休宁县“十三五”旅游产业发展规划（2016—2020）

休宁县“十三五”旅游产业发展规划

（2016—2020）

第一章 “十二五”旅游发展回顾

    一、发展成就

（一）产业规模不断扩大，产业地位继续提升

“十二五”期间，全县年旅游接待量由2010年的210万人次增加至2015年的421.13万人次，年均增长15%，旅游总收入由2010年的13亿元增加至2015的33亿元，年均增长20%，旅游产业规模不断扩大。“十二五”期间，我县旅游业逐步实现了由小到大、从起步到快速发展的转变和由无人知晓到名扬省内外的飞跃，产业地位和作用日益增强，产业体系日趋完善，已经成为我县第三产业的龙头和社会经济重要的增长点。

（二）项目建设强势推进，产品业态不断丰富

坚持有效整合各类资金，全力加快旅游厕所、旅游交通标识牌、智慧旅游、旅游驿站、旅游咨询中心和游客集散中心等基础设施建设，各大景区接待能力得到显著提升；齐云山生态文化旅游区落地启动，旅游开发完成“开篇破题”；徽州大峡谷、枧潭成功实现市场化运营，成为乡村旅游新亮点；开发上线了“休宁旅游通”手机APP平台，全面搭建“看到宣传来休宁，点击手机游休宁”的智慧旅游新格局。

（三）市场营销持续跟进，客源市场不断拓展

按照“立足省内、主攻长三角、辐射全国”宣传促销思路，充分利用微博微信、报刊杂志、广播电视等各种媒体进行全方位宣传。组织策划了第四、五届中国黄山油菜花摄影大赛启动仪式、齐云山向日葵花季系列活动、养生美食节等30余项主题活动，《舌尖上的中国》等节目先后走进休宁录制、拍摄，并在播出后取得巨大反响；积极组团赴合肥、上海、南京等地举行高铁旅游、旅游直通车、“三进”营销活动，参加旅交会、旅博会、招商会等各类旅游宣传推介会，扩大影响力，提高知名度，拓展客源市场。

（四）发展思路逐渐明晰，产业环境继续优化

确立了“安徽旅游强县”的发展目标，坚持“全域旅游”的发展理念，按照“理念围绕旅游变，产业围绕旅游办，城镇围绕旅游建，各业围绕旅游干”的发展思路，采取“政府大力支持，媒体强力推介，市场手段介入”的办法，集全民之智、举全县之力，推进旅游产业转型升级、提质增效，努力打造旅游强县。创新旅游联合执法机制，常态化开展旅游市场、旅游安全监督管理，不断优化旅游环境。围绕旅游包车、消防安全等重点领域及节假日、汛期、暑期等重点时段，组织相关部门开展联合执法，整顿旅游市场秩序，规范旅游经营行为。

（五）品牌创建取得突破，发展质量继续提高

成功举办了全国乡村旅游提升和旅游扶贫推进会议，被授予“中国旅游竞争力百强县”、“中国十大休闲小城”、“中国最佳文化旅游度假目的地”等荣誉称号；齐云山景区先后荣获安徽名牌、全国体育旅游精品景区、全国文明单位等10多项殊荣；古城岩景区4A创建获得成功；流口镇被命名为省优秀旅游乡镇；黄村、祖源村被命名为省特色景观旅游名村；南坑获评全省休闲农业与乡村旅游示范点；万安罗盘、松萝茶、五城茶干入选“安徽知名旅游商品”。全力加快配套设施建设，目前全县拥有规模宾馆酒店6家，共有床位800多个，农家乐经营户突破170家，其中五星级农家乐3家；开发万安罗盘、五城茶干、松萝茶等特色旅游商品8类30多个品种，开办特色旅游商品购物店10余家。积极推行规范化服务，多层次、多形式培训旅游管理、导游及旅游从业人员，从业队伍素质明显提高。

二、存在问题

尽管我县旅游业在“十二五”期间取得了一定的成绩，但是总体而言，还存在以下几个方面的问题。

（一）目的地发展路径尚未明确

黄山市旅游业起步较早，发展水平较高，部分区县在实践探索中，逐步形成或者正在形成比较明确的发展路径，比如黟县的“核心突破，全域整合”发展路径，徽州区的 “体系完善，全域旅游”发展路径以及黄山区的“依托核心，圈环发展”路径等。相比较而言，我县旅游发展路径还不够明确，需要在“十三五”时期加以明确。

（二）县域旅游核心竞争力偏弱

从全市各区县比较看，我县的旅游核心竞争力还比较弱，表现为核心景区、重点项目和重点产品三个方面。核心景区方面，主要问题是核心景区带动作用不强、A级景区数量少等级低、景区综合吸引力较弱等；重点项目方面主要是缺少对全县旅游具有核心引领的重大项目；重点产品方面主要是还没有形成特色鲜明的重点旅游产品，制约了全县旅游的发展。

（三）旅游目的地品牌不够明晰

首先是整体目的地品牌效果有待加强。 “休闲养生之都”、“中国第一状元县”、“乡村旅游福地”等品牌在提高我县旅游的知名度方面取得了较好的效果，但需要进一步的产品支撑。其次是齐云山的品牌效果有待进一步提高。从目前情况看，齐云山风景区的知名度在黄山市范围内的景区中并不高，处于中下游位置，其关注度受知名度影响，也处于较为末端的位置。

（四）旅游目的地体系尚未形成

总体而言，全县旅游业目前还处于散点状的布局和发展态势，整合力度不够，没有形成比较完善的旅游目的地体系。一是空间集聚发展不够。从全县情况看，除了齐云山逐步通过整合，即将形成一个大型旅游集聚区以外，其他相关景区点基本还是处于点状发展的状态，不利于整体目的地体系的形成。二是整合平台没有建立。到目前为止，我县还没有形成大型的旅游产业集团，无法对全县旅游发展要素进行有效整合，影响了目的地体系的形成。

（五）旅游产品和业态创新不够

通过多年努力，我县已经形成了一些特色旅游产品和业态，支撑了全县旅游业的发展。但是总体而言，这些业态和产品基本还是处于初级形态，创新不够，与市域范围内的旅游业态创新相比还有较大差距，难以满足市场需求和竞争的需要。

（六）旅游公共服务体系待建立

按照国家旅游局2012年6月发布《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》（旅办发[2012] 281号），旅游公共服务包括五大体系：旅游信息咨询服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游交通便捷服务体系以及旅游安全保障服务体、旅游行政服务体系。总体而言，我县在上述几个方面还没有形成体系，难以满足自助游、自驾游旅游者的需要，也难以满足全域旅游目的地建设的要求。

第二章 “十三五”旅游发展形势

     一、发展机遇

（一）国家层面

1、新常态。当前，我国已经迈入经济“新常态”阶段，经济下行压力巨大。为了保持经济平稳较快增长，需要培育新的消费领域，旅游业因其市场广阔而备受青睐，旅游业也因此获得难得的发展机遇。

2、新政策。国家层面密集出台了一系列有关旅游业发展政策文件，包括《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）等，必将对全国旅游业发展产生重要而深远的影响。

3、新理念。我国旅游业进入新的发展阶段，旅游发展理念也随之不断创新。其中，对于全国旅游业有着重要影响的理念就是“旅游+”思维和全域旅游概念，对我县旅游业发展具有重要的影响，也带来重大机遇。

4、新转型。当前，我国旅游业发展正发生深刻转型，包括客源市场结构转型、交通组织方式转型、旅游发展重点转型等，对我县旅游业发展带来重大机遇。

（二）省级层面

1、旅游强省建设持续推进。安徽省确定2020年基本建成旅游强省，必将为包括我县在内的全省旅游业发展带来重大机遇，应进一步加大惠旅政策的承接，推进旅游业与相关产业融合发展，加快旅游业结构调整和转型升级，实现全县旅游业在“十三五”时期的跨越式发展。 

