黄山市人社局关于印发《“利企便民优环境  人社服务再升级”行动实施方案》的通知

2022年10月21日   

黄山市人力资源和社会保障局“利企便民优环境 人社服务再升级”行动实施方案

为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，更加优质便捷高效服务企业群众，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）、人社部《关于借助银行、基层平台等力量推进人社服务“就近办”的意见》（人社厅发〔2021〕19号）和市数据资源管理局《关于开展打造政务服务“一件事一次办”场景的通知》等文件精神，经研究决定开展“利企便民优环境  人社服务再升级”行动，特制定本工作方案。

一、工作目标

聚焦企业群众在办理人社业务的操心事、烦心事、揪心事，深入推进人社服务“一窗通办”“就近办”“提速办”。一是整合人社政务服务事项，实施综合柜员制，扩充“一件事”事项内容，打通数据壁垒，打破部门职能限制，实现人社服务“一窗通办”“一件事一次办”“跨部门联办”。二是开拓服务网点，将人社服务延伸至银行、社区、村委会，打造城区15分钟服务圈，实现人社服务“就近办”。三是精简申报材料，优化经办流程，强化信息支撑，加强作风建设，提升服务效能，推动更多人社服务“线上办”，实现人社服务“提速办”。

二、工作举措

（一）整合政务窗口，强化部门联动，实现“一窗通办”

1．实施综合柜员制

依托安徽人社综合服务平台，根据《社会保险服务综合柜员制实施指南》要求，合理设置窗口岗位和人员操作权限，推行政务窗口综合柜员制，实现前台综合受理，后台审批，所有窗口无差别办理业务。具体实施方案附后（见附件2）。（责任部门：局办公室、驻市政务服务中心人社窗口、法规科、养老科、就业科、农保科、工伤科、社保局、人才发展局、征缴中心、工伤中心、信息中心）

2．扩容“一件事”事项内容

按照“一件事一次办”的要求，在原有“一件事”基础上，逐步推动更多事项纳入“一件事”范围。不断优化“一件事”办理流程，简化申报方式，实现“一件事一次办”。“一件事”清单附后（见附件3）。（责任部门：法规科、养老科、工伤科、社保局、征缴中心、工伤中心、信息中心）

3．推动跨部门“联办”

按照工作实际，梳理部门间联办事项，建立健全联动工作机制，优化信息共享场景，与多部门主动协同联办，除关联部门有特殊要求外，原则上通过申报表单流转或数据共享的方式实现“一窗通办”。具体“跨部门联办”清单附后（见附件4）。（责任部门：信息中心、法规科、养老科、社保局、人才发展局、征缴中心、工伤中心）

（二）拓展服务网点，强化合作配合，开展“就近办”

1．实现高频事项“自助办”

充分利用市内各大银行网点分布多、人员素质高、业务操作规范、设备先进的优势，将人社窗口前移延伸至全市各合作银行网点，深入到企业和群众身边，打造15分钟人社服务圈。强化合作配合与工作调度，全市同步推进高频事项应用，制发电子地图，广泛开展宣传，提高群众知晓率。（责任单位：社保局、农保科、信息中心、征缴中心）

2．建设一体化服务窗口

依托银行和社区、村委会等基层组织，按照授权办理的模式，推进一体化服务窗口建设，打造以政务服务窗口为主，一体化服务窗口为辅的人社服务新模式。人社部门对授权业务开展风险评估，制定详细工作流程，强化政策解读，开展全面业务培训，制定一体化窗口建设标准。合作银行结合实际，选取企业密集、居民多的开发区网点建设社银一体化窗口。银行、社区和村委会等一体化服务窗口共建部门，应挑选业务强、素质高的工作人员承担人社业务经办工作。具体“就近办”“社区办”清单附后（附件5、附件6）。（责任单位：社保局、农保科、人才发展局、信息中心、征缴中心、工伤中心，各合作银行、社区、村委会）

（三）提升服务效能，强化数据支撑，开展“提速办”

1．提升政务服务效能

实施“前台受理、后台审批、统一反馈”的模式，无差别受理业务，减少群众排队时间，提升服务效能。加强窗口日常管理，常态化开展业务培训。针对老年人、残疾人等特殊群体，开通“绿色通道”，提供“店小二”代办服务，特定情况提供“上门办”服务。按照积极稳妥的原则，在全市范围内，开展部分业务全市通办，逐步实现全市各级经办机构间无差别办理业务，打破经办层级限制。具体“全市通办”清单附后（附件7）。（责任单位：法规科、驻市政务服务中心人社窗口、社保局、人才发展局、征缴中心、信息中心、工伤中心）

2．推进线上办服务

全面梳理线上办政务服务事项清单，编制服务指南，大力推行不见面服务，不断拓展线上办广度和深度，逐步实现所有事项线上可办。加强宣传和推广应用，提升群众办事体验感和获得感。具体“线上办”清单附后（附件8）。（责任单位：法规科、养老科、农保科、社保局、人才发展局、征缴中心、信息中心、工伤中心）

3．实现证明事项“简便办”

