【文字解读】《黄山市人民政府办公室关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》政策解读

近日，市政府办公室印发了《黄山市人民政府办公室关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》（黄政办秘〔2023〕18号，以下简称《通知》），现将有关政策解读如下：

一、出台背景

制定《黄山市创优营商环境对标提升举措（2023版）》是全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署的具体行动，是我市立足新发展阶段，对标全国先发地区，推动我市营商环境不断改进提升的重要举措。

一是贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府部署要求。近年来，党中央、国务院对创优营商环境工作高度重视，习近平总书记多次指出营造市场化、法治化、国际化营商环境。2019年以来，安徽省每年围绕营商环境重点指标领域，推出并实施系列改革提升举措，有力推动了全省营商环境改善。今年以来，省委、省政府对于优化营商环境提出了更高要求。1月28日，省委书记在省持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会上提出，要踔厉奋发提升为企优环境效能。3月16日，省政府办公厅印发《创优营商环境对标提升举措（2023版）》，围绕企业开办注销、工程建设项目报建、不动产登记等18个营商环境重点领域，推出106条具体举措。

二是抓紧抓实市委市政府重点工作。市委、市政府高度重视创优营商环境相关工作，市委常委会专题听取2022年营商环境工作汇报。1月5日，市长孙勇主持召开全市营商环境工作推进会，逐项分析总结去年四季度营商环境工作情况，安排部署2023年工作任务，孙勇市长指出要“全力做好补短板、强弱项、扬优势各项工作，持续推动营商环境迭代更新、提档升级，推动形成亲清统一的新型政商关系，以营商环境的持续优化提升，更好服务于全市经济社会发展大局。”同时，《市政府工作报告》已明确，2023年登记财产、企业开办注销等16项指标要走在全国前列。

三是区域竞相发展的现实需要。虽然我市营商环境总体在优化，但与市场主体的期盼相比，与沪苏浙、大湾区等先发地区相比，还有较大的提升空间。近年来，全国各地纷纷加快改革创新步伐，竞相优化营商环境，“慢进是退，不进更是退”已成普遍共识。从去年第一季度开始，省委开展“为企优环境”季度评议，通过比学赶超、晾晒比拼，倒逼各地持续优化营商环境，赋能经济社会发展。

二、起草过程

收到省《创优营商环境对标提升举措（2023版）》方案后，市营商环境办即转13个指标牵头单位，要求各营商环境指标专班要严格按照“不得无故缺项漏项、自降标准”原则，不折不扣做好省对标提升举措任务承接落实，同时鼓励各责任单位主动对标学习、大胆创新，起草我市对标提升举措。各营商环境指标专班专题研究，加强跨部门跨领域跨层级工作协同，经深入研究、反复会商，于4月6日形成对标提升举措初稿。

初稿形成后，市营商环境办统一向各区县政府，黄山风景区管委会，黄山高新区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市法院、市发展改革委等59家市有关单位，部分商协会、民营企业家征求意见，按规定进行了合法、合规性审查。4月26日，市委常委、常务副市长朱策主持召开全市创优营商环境对标提升举措专题会议，进行了审议。4月28日以市政府办名义正式印发。

三、主要内容

（一）《通知》由主文件和对标提升举措两部分组成。主文件从强化闭环管理、推进营商环境整体优化、及时破解难点堵点、争先进位争创一流等方面提出工作要求。对标提升举措参照我国营商环境评价指标体系，分为企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护中小投资者、跨境贸易、纳税服务、执行合同、政府采购、劳动力市场监管、办理破产、市场监管、获得用水用气、政务服务、招标投标、知识产权创造保护运用、包容普惠创新等18个重点指标领域，共124条。每个指标领域包括工作目标和具体举措两方面内容。

（二）对标提升举措主要有两方面特点。一方面，突出对标一流，持续降低制度性交易成本。围绕落实国务院复制推广营商环境创新试点工作要求，学习借鉴沪苏浙等全国一流地区经验做法、最佳实践，找准短板弱项，把准提升方向，结合推进“一件事一次办”，因势利导、因地制宜提出具有对标性先进性、可量化可操作的政策措施干货。同时，结合世界银行宜商环境新发展理念分析研判，在工程建设项目审批、不动产登记、政府采购、获得信贷、纳税等多个领域融入推进绿色发展内容。另一方面，突出优化服务，进一步提升市场主体感受。围绕服务市场主体全生命周期，打造更加便捷高效的政务服务新模式，持续提升服务质效，延伸拓展集成更多便捷高效服务。

四、创新举措

相较省对标提升举措内容，我市全面对照梳理外省市典型经验做法，分析研判差距短板，谋划营商环境重点领域特色亮点工作，提出本年度能落地见效的创新举措18条。如，劳动力市场监管领域提出“举办第二届中国黄山‘迎客松’杯创意创新创业大赛，在创新创业资源密集地区举办分站赛，将大赛打造成为‘双招双引’平台，促进以创业带动就业，以创业推动高质量发展。”创新举措。纳税服务领域提出“聚力打造‘四提四办’优化营商环境新模式，实现智慧提速、数字赋能‘网上办’，服务提档、网格融合‘就近办’，效率提级、高效暖心‘随时办’，响应提效，个性需求‘上门办‘。”创新举措。不动产登记领域，市自然资源和规划局在囊括省级举措内容的基础上，进一步梳理细化，并提出“推行二手房转移登记‘带押过户’服务模式”等3点创新举措。

五、咨询方式

如对《通知》有不明晰之处，可向黄山市人民政府办公室“放管服”改革和营商环境监督科具体咨询，咨询电话：0559-2355832。（办公时间：工作日8：00-12：00，14：30-17：30）