2、四个旅游提升发展品质。省委省政府为进一步推进旅游强省建设，提出了“四个旅游”（ 幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游）的战略部署，为我县旅游发展指明了方向，并提出了新要求。

3、全省旅游格局逐步形成。“十三五”期间，我省将形成皖北文化旅游区、环巢湖旅游休闲区、大别山生态旅游区、皖南国际文化旅游示范区等四个功能性板块，其中，皖南国际文化旅游示范区是核心，对我县旅游业发展意义重大。

4、旅游发展宏观环境利好。在国家宏观发展战略的布局下，安徽省旅游发展宏观环境利好，包括安徽省 “承东启西，通南达北”的区位优势进一步凸显、安徽正式成为长三角的成员、安徽省内部的旅游发展环境不断优化等，这些都将惠及我县，给我县旅游业发展带来新的机遇。

（三）市级层面

1、新定位。黄山市委、市政府将“加快推进新型工业化”和“积极推进‘旅游+’作为“十三五”时期发展的主线，赋予旅游业新的定位和高度，必将对全市“十三五”期间旅游业的发展产生重要影响。

2、新市场。近年来，以合肥等省内城市为主体的省内市场在黄山市游客中的比例不断增加，成为黄山市旅游客源转型的重要方面，为我县大力发展休闲度假旅游带来了机遇。

3、新交通。黄山市旅游业的高铁时代已经到来，内部交通循环系统进一步优化。交通条件的不断改善，凸显了我县的旅游区位，为分流其他核心旅游景区的客流带来新的机遇。

4、新空间。以黄山风景区、西递宏村两大世界遗产为核心，黄山市形成了 “两极支撑，双向对流” 的主体旅游发展空间格局。未来，多核心格局正在逐步形成，对我县旅游发展产生重大影响。

（四）县级层面

1、齐云山旅游持续发力。2010年12月，祥源控股集团进驻，开始投资建设齐云山生态文化旅游区，齐云山旅游开始步入快车道，将在“十三五”时期发挥龙头带动作用，引领全县旅游发展进入新的阶段。

2、月潭水库开工建设。月潭水库在“十三五”期间建成后，将对全市旅游业的格局产生重要影响，也是我县旅游业“十三五”期间的重大发展机遇。

3、休屯同城快速推进。“休屯同城”的持续推进，一方面有利于我县承接中心城区的市民休闲旅游市场和中转游客市场，同时也有利于我县参与中心城区分工，承担部分城市休闲旅游功能，将会对我县旅游业产生重要影响。

4、五化同步搭建平台。《休宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要全域推进五化同步（即旅文特色化、新型工业化、农业现代化、城乡统筹化和智慧信息化），与旅游业发展高度契合，为我县旅游业搭建了良好的发展平台。

二、面临挑战

（一）县域之间的竞争加剧

从全市各区县旅游发展统计数据看，我县位于比较靠后位置。“十三五”期间，如何应对市域范围内各区县之间的竞争，是我县旅游发展面临的首要挑战。

（二）品牌创建的任务较重

随着古徽州文化旅游区创建国家5A级旅游景区成功，全市三区四县，只有休宁、屯溪、祁门三个区县没有国家5A级旅游景区。我县在“十三五”期间，如何创建包括国家5A级景区在内的相关品牌，是面临的一个挑战。

（三）地位提升的压力较大

随着“十二五”期间的建设和发展，全市交通格局进一步优化，旅游者在黄山市范围内出入循环更加方便。如何进行产品和业态的创新，吸引旅游者在我县境内逗留，提升我县在全市旅游大格局中的地位，将是我县在“十三五”期间面临的又一重大挑战。

第三章 指导思想与发展目标

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，认真落实国务院和省政府关于旅游业发展相关文件提出的各项任务，以打造“四个旅游”为引领，紧抓黄山市系列旅游发展战略机遇，全面贯彻“旅游+”、“全域旅游”等新型旅游发展理念，按照“一都一城五化”的总体战略部署，围绕“黄山市和皖南地区的旅游集散中心”和“休闲度假和特色体验型旅游目的地”两大目标，以“创新发展、整合发展、融合发展、提升发展、合作发展”为战略，通过实施五大任务，推进五项工程，大力发展全域休闲度假旅游，进一步提高旅游发展规模和质量，增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，引领我县旅游业全面转型升级和跨越式发展，将旅游业发展成为我县国民经济的战略性支柱产业和特色主导产业。

二、发展定位

1、功能定位：黄山市和皖南国际文化旅游示范区的旅游集散中心。

2、性质定位：休闲度假和特色体验型旅游目的地。

3、形象定位：休闲养生之都，宁静生活驿站。

4、产业定位：休宁县国民经济的战略性支柱产业和特色主导产业。

三、发展目标

（一）产业指标

休宁县市“十三五”旅游发展分年度指标

到2020年，实现旅游总接待900万人次（年均增长16%左右），旅游总收入80亿元（年均增长20%左右），入境旅游接待40万人次（年均增长20%左右），旅游外汇收入1.2亿美元（年均增长20%左右）。

（二）创建目标

——创建国家级旅游度假区1-2处，省级旅游度假区2-3处。

——新增A级景区7家，其中5A级新增1家，4A级新增3家。到“十三五”末，A级旅游景区总量达到15家以上，力争4A级以上旅游景区达到5家以上。

——创建成为国家级和省级研学旅游目的地，并创建国家级研学旅行基地2-3处，省级研学旅游基地4-5处。

——积极创建相关国家级旅游品牌，积极创建相关省级旅游品牌。

四、发展战略

1、创新发展。从思想认识、发展路径、发展模式、发展理念、体制机制、产品和业态、旅游空间形态等方面创新入手，破除制约我县旅游业大发展的各种障碍，解决关键问题，优化旅游发展环境，形成多方面共同发展旅游的大好局面。

2、整合发展。以重点景区、重点项目、重要集镇为依托，通过旅游资源整合，打造若干旅游集聚区；通过轴线串联，带动全域旅游发展，打造全域旅游目的地；通过机制的创新，打造旅游整合发展平台，推动全县旅游业的整合发展。

3、融合发展。大力实施“旅游+”战略，从四个方面实现“旅游+”，即：旅游+产业与行业，形成多部门支持旅游发展的新局面；旅游+城市与乡村，形成旅游业发展的新空间；旅游+消费与市场，形成旅游新业态；旅游+信息与技术，形成旅游发展新模式。

4、提升发展。一方面，要对传统的食住行游购娱等进行标准化改造，提升品质；另一方面，要按照全域旅游发展要求，建立完善的旅游公共服务体系，从而提高旅游发展的品质。

5、合作发展。本着“自我发力与承接辐射”相结合的原则，积极承接全市境内重点旅游景区和区县的辐射，从而获取旅游客源市场；在旅游营销、旅游线路打造等方面，积极与黄山市境内各区县乃皖南国际文化旅游示范区以及其他同类旅游景区进行合作；结合高铁高速线路，与沿线城市合作，拓展旅游客源市场。

第四章 主要任务

为实现我县旅游业“十三五”期间的跨越式发展，需要实施五项主要任务，分别是：改革创新、点轴整合、“旅游+”融合、体系完善、区域合作。其中，改革创新属于思想认识层面的纲领，是前提；点轴整合，是空间布局的主要思想，是基础；“旅游+”融合是产品和业态创新的主要路径，是关键；体系完善是提高旅游品质的主要方面，是重点；区域合作是休宁旅游业发展的必然选择，是支撑。

一、改革创新，实现旅游业跨越发展

（一）思想认识的创新——跨越式发展的动力

1、充分认识旅游业在新时期的地位和作用。充分认识旅游业的地位和作用，是大力发展旅游业的前提，应站着国家全局和战略高度认识当前阶段下旅游业的地位和作用，赋予旅游业新的高度和使命，坚定发展旅游业的信心。

