义的楼宇，如上海中心大厦。

七、政策解读咨询电话

如有对《细则》不理解之处，可咨询黄山市民政局基层政权建设和社区治理科，咨询电话：0559-2355260（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）。