关于印发《关于开展全市旅游市场突出问题专项整治工作方案》的通知

各区县文旅体局、黄山风景区管委会办公室，局各有关科室、有关直属单位，局驻市政务中心窗口：

为贯彻落实省市委持续深化“一改两为”、全面提升工作效能的部署要求，巩固深化“1+N”专项整治成果，我市“旅游市场突出问题专项整治”纳入省级专项整治项目。根据市纪委监委要求，市文旅局制定《关于开展全市旅游市场突出问题专项整治工作方案》，现印发给你们，请按照整治步骤要求，及时将专项整治各阶段进展或完成情况（含相关表格、承诺书等）反馈至全市文化和旅游部门专项整治工作领导小组办公室。

监督举报电话：2511996

举报邮箱：whwjgdwcl@163.com

举报网址：https://wlj.huangshan.gov.cn/index.html

黄山市文化和旅游局

2023年5月18日

关于开展全市旅游市场突出问题专项整治工作方案

为扎实推进全市旅游市场突出问题专项整治，结合旅游实际，制定本方案。

一、工作目标

按照高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市要求，整治行政审批和执法部门在旅游市场行政执法和监管工作中发生的问题和苗头倾向，完善执法和监管措施，提升旅游市场治理能力，进一步优化全市旅游市场环境。

二、整治内容

1.对以各种名义索取、接受行政相对人（请托人、中间人）的宴请、礼品、礼金（含各种有价证券）以及其他消费性活动，向行政相对人借款、借物、赊账、推销产品、报销任何费用或者要求行政相对人为其提供服务等损害群众利益行为以及执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明行为等问题。

2.在旅行社设立等行政许可中吃拿卡要、违规审批等问题。

3.对群众急难愁盼的景区服务管理、旅行社行程设置、购物时长、优惠政策执行、保险费用、履约情况、服务质量等旅游投诉不用心，故意拖延、推诿扯皮、处理不力等问题。

三、整治步骤

本次专项整治行动分为四个阶段进行：

1.开展动员部署，公开举报方式（2023年5-6月）。

通过工作部署会、谈话谈心等方式开展动员，全市文旅部门认真学习习近平法治思想和关于文化和旅游工作重要论述精神，市第七次党代会关于高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市的会议精神，提高工作人员思想认识，部署工作要求，为抓好整治工作奠定基础。在局网站、微信公众号等途径公开举报方式，向社会公开征集问题线索，重点监督全市执法人员着装、举止、态度、用语、行政执法不规范问题，接受群众监督，并及时处理问题线索。（责任领导：章隆念，黄山风景区综合执法局分管负责同志，各区县文旅体局主要负责同志；责任部门：局机关党委、市场管理科，市文化市场综合执法支队，局驻市政务中心窗口，黄山风景区综合执法局，各区县文旅体局）

2.组织自查自纠，建立自查台账（2023年6月）。

立足工作实际，对照本方案整治内容和权责清单开展全面自查，组织相关人员开展个人自查自纠，填写《个人自查自纠情况表》，并签订《廉洁自律承诺书》，纳入个人廉政档案，进行备案备查。要对照专项整治确定的重点问题，结合文旅部门实际对旅行社等行政许可（含现场勘查）、旅游市场等行政执法行为全面自查、逐一检查分析，摸清底数，建立台账，认真梳理存在问题和整改计划，将自查情况汇总成自查报告，及时上报。（责任领导：章隆念，黄山风景区综合执法局分管负责同志，各区县文旅体局主要负责同志；责任部门：局机关党委、市场管理科，市文化市场综合执法支队，局驻市政务中心窗口，黄山风景区综合执法局，各区县文旅体局）

3.开展集中整治，确保整改到位（2023年7月-8月）。

围绕问题台账制定措施，形成集中整治台账。通过核查公开征集的问题线索，发现并整改行政执法中的不廉洁、不公正、不规范、不文明等问题；通过开展案卷评查，发现并整治行政执法超越法定权限、执法人员不具有执法资格执法、执法程序不合法、法律适用不准确、自由裁量权不适当等问题；通过政务公开和办件核查，发现行政审批在申请材料设置、办理流程、办结时效合规性中存在的问题；通过配套文书检查，发现旅游行业投诉在初审、受理、办理、答复、督办、办结、回访等各环节存在的问题；通过分析涉旅投诉中的高发频发线索、群众急难愁盼问题，发现未严格落实旅游市场监管责任的问题。进一步明确整治责任和整改时限，对存在的问题做到一个一个突破、一件一件销号。对跨地区跨部门、上下协调有难度、市场主体反映比较普遍、社会影响较大的难点热点问题，及时报专项整治行动领导小组。（责任领导：章隆念，黄山风景区综合执法局分管负责同志，各区县文旅体局主要负责同志；责任部门：局机关党委、局法规监督科、市场管理科，市文化市场综合执法支队，局驻市政务中心窗口，黄山风景区综合执法局，各区县文旅体局）