2、将旅游业作为县域经济社会发展的首选。综合我县的县域经济社会发展中的特点，要坚定旅游业发展决心，充分认识旅游业对我县长远发展的重要意义，提升旅游业发展在全县发展中的地位，坚定地将旅游业作为全县城乡统筹发展和经济社会协调发展的重点产业和首选产业，通过旅游业的带动，实现我县经济社会的转型发展。

3、发展全域旅游需要党委和政府统筹推进。我县要发展全域旅游，要实现旅游业的跨越式发展，不能仅仅依靠旅游管理部门，而是需要党政统筹推进。

（二）发展理念的创新——跨越式发展的前提

1、全域旅游。（1）出台《休宁县全域旅游发展实施意见》；（2）举办全域旅游专题培训班，邀请该领域专家开办专题讲座（与“旅游+”专题讲座同时举办）；（3）在全县掀起全域旅游大讨论，形成共识（与“旅游+”专题讨论同时举办）。

2、旅游+。（1）编制出台《休宁县实施“旅游+”融合发展行动计划》；（2）举办“旅游+”专题培训班，邀请该领域专家开办专题讲座（与全域旅游专题讲座同时举办）；（3）在全县掀起全域旅游大讨论，学习相关“旅游+”的文件，形成共识（与全域旅游专题讨论同时举办）。

（三）体制机制的改革——跨越式发展的关键

1、管理体制改革。（1）按照省政府2014[88]号文件要求，强化县旅游委员会的产业协调和产业促进职能，发挥其对相关涉旅部门的综合协调能力，落实其在规划审批、项目立项等方面的决策权或者否决权，形成“旅游+”的全社会办旅游，多部门共同促进旅游发展的局面，推动全域旅游发展；（2）围绕“大旅游产业”、“全域旅游目的地”的发展目标，完善县旅游工作指导委员会（县旅指委）的职能，健全工作机制，定期开展工作，推动“旅游+”融合发展和全域旅游目的地建设。（3）政府部门加强引导，逐步建立起规范的乡村旅游合作组织，发挥这些组织对乡村旅游发展的自我管理职能，促进乡村旅游发展。（4）按照国务院[2014]31号文件的相关要求，培育相关行业中介机构，完善管理制度，建立起以行业中介机构为特色的行业管理体系。（5）着眼于培育大型旅游集聚区，打破行政区划界限，建立以“管委会”为核心的旅游功能板块管理体制，为申报国家级旅游品牌和全域旅游目的地奠定基础。

2、经营机制改革。（1）效仿相关地区的做法，组建县一级旅游发展投资公司（集团），并发挥其在县域范围内旅游资源整合的作用，推动全域旅游和大旅游的发展。（2）发挥我县境内涉旅企业集团的资源整合、投融资能力，发挥其品牌、资本、人才、管理以及相关技术优势，通过横向一体化，整合同类型旅游景区和项目，带动全县范围内相关旅游资源的开发和旅游项目建设。（3）当前，全县已经涌现了众多涉及旅游的民营企业，对于这些企业，应采取积极的扶持措施，鼓励他们进一步做大做强，为我县的旅游大发展做出更大的贡献。

（四）发展模式的创新——跨越式发展的抓手

1、旅游规划模式的创新。全面贯彻落实“旅游+”、”全域旅游“等新型旅游发展理念，探索由旅游规划统领的“多规合一”的规划编制机制，在“十三五”期间，遴选并完成2-3个乡镇的旅游规划统领乡镇总体规划的编制工作。

2、投资融资模式的创新。（1）逐步提高县旅游发展资金比例，并逐年增长。（2）按照《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号），适时设立旅游产业促进基金，支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。（3）制定相关旅游投融资政策，吸纳社会资本投资我县旅游业。

3、旅游空间形态的创新。我县旅游在新的发展阶段和发展形势下，应该积极转变传统旅游景区点发展观念，打造大范围大尺度的旅游空间，形成大型旅游集聚区，实现我县旅游跨越式发展。

4、旅游发展路径的创新。以国家旅游局《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》（旅办发[2012] 281号）精神为指导，大力加强旅游公共服务体系建设（信息咨询服务体系、自驾车服务体系、营地体系、旅游标准化体系、环卫设施体系及安全救援体系），为我县全域旅游的发展提供支撑。

二、点轴整合，打造全域旅游目的地

结合我县旅游空间结构基础，适宜采用点轴整合的路径，从而建成全域旅游目的地。按照“培育核心——核心整合——轴线串联”的路径，构建“593”的格局，即“五大核心”、“九大板块”、“三条轴线”，最终形成全域旅游目的地。

（一）培育核心，奠定目的地基本框架

根据我县旅游资源特点和未来发展趋势，确定我县旅游发展的核心为：齐云山、月潭湖、状元城、万安镇、福地村。围绕“一山、一湖、一城、一镇、一村”五大核心，构建我县旅游目的地基本框架。

1、全力做好齐云山。（1）按照打造集“健康养生、灵修养心、休闲养老”为一体的综合性生态文化旅游区的定位，积极创建国家5A级景区和国家级旅游度假区。（2）按照相关规划要求，做好相关旅游基础设施和旅游服务设施建设，完善旅游集散服务体系，严格执行新修编的《齐云山风景名胜区总体规划》。（3）围绕齐云山总体定位，不断完善“食住行游购娱”六大功能，精心打造综合性旅游项目，形成旅游休闲产业集聚区。（4）整合齐云山周边地区旅游资源和旅游发展要素，形成大齐云山旅游集聚区，为未来创建国家绿色旅游示范基地奠定基础。

2、谋划做好月潭湖。月潭水库建成后，将助推我县形成“湖光山色”的旅游格局。（1）结合月潭水库建设，积极创建国家级旅游度假区。（2）按照月潭水库总体规划，编制《月潭湖旅游发展总体规划》。（3）按照未来打造国家级旅游度假区的目标，建立市县级旅游管理部门参与库区规划建设、移民搬迁等环节的工作机制，成立旅游管理机构，组建月潭湖旅游发展的经营平台。（4）完善旅游基础服务设施，大坝建设要考虑旅游景观要求和功能要求，库区周边功能区划分，要为未来旅游业发展预留足够空间，按照“三道合一”原则指导库区周边相关道路建设，移民安置区的规划建设要考虑旅游发展要求。（5）开发休闲度假旅游项目，配套大众休闲服务设施，大力发展休闲度假旅游项目。

3、努力做好状元城。结合休屯同城化，做好海阳镇的旅游发展，是我县旅游业在“十三五”期间应该高度重视的工作。（1）按照“状元文化城”的总体定位，在城市建设中体现状元文化等特色文化，建设休宁县博物馆综合馆，进一步提升博物馆的内涵和文化品位，建立旅游管理部门进入城市（镇）规划评审、审查制度，建设特色旅游城镇。（2）按照特色旅游城镇建设要求，谋划建设县城“旅游者空间”，为城市旅游提供空间载体。（3）积极引入国际国内著名娱乐品牌，在横江景观带建设主题公园，发展城市娱乐旅游；结合状元文化等特色文化，建设文化旅游产业园，创意开发文化旅游产品；围绕休宁特色文化，打造旅游演艺活动，发展城市夜旅游；发展面向本地居民的休闲旅游产品，围绕县城周边乡镇特色产业，建设一批乡村旅游休闲区及其他特色旅游集聚区；加强城市公园、城市休闲街区、城市慢行绿道系统建设，发展自行车等康体运动旅游。（4）完善集散服务体系。一是信息咨询服务体系。建设县一级旅游集散中心，投放全县各地旅游宣传手册，为旅游者提供全县旅游信息咨询服务，同时在各交通终端、各重点旅游者集中区域分级设立信息咨询服务中心和服务点。二是交通便利服务体系。在县旅游集散中心、重点旅游交通道口等节点布局汽车租赁中心，发展城市公共自行车服务。三是智慧旅游服务体系。结合智慧城市建设，实施智慧旅游工程，实现重点旅游区、旅游节点和旅游接待服务设施的WIFI全覆盖；开发旅游APP，为旅游者提供信息服务。四是旅游购物服务体系。创新旅游购物发展模式，开发生活导向型旅游商品和旅游装备，形成休宁旅游购物特色，引入奥特莱斯模式，谋划建设大型免税旅游购物中心。

