【文字解读】《黄山市“十四五”节能减排实施方案》的解读

2023年1月4日，《黄山市“十四五”节能减排实施方案》正式印发（以下简称《实施方案》），《实施方案》提出了“十四五”期间黄山市节能减排的总体目标、重点工程、政策机制、保障措施等四部分内容。现解读如下：

一、起草背景和依据

党中央、国务院和省委省政府高度重视节能减排工作。“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均制定了节能减排综合工作方案，对全国节能减排工作进行总体部署。2021年12月28日，国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）。2022年6月15日，省政府印发《安徽省“十四五”节能减排实施方案》，明确各市“十四五”能耗强度降低目标和主要污染物重点工程减排量目标。

为贯彻落实国家及省决策部署，确保完成省下达我市的“十四五”能耗强度降低目标任务，落实节能减排重点工程、政策机制，根据市政府工作部署，市发改委结合实际牵头起草《实施方案》。

二、起草过程

市发改委组织相关部门召开座谈会，讨论文稿起草工作，并于2022年7月底完成《实施方案》初稿。8月，书面征求各区县政府及市直有关单位意见，根据反馈意见对《实施方案》修改完成。10月10日，召开委党组会对《实施方案》进行研究，根据讨论意见进一步完善。10月11日-11月6日，通过黄山市发展和改革委员会官网公开征求意见，期间，未收到修改意见。11月18日、21日，《实施方案》通过市司法局合法性审查和市市场监管局公平竞争审查。12月28日，《实施方案》通过市政府常务会研究。

三、主要目标

全市“十四五”时期单位生产总值能耗较2020年降低8%。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等4项污染物重点工程减排量分别达571吨、27吨、1180吨、793吨。

四、主要任务

围绕重点行业、园区、城镇、交通物流、农业农村、公共机构等方面，提出12项重点工程。

（一）重点行业绿色升级工程。聚焦全市主要耗能行业，开展工业能效提升行动，引导鼓励工业企业依法开展清洁生产技术改造，确保实现工业节能目标。

（二）园区节能环保提升工程。主要推动园区实施循环化改造，能源系统整体优化，加强工业园区污染集中治理、管控。

（三）城镇绿色节能改造工程。全面提升建筑节能标准，推进既有建筑绿色改造，积极开展建筑屋顶光伏行动，提升城镇新建建筑中装配式建筑比例。

（四）交通物流节能减排工程。主要推动绿色铁路、绿色公路、绿色机场建设，提高新能源车使用比例。

（五）农业农村节能减排工程。加快可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划。提高农村生活污水处理能力，全面消除农村黑臭水体。

（六）公共机构能效提升工程。提高节能技术产品在公共机构中的应用。加快公共机构既有建筑节能改造。鼓励实施合同能源管理，带头使用新能源汽车，全面开展节约型机关创建。

（七）煤炭减量替代和清洁高效利用工程。严格执行煤炭消费等量或减量替代政策。加快供热管网铺设，加快天然气“县县通”建设。在重点耗煤行业，实施清洁电力和天然气替代。

（八）可再生能源替代工程。因地制宜发展光伏发电项目。谋划储备抽水蓄能电站项目，加快里庄抽水蓄能电站建设。推进市生活垃圾发电厂供热改造。

（九）废旧物资循环利用工程。统筹推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。加快市资源循环利用基地建设。

（十）实施污染物减排工程。深入实施新安江流域、阊江流域、太平湖流域等污染防治，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。

（十一）挥发性有机物综合整治工程。加快推进化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机物含量限值标准。

（十二）环境基础设施水平提升工程。加快城镇环境基础设施建设，实现城市原生生活垃圾“零填埋”，积极推动黄山市危险（含医疗）废物集中处置中心易地重建项目建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。明确区域节能减排责任主体，推动“十四五”节能减排目标分解落实。

（二）强化监督考核。开展“十四五”各区县政府节能减排目标责任评价考核、污染防治攻坚战成效考核。

（三）开展全民行动。通过公共机构带头节能，开展节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题活动，引导全社会自主、自觉节能减排。

六、下一步工作打算

及时评估《方案》实施成效，根据评估结果及时调整《方案》内容。

七、解读人及政策咨询电话

如对《实施方案》不理解之处，可向黄山市发展和改革委员会资源节约和环境保护科具体咨询，联系人：江千文，联系方式：0559-2355079。