【文字解读】《黄山市推进农药集中配送工作实施意见》（修订稿）的解读

2023年12月22日，黄山市人民政府办公室印发了《黄山市推进农药集中配送工作实施意见》（黄政办秘〔2023〕42 号），以下简称“《意见》”，现解读如下：

一、文件修订背景

2015年以来，黄山市委、市政府在全省率先建立“七统一”（统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一回收与处置、统一财政补贴）农药集中配送体系，推广应用环境相容性好的高效、低毒、低残留及生物农药，并集中回收农药包装废弃物，由政府“有形之手”从源头上调节农药流通、指导农户科学用药，取得良好的经济、社会、生态效益。

随着农药集中配送工作深入推进和市场种植结构的变化，显现一些问题，需从政策层面予以提升和规范。为补齐制度短板，提高农药集中配送能力水平，进一步提升配送农药使用率，对《黄山市推进农药集中配送工作实施办法（试行）》进行修订。

二、主要依据

1.《农药管理条例》（根据2022年3月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）

2.《黄山市农药安全管理条例》（2019年3月29日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

3.《安徽省农业农村厅关于印发《安徽省到2025年化肥减量化行动方案》和《安徽省到2025年化学农药减量化

行动方案》的通知》（皖农农函〔2022〕1208号）

4.中共安徽省委安徽省人民政府关于印发《科技强农机械强农促进农民增收行动方案(2022-2025 年)》的通知（皖发〔2022〕5号）

三、修订过程

6月29日： 市农业农村局起草了《意见》（征求意见稿），书面征求了区县人民政府、市农药集中配送领导小组成员单位意见，同时，在局门户网站公开征求社会意见，并召开专题会议征求农药经营单位代表意见，共收到意见建议17条，采纳或部分采纳10条。根据反馈意见，形成了《意见》（讨论稿）。

7月26日： 市农业农村局党组会议集体研究形成《办法》（送审稿）。

10月27日：市农药集中配送工作领导小组办公室召开《意见》专题风险研判会议，风险评估结论为“低风险”。

11月14日：市农业农村局组织召开《意见》公平性竞争审查专家论证会，认为对农药市场公平竞争影响较小，且有利于控制农业面源污染和保障农产品质量，建议持续推进；

11月22日：第三方出具《意见》公平竞争评估意见，认为可以出台实施。

11月30日：《意见》通过市司法局合法性审查。

12月1日： 《意见》通过市市场监管局公平竞争性审查。

12月19日：经市政府第43次常务会议集体审议通过。

12月22日：《意见》印发。

四、修订内容

（一）调整农药销售补贴范围

调整前：市农业农村局会同有关部门组织专家评审，确定推荐农药品种，发布《黄山市农作物病虫草害防治推荐农药品种目录》（以下简称“《目录》”），配送主体必须销售《目录》内农药品种并享受销售补贴。

调整后：市农业农村局会同有关部门组织专家研判评审，确定推荐农药品种，发布《目录》，并从《目录》中选定生产上迫切需要但推广难度大的农药品种进行补贴。

（二）调整配送农药销售价格及销售补贴

调整前：配送农药统一按中标价格实行零差价销售（即配送主体按中标价配送给配送网点，配送网点按中标价销售给农户）。配送农药销售补贴差率为实际配送总额的30%，其中28% 补贴给配送主体及配送网点（2017年市农药集中配送工作领导小组会议调整）。

调整后：《目录》内补贴的农药品种统一按中标价实行零差价销售。对《目录》内补贴的生物农药按销售额38%标准补贴给配送主体和配送网点，对《目录》内补贴的化学农药按照销售额28%标准补贴给配送主体和配送网点（具体分配细则由配送主体自行制定）。不补贴的农药品种由配送主体自行统一定价销售，但不得偏离市场正常价。

调整理由

一是部分配送农药品种已广为接受。随着配送农药的多年推广，部分品种在市场上已被广大农户接受，农药价格成为农户选择使用的次要因素。

二是配送农药利润率较低影响积极性。按照现有制度，配送网点销售配送农药利润率仅有20%（销售补贴差率28%：配送主体约8%、配送网点约20%），远低于销售其他农药品种利润。

三是生物农药补贴力度有待加强。生物农药具有对人畜、环境、天敌安全等优点，但也存在见效慢、成本高等缺点，现实中农户自主选择意愿不强，配送网点推荐销售的积极性也不高。因此，适当提高生物农药补贴标准，可提升配送网点销售生物农药的积极性。

调整后分析

政策调整后，按照“成熟一个、放开一个”的原则，对已被农户接受的农药品种不再补贴，允许配送体系自行统一定价销售。对生产上迫切需要但推广难度大的生物农药品种实行“零差价”销售，按标准补贴配送主体和配送网点。一是预计财政资金总体支出规模将缩小。二是配送网点积极性将提高。对不再补贴的配送农药品种，配送主体可根据市场接受度统一定价，配送网点的利润率将一定程度提高，配送农药市场份额也将进一步提升。

该项政策调整，对促进配送体系长久运行具有重要意义。当配送农药推广成熟后，仅对生产上迫切需要但推广难度大的少量农药品种进行补贴，农药集中配送财政补贴资金主要支持农药包装废弃物回收处置。

（三）调整网点建设补贴标准

调整前：网点建设补贴标准为2000元/个。

调整后：网点建设补贴标准为3000元/个。

调整理由：当前网点建设补贴标准是2015年根据市场行情制定的，随着物价上涨和人工成本的增加，网点建设成本也相应增加。因此，应适当提高网点建设补贴标准。

（四）其他调整事项

一是调整领导小组名单；二是调整配送网络规模，实行总量控制、“有进有出”动态管理机制。配送农药实行专区专柜销售。定期对已破旧的按照标准进行改造。三是调整配送体系数字监管内容，推行全市农资“智慧监管”平台。四是调整回收农药包装废弃物回收范围，对全市所有农药包装废弃物进行回收；调整农药集中配送网点建设补贴范围，将改造旧网点纳入补贴范围；调整农药包装废弃物回收与处置补贴（2017年已经市农药集中配送工作领导小组调整，此次在《办法》上统一明确）。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：黄山市农业农村局

咨询科室：市农业技术推广中心

联系方式：0559-2323600

工作时间：周一至周五上午8：00—12：00；

下午2：30—5：30。