4、创意做好万安镇。（1）以古徽文化、民居、民俗为核心吸引力，以万安老街为载体，将万安古镇打造成集罗经文化、非遗展示、精品民宿等多种新业态于一体的文旅产业集聚区，同时与横江联动，形成“风水横江，万世万安”文化旅游区。（2）贯彻文化遗产保护理念，修缮和复原万安老街场景，对老街进行合理的规划和分区，并植入民宿、购物、休闲、餐饮、文化表演、文化创意等多种产业形式，做活传统街区；与百年名校休宁中心联动，发展研学旅游。（3）发展亲民化的休闲业态，将万安古镇打造成为周边市民和过境旅游者喜爱的特色旅游街区；引入战略投资商，对整个古镇进行整体打造。（4）发挥古镇的辐射带动作用，提升古城岩景区档次和品位，共同形成特色旅游集聚区。

5、扶持做好福地村。“十三五”期间，继续延续“中国乡村旅游福地”这一品牌，继续扶持做好福地村的发展，使之成为我县旅游发展的核心。（1）根据旅游发展条件的变化，重新遴选命名一批乡村旅游福地村，使之成为我县乡村旅游发展的示范。（2）在县旅委的指导下和支持下，结合美丽乡村建设，统一编制乡村旅游福地村规划，探索旅游规划引导下的“多规合一”旅游规划编制模式。（3）按照“一村一品”的原则，对福地村进行差异定位，做到差异化发展。（4）按照打造整体乡村旅游目的地的目标，对福地村的旅游发展进行整村推进。

（二）核心整合，构筑集聚性旅游板块

根据旅游核心区、旅游资源、发展条件等，将我县整合为9个重点旅游板块，分别是“两大旅游度假区、两大生态旅游示范区、两大运动公园、三大旅游集聚区”，以“园”或“区”为支撑，整合资源，发展旅游产业，带动全县旅游发展。

1、齐云山旅游板块。以齐云山为核心，整合齐云山镇和渭桥乡，整体打造生态文化综合性旅游度假区，积极创建国家5A级景区和国家级旅游度假区。

2、新安源旅游板块。以“新安源”为品牌，整合汪村镇、流口镇、鹤城乡3个乡镇，在保护生态环境的前提下，发展生态旅游，创建国家级生态旅游示范区。

休宁县重点旅游板块整合

3、月潭湖旅游板块。以正在建设中的“月潭湖”为核心，整合海阳镇、溪口镇、陈霞乡、板桥乡4个乡镇，通过业态创新和基础设施完善，大力发展湖泊休闲度假旅游和乡村休闲度假旅游，积极创建国家级旅游度假区。

4、休东南旅游板块。整合东临溪镇、源芳乡、白际乡、璜尖乡、榆村乡、龙田乡等6个乡镇，依托白际山脉和区位优势，发展面向城市居民康体运动需求的旅游产品，立足驴友、探险、运动等小众市场，打造户外主题运动公园。

5、兰田镇旅游板块。该板块以兰田镇为主体范围，是我县承接黄山市核心入游市场的重点，是“休宁驿站”的核心展示区，重点是做好枧潭乡村旅游区，规范发展农家乐，提高品质，打造代表休宁窗口形象的“休宁驿站”旅游服务集聚区。

6、海阳镇旅游板块。该板块位于我县城区，以海阳镇为主体范围，按照城市旅游发展的思路，通过主题文化的渗透和创意发展，结合横江滨江廊道建设，打造状元文化休闲商务旅游集聚区。

7、万安镇旅游板块。该板块以万安镇为主体范围，按照古镇整体开发保护的原则，打造“风水横江，万世万安文化旅游区”，使之成为“万安印象”古镇文化休闲旅游集聚区。

8、商山五城旅游板块。该板块整合商山和五城两个镇，按照整体开发的原则，打造集康体运动、文化体验、乡村休闲为一体的复合型乡村休闲旅游集聚区。

9、岭南山斗旅游板块。该板块整合岭南乡和山斗乡两个乡，按照生态优先，保护为主的原则，宜发展面向小众市场的生态旅游，未来积极创建国家级生态旅游示范区。

（三）轴线串联，打造全域旅游目的地

休宁县重点旅游轴线整合

根据现有发展特点，确定三条旅游发展轴线，串联相关旅游发展板块。

1、轴线沿途景观整治。（1）道路景观整治。首先需要与交通部门强化合作，在道路的规划、建设中，要充分考虑景观建设的需要。其次，建设若干自驾车风景道，近期重点打造儒村-海阳、海阳-商山-五城-山斗-岭南的南北自驾车风景道，并将儒村-海阳作为自驾车风景道样板线打造，远期结合月潭水库建设，打造沿率水河沿岸的自驾车风景道。第三，在进行桥梁建设时，除了考虑交通承载作用，还需要考虑到桥梁的景观与游憩功能。第四，道路景观建设，应该强调不破坏当地的自然生态环境，在条件许可的情况下，可以引导沿线农民大面积种植特色农作物，形成大地景观。（2）河道景观整治。对率水、横江两条重要的河道景观及其支流景观进行整治，提升环境质量。结合“三线三边”整治行动，与水利部门加强合作，综合治理横江、率水及其支流，实现水资源的合理开发和利用。

2、轴线导览系统建设。打造轴线导览系统，为自驾游、自助游旅游者提供便利。编制《休宁县旅游标识系统规划》，按照规划在全县三条主要旅游发展轴线建设完善的导览系统，提供包括全景图、沿途主要景观及距离、相关服务设施类型及距离、旅游咨询服务电话等在内的旅游咨询服务设施。

3、轴线服务设施配套。完善轴线的旅游服务设施，在三条轴线沿线设置观景平台、停车场、摄影点等。结合轴线路过的乡镇小卖部、加油站等公共服务节点，布置旅游信息咨询点。

三、“旅游+”融合，丰富旅游产品业态

县委县政府组织编制出台《休宁县实施“旅游+”融合发展行动计划》，遴选“旅游+”的主要领域，明确“旅游+”的主要路径和措施。根据我县的具体旅游发展特点，主要从以下四方面做好“旅游+”的融合发展：（1）旅游+产业与行业；（2）旅游+城市与乡村；（3）旅游+消费与市场；（4）旅游+信息与技术。

（一）旅游+产业与行业

1、旅游+第一产业。“二茶一花一鱼”是我县的特色农业产业，具有“旅游+”的良好条件，围绕“二茶一花一鱼”，打造特色旅游业态。

休宁县特色农业旅游业态

2、旅游+第二产业。围绕三大主导产业，实施“旅游+”融合，形成工业旅游基地和旅游装备、特色旅游购品等旅游业态。

休宁县特色工业旅游业态

3、旅游+第三产业。结合休宁实际，积极推进旅游业与第三产业的融合，形成旅游新业态或者对旅游业发展形成支撑。（1）旅游+文化。围绕我县的道教文化、罗经文化、状元文化和福文化等特色文化，打造文化旅游新业态。（2）旅游+房地产。从休宁实际出发，推动旅游与房地产业的融合，重点发展旅游商业地产和旅游度假地产，促进我县休闲度假旅游的发展，支撑“休闲养生之都”的品牌定位。