4.开展总结评估，完善制度保障（2023年9月-10月）。

对专项整治行动进行全面总结，对未达到预期效果的整改工作，进行“补课”“返工”，对集中整治行动中涌现出来的典型经验和成功模式进行推广，进一步巩固落实整治成果。全面梳理市场主体反映热点焦点、案件查办暴露出的死角盲区、问题整治遇到的堵点痛点，找准短板漏洞，制定完善发布执法规范、政务服务流程、投诉处理制度，固化整治成果。开展法治和廉政主题培训，把专项整治工作向常态化延伸。（责任领导：章隆念，黄山风景区综合执法局分管负责同志，各区县文旅体局主要负责同志；责任部门：局机关党委、市场管理科、法规监督科，市文化市场综合执法支队，局驻市政务中心窗口，黄山风景区综合执法局，各区县文旅体局）

四、工作要求

1.加强组织领导。为确保专项整治工作取得实效，成立全市文化和旅游部门专项整治工作领导小组，负责组织领导、统筹推进专项整治工作。领导小组由局主要负责同志担任组长，局分管负责同志担任副组长，局文化市场综合执法支队主要负责同志、机关党委、市场管理科、法规监督科负责同志以及各区县文旅体局主要负责同志、黄山风景区综合执法局分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市文旅局机关党委，具体负责综合协调工作（名单附后）。

2.推动整改落实。各地、局各责任科室、直属单位要认真履行工作职责，加强沟通协调，形成专项整治合力。要坚持问题导向，做到刀口向内，直面突出问题，把整改贯穿专项整治全过程，提出具体举措，层层压实责任，推动工作提升。要组织全市执法人员开展集中培训，重点学习政治理论及文化市场综合执法所需的相关法律法规。要严格执行行政执法三项制度，落实《文化市场综合执法案卷评查办法》要求。要在全市文化市场综合执法队伍含辅助执法人员中开展执法人员行为规范专项整治。要按照投诉举报工作制度及配套文书，做好旅游行业投诉的初审、受理、办理、答复、督办、办结、回访等各环节工作。要强化担当实干、主动作为，把发现、解决损害旅游市场秩序突出问题作为出发点和落脚点，确保专项整治取得预期效果。

3.严格责任意识。要通过专项整治高标准约束执法行为，专项整治领导小组办公室将汇总发现的、受理的及通过各种渠道收集的问题线索，按照干部管理权限分别移交市纪委监委机关、市委组织部。对发现的党员干部、公职人员损害旅游市场秩序的典型问题依法依规严肃处理。

附件：1.全市旅游市场突出问题专项整治工作领导小组名单  

2.个人自查自纠情况表

3.廉洁自律承诺书

黄山市文化和旅游局

2023年5月18日

附件1：

全市旅游市场突出问题专项整治工作

领导小组名单

组  长：吴小胜   市文化和旅游局党组书记、局长

副组长：章隆念   市文化和旅游局党组成员、总工程师

成  员：杨高华   市文化市场综合执法支队支队长

余惠干   市文化和旅游局机关党委专职副书记、

四级调研员

王文锋   市文化和旅游局市场管理科科长

马凌云   市文化和旅游局法规监督科副科长（主持工作）

汪传友   黄山风景区综合执法局副局长

谢光辉   屯溪区文化旅游体育局党组书记、局长

谢婉芳   黄山区文化旅游体育局党组书记、局长

程薛华   徽州区文化旅游体育局党组书记、局长

黄  中   歙县文化旅游体育局党组书记、局长

王继周   休宁县文化旅游体育局党组书记

黄  莺   休宁县文化旅游体育局局长

汪  佶   黟县文化旅游体育局党组书记、局长

吴克勤   祁门县文化旅游体育局党组书记、局长

领导小组办公室设在市文旅局机关党委，具体负责综合协调工作。

附件2：

个人自查自纠情况表

单位名称：          姓名：        职务/职级：

本人签名：                    日期：    年  月  日

附件3：

廉洁自律承诺书

按照推进全市旅游市场突出问题专项整治工作要求，结合自身工作实际，我郑重作出如下承诺：

一、严守法律法规。严格执行行政审批和行政执法各项法律法规，遵守审批和执法程序，坚持客观公正、实事求是、依法行政。

二、严守政治纪律。自觉与党中央保持高度一致，遵守党规党纪，坚决执行市委、市政府以及单位党组的各项重大决策部署。

三、严守廉洁纪律。绝不以各种名义索取、接受行政相对人（请托人、中间人）的宴请、礼品、礼金（含各种有价证券）以及其他消费性活动，绝不向行政相对人借款、借物、赊账、推销产品、报销任何费用或要求行政相对人为我提供服务，坚决做到严格、公正、规范、廉洁、文明执法；绝不在旅行社设立等行政许可中吃拿卡要、违规审批。

四、严守群众纪律。绝不对群众急难愁盼的景区服务管理、旅行社行程设置、购物时长、优惠政策执行、保险费用、履约情况、服务质量等旅游投诉不用心，故意拖延、推诿扯皮，确保各类问题处理得当。认真处理、解决群众的正当诉求。不主观武断、不盲目攀比、不违反规定政策；不说不做脱离实际、弄虚作假和损害群众利益的话和事。

以上承诺，敬请组织和干部职工予以监督（监督电话：2511996）。

本承诺书一式两份，承诺人留存一份，局机关纪委存档一份。

承诺人（签字）：

年   月   日