【文字解读】《黄山市信用合规企业联合激励实施意见》政策解读

2023年9月26日，《黄山市人民政府办公室关于实施信用合规示范企业联合激励的意见》（黄政办〔2023〕19号）印发实施，以下简称“《意见》”，现解读如下：

一、制定背景和依据

党的二十大报告提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”要求，为进一步完善信用监管制度提出了根本遵循。《国家市场监管总局关于开展信用提升行动助力市场主体纾困解难的意见》（国市监信发〔2022〕97号）指出，探索建立信用合规建设正向激励机制。

为进一步优化营商环境，鼓励企业健康发展，服务地方经济建设，推动社会信用持续向好，根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号)，参照广东省深圳市合规企业激励做法，结合我市实际，黄山市市场监管局起草了《意见》。

二、制定意义和总体考虑

制定“一篮子”多部门联合激励措施，让信用能“兑换”真实的物质和精神激励，对经营主体参与信用合规建设的积极性具有重要的引导作用，能够有力推动企业信用体系建设，有助于提升企业诚信意识、诚信水平和主动合规能力，有利于企业有效规避失信风险，充分激发市场活力，推动社会诚信持续向好。

三、研判和起草过程

认真贯彻党中央、国务院及省委省政府关于信用体系建设决策部署，不断完善信用监管机制，高质量推进市场主体信用合规建设，黄山市发扬首创精神，结合我市实际，黄山市市场监管局起草了《意见》。

5月25日，在黄山市市场监管局网站发布关于征求《意见（征求意见稿）》意见建议的公告，广泛征求群众意见。并3次分别向市有关部门征求意见建设。

8月10日，黄山市市场监管局组织召开黄山市信用合规示范企业联合激励实施方案座谈会，邀请了市发展改革委、市财政局等13个单位业务骨干参加会议。会议对《意见（讨论稿）》相关内容，逐条进行讨论，提出意见建议。

8月15日，黄山市市场监管局召开局长办公会议集体讨论，提出了意见和建议。9月1日，黄山市司法局在合法性审查中提出了6条意见，全部采纳。并通过公平竞争审查。黄山市市场监管局充分吸收了意见建议，进一步修改和完善，形成《意见（送审稿）》。

四、主要内容

《实施意见》共四部分，主要内容如下：

第一部分明确了联合激励对象有关事项。确定企业申报条件，相关部门认定条件，和信用合规示范企业在有效期内撤销其认定资格的情形。

第二部分确定了激励对象的认定程序。按照企业自愿申报、确定基本名单、主管部门商定、示范名单公示、评定命名授牌等环节实施。

第三部分明确了联合激励措施及实施部门。各相关单位在责任范围内共制定了9方面30项联合激励措施。主要包括从优行政审批、减少行政监管、实行金融激励、实行财政激励、实行税收激励、实行社保激励、实行质量激励、实行推荐激励、实行保护激励等方面，让信用合规示范企业享受“红利”，助力企业不断发展壮大。

第四部分明确了保障措施。主要包括三个方面，一是各地各部要加强组织领导，共同推进信用合规企业联合激励工作，相关工作纳入政府目标考核体系及营商环境评价。二是各地各部门要加强密切协作，强化服务意识，将激励措施落实到位。三是各地各部门要加强督查检查，及时发现解决问题，通报或报告工作情况。

五、创新举措

一是坚持开拓创新。黄山市深入贯彻落实上级系列文件精神，结合大力推广《黄山市市场主体信用合规建设指引（试行）》工作实际，按照“出台政策—规范培育—正向激励”的工作思路，在全省率先出台联合激励实施政策，推动企业守信合规经营。

二是严格激励对象。《意见》对激励对象提出了严格的要求，申报信用合规示范企业应具备5项基本条件，认定信用合规示范企业应同时具备4个条件；并明确信用合规示范企业认定有效期为三年，根据实际情况动态管理，在有效期内发生6个情形的，撤销认定资格。

三是坚持正向激励。《实施意见》提出了9类30项给予信用合规示范企业的联合激励措施，让信用合规企业获得“红利”，推动“要我合规”向“我要合规”转变，助力企业更好地做大做强，为全市经济社会发展做出更大贡献。

六、下步工作打算

一是将强化宣传引导，加大培育力度，让企业清楚如何按照信用合规建设指引相关要求，加强信用合规建设，增强信用合规意识，提高防范违规风险能力，引导企业积极申报信用合规示范企业。二是扎实开展好信用合规示范企业评选，落实联合激励措施，为企业提供各种优惠政策和优质服务，助力经营主体发展壮大。

七、政策解读咨询电话

如有对《实施意见》不理解之处，可向黄山市市场监管局信用监管科具体咨询，咨询电话：0559—2521519（办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。