休宁县特色文化旅游业态

（二）旅游+城镇与乡村

1、旅游+城镇。（1）海阳镇、万安镇、齐云山镇在全县旅游业发展中，具有核心的地位，要结合城镇建设，配套旅游信息咨询中心等旅游服务载体，为全县旅游业发展提供信息咨询服务。（2）按照全县九个旅游板块，每个板块遴选一到两个重点城镇，打造一批特色旅游小镇。

2、旅游+乡村。（1）结合“美丽乡村建设”和“三线三边整治”等乡村地区发展平台，整治乡村景观，为乡村旅游发展提供环境支持。（2）结合乡村地区的特色文化和特色产业，实现差异化发展，争取实现“一村一品”。（3）结合我县实际，重点发展福地乡村、乡村民宿和乡村庄园三种业态，打造一批特色乡村旅游目的地、一批特色乡村民宿、一批特色乡村庄园。

（三）旅游+消费与市场

1、旅游+研学（教育）。我县产业特色明显，文化底蕴深厚，可以结合形成若干类别的研学旅行基地，打造研学旅游目的地。

休宁县研学旅行类别

2、旅游+体育运动。结合我县实际，积极发展体育运动旅游。

休宁县体育运动类别

3、旅游+新型养老。打造一批针对老年人的养生养老基地，将养老服务与旅游产品相结合，探索养老产业新模式；加大对乡村旅游养老旅游项目支持，鼓励民间资本使用农民集体所有土地合作办非营利性乡村养老机构；推动保险机构开发更多适合老年旅游需要的商业保险产品。

4、旅游+健康养生。结合休宁特点，发展健康养生旅游业态，打造一批健康养生基地，包括道教养生基地、菊花茶叶养生基地、乡村养生基地等。

5、旅游+休闲娱乐。结合乡村旅游目的地，大力开展乡村娱乐活动，增强旅游者在乡村旅游目的地的体验；在充分进行市场分析、可行性分析的前提下，稳妥引进国内外著名娱乐品牌进入黄山市，开发建设旅游娱乐新业态，打造新型升级版的娱乐旅游产品；结合景区建设，发展景区旅游演艺；依托万安古镇、海阳镇、齐云山镇等街区以及城市现代化空间，积极发展现代娱乐项目，提高市场吸引力，包括酒吧、电玩等。

（四）旅游+信息与技术

1、旅游+信息。积极推进旅游与信息的融合，尤其是旅游与互联网的融合，发展智慧旅游，是当前旅游业发展的重点。

2、旅游+技术。加强新技术在旅游管理、旅游经营、旅游项目建设中的应用，提高旅游业发展的技术含量；引入核心技术，发展主题公园等娱乐旅游产品，丰富我县旅游产品业态。

四、体系完善，提升旅游业发展品质

（一）产业要素体系

1、旅游餐饮。按照“挖掘特色，塑造品牌；优化布局，层次多元；加强管理，品质为先”的原则，建立完善的旅游餐饮服务体系。（1）挖掘包括毛豆腐、五城茶干、齐云道膳、山泉流水鱼、兰田花猪等餐饮特色，形成餐饮品牌。（2）优化餐饮布局，围绕县城、重点旅游集镇、旅游景区等，合理布局全县旅游餐饮场所和设施。立足旅游客源结构、消费水平，依托目的地餐饮特色，建立起不同级别、不同主题的餐饮场所和设施。结合县城总体规划，打造特色餐饮一条街，结合横江滨江公园建设，发展特色夜市。（3）加强管理，品质为先。深入贯彻《旅游服务质量提升纲要》，以标准引领全县餐饮场所旅游质量和服务水平提升。按照国家标准（GB/T 26361-2010），对旅游餐馆设施与服务进行等级划分，加强管理，提升品质。

2、旅游住宿。按照“乡村为主，民宿为先；总体分散，适度集聚；等级控制，突出特色”的原则，优化全县旅游住宿体系。（1）我县的住宿设施布局重点在于乡村地区，乡村住宿的重点在于民宿。因此，要充分结合各地乡村地区特点，大力发展乡村民宿和乡村庄园，满足旅游者住宿需求，形成我县的住宿特色。（2）结合我县核心旅游资源和旅游项目，适当进行集聚布局，主要是县城、齐云山、月潭水库、万安镇等主要旅游节点。（3）等级控制，突出特色。在我县住宿设施建设过程中，应该控制等级，除了相关重点旅游景区（比如齐云山、月潭湖）以外，其他地区不宜建设过多高星级酒店，但是各地住宿设施建设，应该突出特色，积极发展主题文化类住宿设施。

3、旅游交通。按照“外部承接，内部循环；节点完善，服务提升；快慢结合，全域网络”的总体原则，提升我县的旅游交通服务体系。（1）积极构建对外承接的快速通道，重点是打造我县与黄山风景区、西递宏村、黄山高铁站、屯溪、古徽州文化旅游区等的快速通道。未来重点是打造我县与西递宏村、黄山高铁站、古徽州文化旅游区的快速通道，包括继续提高我县与西递宏村的道路等级，新建“休宁—黄山北站—古徽州文化旅游区”的快速通道等。（2）完善内部的交通循环系统。首先是建设几条环线。按照打造旅游集聚区的要求，重点建设和完善“环齐云山”、“环月潭湖”、“鹤城—汪村—流口环线”、“东临溪—源芳—璜尖—白际—榆村环线”等四条环线公路。其次是建设和提升几条连接线，包括沿率水河连接线、岭南—龙田连接线、陈霞—渭桥、溪口—板桥—汪村连接线等。第三是实施“最后一公里”通达工程，重点是完善和提升交通干道与重点旅游景区、乡村旅游目的地的道路设施和等级。（3）提升交通服务水平。一是交通集散中心建设。综合考虑我县旅游客流流动特点，按照两级体系建设交通集散中心，在县城、齐云山、万安镇建设全县一级交通集散中心，其他重点旅游集聚区建设二级交通集散中心。二是完善交通导览系统。编制《休宁县旅游标识系统规划》，指导全县交通导览系统建设。三是停车场和自驾车营地建设。结合重点旅游景区、乡村旅游目的地、重要旅游节点，合理布局停车场，特别是乡村旅游目的地的停车场建设。四是高速公路服务区旅游功能提升。完善休宁、璜茅、齐云山等服务区的旅游功能，这些服务区打造成我县旅游形象展示窗口和自驾游集散咨询中心。五是汽车租赁点和自行车租赁点建设。在万安、县城、齐云山、月潭湖布局建设汽车租赁中心，满足自驾游旅游者租还车需要。结合绿道建设，在万安、县城、齐云山、月潭湖以及其他重点乡村旅游地，建设自行车租赁点，满足游客自行车骑行的需要。六是开通旅游巴士。重点开通黄山高铁站、县城到齐云山、月潭湖以及其他乡村旅游点的旅游巴士。七是自驾车营地建设。在重点旅游区和旅游节点，布局建设自驾车营地。八是旅游码头建设。在月潭湖以及率水、横江等适合游船旅游的河段和湖岸，布局建设旅游码头。（4）绿道系统建设。编制《休宁县绿道系统规划》，重点围绕旅游发展轴线（两横一纵旅游发展轴线）、重点旅游集镇（海阳镇、万安镇）环线、重点旅游区（齐云山、月潭湖等）环线、重点旅游集聚区（新安源旅游集聚区等）环线等进行绿道建设。

