【文字解读】《黄山市水资源综合规划（2020-2035）》解读

现将《黄山市水资源综合规划（2020-2035）》（以下简称《规划》）有关内容解读如下。

一、背景依据

水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源、是生态和环境的控制性要素。黄山市虽地表水资源丰沛，但存在时空分布不均、洪涝与干旱并存、供水保障程度低等问题。目前我市正着力推进生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地建设，水资源可持续利用安全保障是经济社会发展的重要保障。随着经济社会发展，原规划已不适应当前水资源开发、利用、节约和保护的有关要求，现状水资源刚性约束和用途管制要求与原规划指标也呈现一定差异，因此有必要重新修编水资源综合规划。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《安徽省节约用水条例》等法律法规和实行最严格水资源管理制度等有关政策，为主动适应黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标对水资源持续保障需求的新形势，市水利局牵头对《黄山市水资源综合规划（2011-2030）》进行修编，形成了《黄山市水资源综合规划（2020-2035）》。

二、制定意义

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，准确把握“把水资源作为最大的刚性约束”和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，全面总结黄山市水资源开发利用现状、原规划主要落实情况和面临的问题和形势，提出了2025年和2035年的规划目标、具体指标和主要任务，提出与水资源承载能力相协调、发展战略相适应的水资源总体布局和配置方案，有利于实现水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约和有效保护，为黄山市经济社会发展和生态文明建设提供水资源支撑和保障。

三、编制过程

2021年10月，市水利局正式启动规划编制工作，经实地调研、座谈交流、收集材料，2022年5月形成规划初稿。2022年6月，征求市直有关部门、各区县水利部门等意见建议，修改后形成规划送审稿。2022年8月20日，省水利厅组织召开技术审查会，会议审查通过了规划文稿，9月21日，省水利厅印发《关于审查<黄山市水资源综合规划（2020-2035）>的意见》（皖水资管函〔2022〕429号）。2022年10月，向各区县政府、社会公众等征求意见，修改完善后，形成报批稿。2022年12月，向市政法委进行重大决策社会稳定风险评估备案。2023年3月，通过市市场监督管理局公平竞争审查和市司法局合法性审查。2023年5月8日，经市政府第29次常务会议审议通过。

四、工作目标

至2025年：全市水资源刚性约束制度基本建立，用水总量控制在5.75亿m³以内，基本形成以月潭、丰乐等骨干水库为重点的水资源配置格局。至2035年：全市水资源配置量达到5.94亿m³，主要用水指标达到国内先进水平，全市水资源保障工程体系与经济社会发展布局、结构和规模和生态文明建设要求相适应，以优质的服务和坚实的保障为基本实现社会主义现代化护航。

五、主要内容

（一）基础与形势。概述了黄山市水资源开发利用现状、原规划主要落实情况和面临的问题和形势。

（二）规划总体思路。明确指导思想、基本原则、到2025年和到2035年的规划目标和主要任务，包括全面推进节水型社会建设，制定水资源配置方案，重点区域水资源保护，建立水资源刚性约束制度等。

（三）节约用水。围绕“提意识、严约束、补短板、强科技、健机制”五个方面开展节水型社会建设。加强农业节水增效，工业节水减排，城镇节水降损，加大非常规水源利用，开展县域节水型社会达标建设。

（四）水资源配置。构建以率水、新安江、横江、阊江等河流以及月潭、丰乐、东方红、陈村、洪家岭、泗洲湾水库等骨干水源工程为依托，面上小型蓄引提工程并举的“一横三带六库多点”水资源开发利用和配置格局，分区分类制订水资源配置方案。

（五）城乡供水安全保障。包括城乡供水现状、城乡供水需水量预测、重点水源工程优化配置、供水水源配置方案、城市备用（应急）水源建设、干旱年份应急保障方案等内容。

（六）水资源保护。包括饮用水水源地保护，生态需水保障和水生态保护与修复等内容。

（七）近期实施方案。规划2025年实施节水型社会建设、水资源配置、水资源保护、水利信息化等重点工程建设，总投资78.04亿元。

（八）规划实施效果分析。对规划实施效果的社会效益、生态效益进行分析，进行环境影响预测与评价。

六、创新举措

（一）重新评价黄山市水资源数量。在上一轮黄山市水资源综合规划基础上，重点调查2010年以来黄山市水资源及开发利用状况，测算评价水资源的数量、可利用量、时空分布特点，分析现状水资源开发利用水平，开展水资源供需平衡分析，分析水资源开发利用存在主要问题。

（二）制定水资源配置方案。在水资源评价及开发利用现状分析的基础上，根据经济社会发展对水资源的要求，开展2025年、2035年需水预测，分析各水平年区域可供水量，开展水资源供需分析。建立水资源配置的宏观指标体系，构建“一横三带六库多点”水资源开发利用和配置格局，提出协调生活、生产和生态用水，区域之间多种水源配置方案，提出重点区域的水资源保障方案，加强城乡供水安全保障和提高水资源应急调配能力。

（三）进一步落实新时期治水思路。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，强化水资源刚性约束，以推动黄山市高质量发展为目的，谋划了今后一段时期黄山市水资源开发利用与节约保护工作，提出了节约用水、水资源配置与城乡供水安全保障、水资源保护规划的具体措施和工程建设谋划，着力形成与水资源节约保护相适应的产业结构和生产生活方式。

七、保障措施

1、加强组织领导。构建市委市政府统一领导、政府组织实施、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局，充分发挥黄山市实行最严格水资源管理制度领导小组和黄山市节约用水工作为协调机制作用，协同推进各项工作任务。

2、加大投入力度。进一步加大对水利基础设施建设的投入力度，把节水、供水、重大水利工程建设作为支持重点纳入财政预算中长期规划，明确财政支持政策和重点投向。

3、强化工作保障。完善政策法规体系，注重科技支撑；加强能力建设，科学管水用水；加强宣传教育引导，鼓励社会公众积极参与。

八、下一步工作

按照《规划》要求，加强部门沟通联系，细化工作任务，贯彻落实最严格水资源管理制度，推进各项工作落实，持续提升我市水治理体系和治理能力现代化水平。

九、咨询方式

如对《规划》不明晰之处，请咨询黄山市水利局水政水资源科，咨询电话：0559-2520991。