4、旅游购物。积极发展旅游购物，是提升我县旅游经济效益的重要方面。按照“塑造品牌，提升服务；市场需求，生活导向；总体分散，适度集聚”的原则，完善我县旅游购物体系。（1）塑造品牌，提升服务。一是打造休宁购物品牌。挖掘我县土特产优势，重点是围绕“两茶一花一鱼”（茶叶、茶干、菊花、泉水鱼）等土特产，以及万安罗盘、齐云山旅游纪念品等，打造购物品牌，提升包装水平，形成休宁购物特色，争取在此基础上，遴选5种商品进入“安徽旅游必购商品”序列。注重旅游商品的商标注册工作，提高旅游商品品牌价值和影响力。二是实施“汽车后备箱工程”，加大农副产品旅游商品化进程，提高旅游者购物数量。三是实施“购物便利工程”。促进旅游购物与互联网的融合，支持旅游者在线支付旅游商品，与邮政、快递等物流企业合作，解决旅游者购物后不便携带的后顾之忧。（2）市场需求，生活导向。结合全县其他相关生活用品生产企业，加大研发力度，开发旅游者喜爱的生活用品。鼓励工业企业实施产品的旅游转化，开发旅游商品。发展旅游装备制造业，结合休宁休闲运动和康体运动等户外运动的特点，引进旅游装备制造也企业，打造休宁旅游购物特色。（3）总体分散，适度集聚。按照“总体分散，适度集聚”的要求，优化全县旅游购物点的布局。一是结合重点旅游景区、旅游服务设施、旅游接待、旅游集镇，合理布局旅游购物设施，使得购物设施覆盖全县各地。二是打造旅游购物集聚区。结合县城、万安镇、齐云山、月潭湖以及其他重点旅游集镇、乡村旅游目的地建设等，打造特色购物街区；结合县城商场、商业综合体等，融入性布局旅游购物场所；研究引入奥特莱斯模式的可行性，在我县布局“黄山旅游购物汇”，并使之成为休宁旅游的品牌，迎合我县打造黄山市以及皖南国际文化旅游示范区旅游集散中心的定位。

（二）公共服务体系

我县的旅游公共服务体系要坚持“游客为本、政府主导、多方参与、统筹发展”的原则，以国家旅游局《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》（旅办发[2012] 281号）文件为指导，完善公共服务体系，促进休宁旅游业跨越式发展。重点是完善信息咨询服务体系、自驾车服务体系、营地体系、旅游标准化体系、环卫设施体系及安全救援体系等六大旅游支撑体系建设。

1、信息咨询服务体系。（1）旅游信息服务咨询点及服务设施建设。主要包括三个方面内容：在县城、万安镇、齐云山镇以及其他重点旅游集镇建设旅游信息服务咨询中心；在高速公路出口、高速公路服务区、汽车站等建设信息服务咨询点；在我县的3A级以上景区、三星级以上饭店、空间布局中的三轴、9大核心旅游集聚区等重点区域建设旅游信息咨询点。在各旅游信息服务咨询点配备信息亭、触摸屏、耳机、指南放置架等旅游信息咨询设施，形成全县网络状的旅游自助服务系统。（2）网络信息服务平台建设。一是我县三大网络信息服务平台建设，包括互联网、移动网、电话网。二是目的地官方指南制作与投放。制作涵盖全县所有景区点、重要旅游服务设施和其他相关旅游服务信息的旅游手册，并在全县各旅游信息服务咨询点和网络平台投放。三是开通特服热线。规划在中远期建立自己的旅游特服专线，方便旅游者及时了解旅游资讯信息，同时也方便旅游者与旅游管理部门进行信息交流互换，提高旅游者在我县旅游的出游效率和满意度。（3）标识系统建设。建设内容为交通引导指示牌，公共服务设施引导标识牌。旅游标识系统按照《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》（LB/T 012—2011）配建。建议编制《休宁县旅游标识系统规划》，对全县旅游标识标牌进行统一建设。（4）自助导游设施建设。从旅游宣传手册、导游员、自助导游机、自助导游软件四个角度出发，全面建设推广全县自助导游系统。

2、自驾车旅游服务体系。以市场需求为导向，以山水田园和人文景观为载体，以休闲度假市场为目标，精心打造丰富的自驾车旅游产品体系，大力完善自驾车旅游服务保障体系，提高自驾车旅游管理水平、服务质量和技术配套专业水准，将我县打造成为自驾车旅游精品目的地。（1）自驾车综合服务中心。根据我县旅游发展以及交通组织情况，规划在县城、齐云山、万安镇选址建设自驾车综合服务中心。（2）自驾车营地。根据空间布局规划，在全县建设一批自驾车营地，重点包括齐云山自驾车营地、月潭湖自驾车营地、六股尖自驾车营地、兰田镇自驾车营地、源芳自驾车营地、岭南自驾车营地、板桥自驾车营地、龙田自驾车营地、商山自驾车营地、白际自驾车营地等10个自驾车营地。（3）自驾车风景道。我县自驾车风景道应依托现有项目区内的交通干线和重点旅游发展轴线和区域进行建设。规划期内应重点打造205国道儒村-海阳段自驾车风景道、环齐云山自驾车风景道、环月潭湖自驾车风景道、率水河沿线自驾车风景道、海阳-商山-五城-山斗-岭南沿线自驾车风景道等5条自驾车风景道。（4）自驾车服务保障。建立起包含信息、接待、安全以及专门服务在内的服务保障体系，从而为自驾车旅游者创造安全、便捷的出游条件。包括信息服务保障、接待服务保障、专门服务保障、安全服务保障等。

3、营地体系。按照全域旅游发展要求，在《关于支持旅游业发展用地政策的意见》和《国民旅游休闲纲要》文件的指导下，建设除了自驾车营地以外的其他各类营地体系，包括：徒步者之家营地、户外拓展运动营、房车营地、户外烧烤营地、帐篷营地等。

4、旅游标准化体系。一是积极引入国际标准，在相关旅游基础设施、旅游服务设施建设和旅游服务领域，实施国际标准。二是积极参与国际、国家、地方标准的制定和修订，特别结合相关旅游新业态，制定相关建设和服务标准。三是积极争取纳入国家旅游标准化试点城市（企业）行列，创建标准化旅游企业。四是制定符合自身旅游业发展需要的旅游标准化体系。

5、环卫设施体系。（1）旅游厕所建设。在旅游服务中心、旅游景点及游览区内游人集中停留地段合理布局厕所，并根据景区级别设置不同级别的厕所；全县所有5A、4A级旅游景区游客服务中心应设置A级以上厕所，旅游厕所的建设可以参照旅游厕所质量等级的划分与评定（新标）的相关要求。（2）垃圾处理设施。按照城市标准分级设置垃圾中转站、收集清理场等设施，各个景点设置垃圾收集站，合理布局垃圾箱，购置垃圾清运车，并配置相应的设备和设施；设立环卫队伍对景区的垃圾进行清理或跟踪清扫，要求做到垃圾日产日清，不留过夜。

6、旅游安全保障体系

以“安全第一、预防为主、防治结合”为方针，全面实施“安全旅游目的地”战略，为旅游者营造安全、高效、放心的旅游环境。包括：（1）旅游安全设施建设。（2）旅游救援系统建设。（3）旅游安全预警系统建设。（4）旅游医疗救助体系建设。

五、合作联动，拓展旅游业发展空间

综合考虑我县的现状与实际，确定我县的区域联动合作路径为“承、拓、聚、联”，这是我县旅游业发展能否获得成功的关键。

（一）承——承接城区西扩和多方客源市场

“承”是指我县要充分发挥临近屯溪中心和邻近全市各大主要旅游区的区位优势，做好中心城区拓展和客源市场拓展的承接，包括承接屯溪中心城区的辐射，承接黄山风景区、黟县盆地和古徽州文化旅游区的客源辐射等。

（二）聚——内部整合形成各大旅游集聚区

“聚”主要着眼于我县内部旅游空间的整合。通过打造齐云山、月潭湖、万安镇、县城以及其他重点旅游区，形成若干旅游发展核心。在此基础上，依托旅游发展核心，打破行政区划的界限，通过交通串联、共同打造旅游线路、谋划大型旅游项目整合相关邻近旅游资源，形成若干旅游集聚区（九大旅游集聚区），实现合作发展，最终形成全域旅游目的地格局。

（三）拓——拓展周边重要城市群客源市场

建立与周边主要城市群客源市场的合作关系，通过营销手段和营销方式的创新，积极拓展客源市场，重点包括长三角市场、合肥经济圈市场及皖江城市带市场、江西、福建相关城市以及中部地区城市群市场等。

（四）联——与全市范围内各区县联合发展

加强与其他区县和重点旅游区合作，实现联合发展。一是共建基础设施。与相关区县合作，共同建设连接我县与黄山市重点旅游区，特别是黄山风景区、西递宏村、古徽州文化旅游区的快速通道，积极承接客源市场。二是共同营销。包装我县特色旅游产品，与相关区县和重点旅游景区合作，通过进行市场推介。三是共同开发旅游产品和项目，共同打造旅游线路等。

第五章 重点工程

一、特色品牌创建工程

（一）创建国家A级景区

按照到“十三五”末，A级旅游景区总量达到15家以上，力争4A级以上旅游景区达到5家以上的目标进行创建。

1、国家5A级景区。“十三五”初期，力争齐云山5A创建取得成功；“十三五”中后期，谋划月潭湖、万安镇创建国家5A级景区。

2、国家4A级景区。“十三五”时期，重点支持万安古镇、徐源村、祖源村、白际村、黄村、枧潭村、源芳大峡谷等创建国家4A级景区。

（二）创建旅游度假区

1、国家级旅游度假区。 “十三五”中期，创建齐云山国家级旅游度假区；“十三五”后期，启动月潭湖国家级旅游度假区创建工作。

2、省级旅游度假区。积极争创省级旅游度假区2处。

（三）创建生态旅游示范区

依托新安源国家级生态文明先行示范区和岭南省级自然保护区品牌，创建新安源国家级生态旅游示范区和岭南国家级生态旅游示范区。

（四）其他类别

休宁县争创旅游品牌目录

二、系列驿站建设工程

（一）驿站建设思路

1、统一认识，形成共识。充分认识我县旅游发展的特点，形成以“驿站”为核心的休宁全域旅游目的地建设总体思路。县委县政府出台《推进驿站建设，建设全域旅游目的地的意见》，明确驿站建设的目标和任务，推行以驿站建设推动全域旅游目的地建设的总体思路，在全县范围内组织宣贯，形成共识。

2、搭建平台，编制规划。按照纵向一体化的总体路径，组建休宁驿站旅游集团（公司）。组建以“驿站”为名称的我县旅游资源整合发展投资平台，统一推进全县范围内的相关驿站建设，并使之成为我县国有旅游发展和投融资平台。编制《休宁县驿站建设总体规划和行动计划》，明确驿站建设的类别和时间表，按照分批分次的原则，逐步推进驿站建设。

3、制定标准，示范引领。制定各类驿站建设的标准，指导驿站建设。对照相关标准，遴选首批旅游驿站，发挥示范引领作用，推动全县整体驿站建设。

4、扩大宣传，塑造品牌。制定“休宁驿站”品牌宣传计划，通过内部认知和外部认知，将驿站建设理念植根人心，将驿站品牌在市场上打出知名度，从而为我县旅游业营造差异化竞争优势奠定基础。

（二）驿站建设重点

休宁县首批“五个一批”旅游驿站建设名录

推进“五个一批”驿站建设，即一批乡村旅游福地（含民宿）、一批自驾车营地、一批健康运动养生基地（含体育运动基地和养老基地）、一批特色主题庄园、一批文创旅游基地（含研学基地、创意社区、艺术家村、非遗传承基地、博物馆、文化产业集聚区）。每个类别的驿站首批遴选10个左右，通过精心打造50个左右的特色驿站，形成休宁旅游品牌，推动全域旅游目的地建设。

三、乡村旅游3.0工程

（一）创新驱动，升级乡村旅游业态

以“乡村旅游3.0”为突破点，重点打造乡村度假庄园、科技教育农业园、乡村民宿等新兴乡村旅游业态，推动乡村旅游业态转型升级，其中乡村民宿和乡村庄园是核心。结合黄村、右龙等纳入全市“百村千幢”工程的传统古村落，以文化为特色，形成系列高端主题乡村民宿；结合茶叶、菊花、流水养鱼等特色种植养殖业，以种植养殖基地为依托，打造系列主题乡村庄园。

（二）全面融合，打造“乡村旅游+”

以“旅游+”的理念为指导，发展全域、全要素乡村旅游。第一，推进“乡村旅游+美丽乡村建设”，依托美丽乡村建设平台，完善乡村旅游基础设施和服务设施。第二，搭建相关平台，推进“乡村旅游+特色产业”融合局面的形成。第三，推进“乡村旅游+市场需求”，结合研学、康体运动、养老养生等市场新需求，打造适应市场需求、与本地乡村资源相匹配的乡村旅游产品体系。

（三）核心带动，整合形成集聚板块

围绕核心景区、核心市场、核心道路，整合形成乡村旅游集聚区，提升全县乡村旅游发展规模和水平。依托齐云山、月潭水库、黄山风景区和西递宏村，通过发展核心景区配套型乡村旅游产品，培育形成环齐云山、环月潭湖、蓝田等板块状乡村旅游集聚区；结合“休屯同城化”，以海阳镇和屯溪中心城区居民市场和中转、逗留旅游市场为依托，培育形成沿齐云大道的轴带状乡村旅游集聚区；以205国道儒村-海阳段，县道044海阳-五城段，省道220屯溪-商山段为核心，通过业态打造、公共服务体系完善，形成主题化的轴带状乡村旅游集聚区。

（四）精品打造，培育品牌示范乡村

以“整村推进”为路径，围绕乡村度假、乡村体验、特色乡村活动等主题，以创建和发展全国乡村旅游示范村为方向，打造休宁乡村旅游精品。黄村、右龙可以引入国际合作，建设具有国际影响力的国际乡村旅游示范区；盐铺、万安等村镇，发展成为乡村休闲、乡村民俗体验、乡村娱乐旅游示范村；齐云山、月潭水库等周边乡村，发展以乡村度假、休闲农业为主题的乡村旅游示范区。

（五）规范引导，优化旅游发展机制

建立政府主导、市场化运作、专业化管理、社区广泛参与的乡村旅游发展机制。在部分乡镇，探索旅游导向的乡村社会经济发展与规划路径。制定相关乡村旅游发展的规范标准，引导乡村旅游规范发展。成立行业协会，代理、协助政府组织和协调乡村旅游各种事务，并为乡村旅游从业者提供各种服务。四是创新乡村旅游的组织模式，鼓励农民成立合作社，提升乡村旅游的组织化水平。

（六）设施完善，提升旅游服务水平

加强交通基础设施建设，重点解决交通主干道、重点景区与乡村旅游点的道路连接。加快乡村旅游集聚区游客服务中心、标志标识系统、安全救援、散客和自驾车服务体系等旅游公共服务设施建设。有序推进乡村旅游特色村和重点村镇停车场、水电扩容、厨厕改造、垃圾和污水处理等工作。加快农家客栈、乡村酒店建设，完善乡村特色文化配套设施。着力改善村容村貌，完善乡村旅游服务功能，培育形成“整村型”的乡村旅游目的地或乡村旅游景区。

四、精准旅游营销工程

（一）形象驱动，建立品牌形象体系

结合“休宁驿站”、“休闲养生之都”、“中国乡村旅游福地”、“中国第一状元县”等品牌，征集我县旅游形象宣传语及旅游形象标识，明确我县整体旅游品牌、形象宣传口号和形象Logo，形成包括“休闲养生之都，宁静生活驿站”等在内的完整的旅游形象口号与品牌体系。注重旅游形象的整体塑造，将提出的核心旅游形象具体化，形成完整的旅游形象口号体系。

（二）有的放矢，强化细分市场营销

继续以安徽省内旅游市场为基础，向东做大做强长三角旅游客源市场，向北加快发展长江中游城市群旅游市场和合肥以及皖北市场，向南逐步对接海西城市群旅游市场；加快发展入境旅游市场，在继续巩固日、韩、港澳台等重要的国际客源市场的同时，应持续关注东南亚的泰国、新加坡、马来西亚这些旅游需求高速增长的新兴客源地国家，并逐步开拓美国、加拿大、法国、德国等欧美市场，构建起多元化的国际旅游客源市场格局。

（三）巩固强化，完善常规营销形式

一是进一步加强旅游推介会、旅游展会、媒体广告等常规旅游宣传；二是积极拓展旅游宣传渠道，充分利用主要旅行社门市、机场、火车站、码头、主要旅游企业合作单位等渠道，将旅游宣传资料配送至主要客源市场；三是邀请主要客源市场的旅行社、媒体来休宁考察，扩大休宁的旅游知名度；四是借助高铁开通优势，联合旅行社、铁路部门，组织高铁旅游专列，并给予补贴；五是启动休宁旅游宣传片的拍摄与广告播出工作，利用客源市场媒体扩大品牌效应。 

（四）创新形式，重视新兴营销手段

一是进一步加大县旅委已有的微信、微博的营销力度，增加更多的用户对县旅委的微信、微博的关注度；二是开发休宁旅游APP应用，开展休宁旅游信息的检索、查询、推荐、预定等相关业务；三是积极运用“微电影”，借助互联网对休宁旅游进行制作周期短、投资规模小、投放速度快的新型营销；四是积极借助携程、艺龙等在线网站，宣传休宁旅游；五是加强与影视、动漫投资、制作公司的联系，通过在影视作品中植入休宁的旅游元素，提高休宁旅游的宣传力度。

（五）事件营销，扩大休宁旅游品牌

一是继续策划好我县常规化的事件旅游活动，如中国黄山油菜花摄影大赛、齐云山向日葵花季、养生美食节等，进一步扩大休宁旅游在这些活动中的参与度和影响力；二是继续策划好重大事件旅游营销，例如国际马拉松赛、青春毅行等活动，提升我县旅游品牌；三是加大各乡镇旅游节庆的创新力度，结合各自的旅游特色和全县旅游的总体定位，推出系列旅游节事。

五、人才队伍建设工程

（一）快速壮大旅游人才队伍规模

以满足旅游经济快速发展对人才的客观需求为核心，迅速扩大旅游从业人员数量，快速壮大旅游人才队伍规模。到2020年，旅游人才队伍规模达5000人，旅游直接从业人员达到3万人。出台旅游人才引进政策，吸纳更多人才向休宁旅游行业集聚，鼓励县内各有关企业、有关部门的优秀工作人员向旅游行业流动，加强培育乡村旅游人才，吸引优秀外出务工人员返乡在旅游行业创业就业。

（二）全面提升旅游人才队伍素质

提升旅游人才五个方面的素质和能力，从而提高整体旅游人才队伍的质量，包括：旅游人才的“旅游+”思维、旅游人才的国际化视野、旅游人才的旅游创意能力、旅游人才的新型营销理念、旅游人才的“互联网+旅游”的意识。

（三）全力优化旅游人才队伍结构

以培养和引进文化旅游管理、品牌创意、营销策划、项目开发、酒店经营、高级导游、高级管理和新兴业态等方面的紧缺人才为重点，不断优化文化旅游人才的能力结构、专业结构、年龄结构。

（四）统筹推进旅游人才队伍建设

以提升能力为突破口，旅游行政管理、旅游企业经营管理、旅游专业技术、旅游服务技能和乡村旅游实用人才等五支旅游人才队伍建设取得明显成效，造就一支素质良好、规模适当、结构较为合理的旅游人才队伍。

（五）创新旅游人才成长政策体系

建立和完善引进高层次旅游人才各项优惠政策，引进一批具有较高文化素养、懂经营会管理的高层次旅游人才；建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的旅游人才奖励体系；建立和完善旅游领导人才培养机制，让真正懂旅游爱旅游的行政管理人才走上领导岗位，培养一批专业化旅游干部队伍；建立和完善旅游人才职称评定与技术等级认定绿色通道，让更多的本土文化人才和特殊人才走进旅游行业。

第六章 实施保障

一、增强全域旅游发展意识

充分认识旅游业发展在县域经济社会发展以及全面建成小康社会的重要作用，树立全域旅游发展意识，增强发展旅游产业的使命感和责任感；充分认识全域旅游业发展的综合性和关联性，从大局出发，密切配合，协调一致，形成大旅游、大产业、大市场、大发展的全域旅游发展格局；充分认识旅游业发展事关全县经济发展、社会进步和精神文明，形成广泛参与、全民支持旅游的良好氛围。

二、健全旅游发展体制机制

申请国家和省级层面的旅游发展平台，争取旅游业发展的政策；完善公共服务职能，提高对旅游质量的监管能力，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能；加强与县直有关部门的紧密合作，形成发展全县旅游的合力；强化旅游项目会商协调机制和听证制度，重大旅游项目立项要与县旅游行政主管部门对接；加强旅游行业协会建设，发挥协会功能；建立旅游咨询机构，健全科学民主决策机制。

三、加强旅游政策体系建设

完善旅游政策法规保障，力争旅游政策法规建设取得新的突破；明确全县旅游发展的主导地位，相关政策的制定都要围绕有利于旅游业发展的最终目标；研究和制定促进旅游产业发展的各项政策，引导资金、技术、信息、人才等资源向旅游产业内集聚和发展。

四、提高宏观引导调控力度

在培育新兴业态、扶助旅游重大工程项目等方面，加强政策、规划、资金、土地等方面的调控力度；增强规划引导力度，对重点旅游项目，在规划、土地、能源、资金、政策及市场开发等方面给予支持，引导旅游项目有序建设；创造条件，建设若干公益性较强、惠及市民的景区（点）和旅游线路。

五、推进旅游诚信体系建设

加大旅游执法力度，维护旅游市场秩序，确保旅游业健康发展；建立和完善诚信经营、诚信消费的旅游诚信体系；健全和完善旅游质量监督管理体系，发挥旅游质量管理机构在市场监督、管理和及时处理旅游投诉等方面的作用；全面实施旅游质量提升计划，建立与现代旅游消费需求，旅游产业发展趋势相适应的服务质量体系；建立旅游行政管理部门和旅游执法部门的执法联动制度，探索和完善旅游综合执法互动机制。

六、建立旅游多元投资机制

将积极争取中央支持，加大地方性财政投入、大力推进市场化运作等融资模式结合起来；以资产为纽带，组建旅游重大项目投资主体，整合全县旅游资源；通过建立旅游产业基金、股权置换等方式进行市场融资；加大旅游招商引资力度，要围绕九大旅游集聚区，策划推介一批招商项目；制定更加优惠的政策，鼓励国内外大企业、大财团进驻休宁旅游业；鼓励个人和企业投资旅游业，实现旅游投资主体的多元化；充分发挥县级层面旅游发展资金的引导作用。

七、强化旅游资源保护利用

认真贯彻执行各项环境保护法律、法规，控制污染源的排放总量，调整旅游区内燃料结构，探索低碳旅游发展模式；严禁在旅游区内建设污染型企业，保持旅游区水体质量；完善景区内环境卫生系统，高度重视横江和率水沿岸以及月潭湖沿岸环境设施建设，加强景区生态环境治理；严禁破坏生态环境的旅游开发行为，保护好各类自然生态系统及其重要物种资源。

八、增强科技兴旅创新力度

提高旅游汽车交通和其他旅游设施的科技含量，减少废气污染、废水排放；在旅游车船行业中积极推广网络化调度技术和卫星定位技术；提高旅游软科学在旅游企业中的应用水平，建立健全发展战略研究机制；运用先进的科学技术对传统景区景点进行包装改造；在娱乐休闲设施、人造景观等的建设中引进高科技。