进一步优化经办流程、简化证明事项，深入推行证明事项告知承诺制。企业群众符合条件的，在办理事项时只需按规定作出承诺，无需提交有关证明材料。持续推进公共服务事项清理、经办流程再造、精简申报材料和压缩办结时限等工作，努力实现人社业务经办时限最短、材料最简、服务最优的目标。（责任部门：法规科、养老科、农保科、工伤科、社保局、人才发展局、征缴中心、信息中心、工伤中心）

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立“利企便民优环境  人社服务再升级”行动领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，局办公室、法规科、就业科、农保科、养老科、工伤科、局驻政务服务中心首席代表、社保局、人才发展局、信息中心、征缴中心、工伤中心负责人为成员。组建工作专班，协调推进各项工作具体落实。建立“利企便民优环境  人社服务再升级”行动调度机制和每周例会制度，定期对工作推进情况进行跟踪调度，研究解决工作推动中存在的矛盾和问题。

（二）提高思想认识。“利企便民优环境  人社服务再升级”行动对进一步提升政务服务效能、优化营商环境、方便群众办事具有重要意义。行动涉及面广、时间紧、难度大，涉及部门要切实提高政治站位，增强大局意识，加强与银行、税务、医保、数据资源管理等部门沟通协调。各区县人力资源社会保障局，局各科室、局属各事业单位要高度重视，积极参与谋划，主动协同配合，扎实做好综合窗口设置、布局调整和人员配备等工作。

（三）注重改革实效。进一步突出工作重点，创新方式方法，推动综合柜员制和社银一体化服务改革，深入推动行风建设。有序完成工作方案制定、服务事项梳理、办事指南、培训材料、政策问答、权益告知等材料编制，开展岗位大练兵业务培训。10月底前综合柜员制试运行，11月全面实施。

（四）强化人员管理。锲而不舍加强作风建设，坚持从严管理，强化工作人员纪律约束，不断提升窗口工作人员服务意识和能力，防止发生侵害群众利益事件。充分调动窗口人员工作积极性，在评优评先等方面向窗口一线适当倾斜。

（五）加大宣传力度。各区县、各部门要加强“利企便民优环境  人社服务再升级”行动宣传推广，全方位、多角度、深层次挖掘典型做法和成效，打造出黄山人社服务品牌，不断提高企业和群众的知晓度和参与度，促进全市人社服务提质增效。

附件：1．“利企便民优环境 人社服务再升级”行动领导小组和专班成员名单

2．综合柜员制改革实施方案

3．“一件事一次办”清单

4．“跨部门联办”清单

5．“就近办”清单

6．“社区办”清单

7．“全市通办”清单

8．“线上办”清单

附件1

“利企便民优环境 人社服务再升级”行动领导小组和专班成员名单

一、领导小组成员

组  长：程  燕

副组长：张宏录、范琪、潘薇薇、张翔、方群、洪璟元、王荣美

成  员：金王军、章晓梅、江旭永、甘霖、朱泽红、王高生、姜倩、姚剑平、毕雪华、郑锴、范文祺、黄彩斐

二、工作专班成员

组  长：洪璟元

成  员：王高生、黄彩斐、石博士、洪照才、曹阳、张琤、汪文勇、楼锦胜、许凌云、汪磊、黄静敏

领导组下设办公室，洪璟元同志兼任办公室主任，负责行动的综合协调、统筹推进工作。楼锦胜同志任联络员，负责联络工作。

附件2

综合柜员制改革实施方案

一、改革目标

以《社会保险服务综合柜员制实施指南》为标准，结合实际情况，按照“一窗受理、一窗通办、一次办结”要求，整合市本级政务服务窗口，打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”经办模式，实现业务事项无差别办理。

二、改革模式

（一）前台综合受理

整合后政务服务窗口按3+1+1模式设置，即3个综合受理窗口，1个跨部门联办窗口，1个负责人值班窗口。综合窗口负责统一受理人社政务服务事项，以办事指南为依据，根据申请人申请事项，向申请人提供咨询，发放申请表格，并一次性告知需要提交的全部申请材料和办理流程。对提交的申请材料是否齐全及完整性进行审查。符合受理清单确认材料无误的，综合窗口当场予以接收。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次告知申请人需要补正的全部内容。申请不符合受理条件的，应告知不予受理的具体理由。对办理结果的反馈方式、相应救济渠道和后续需申请人自行办理的事项实行提前告知。跨部门联办窗口负责受理、流转和反馈跨部门业务，受理和反馈模式执行综合受理窗口标准，跨部门流转程序经与相关部门协商后确定。负责人值班窗口由局相关科室和二级机构业务负责人轮流值班，负责处理日常工作和突发事件。

（二）后台分类审批

对受理事项，综合窗口通过多种方式交换至各相关部门，进入后台审批流程。属于即时办结的事项，窗口人员即时办结，或联系后台审批人员，即时审批办结。属于承诺时限办结的事项，综合窗口受理材料后，及时将资料流转至后台审批部门，后台各审批部门在承诺时限内办结。因特殊情况不能按时限办结的，应在办结时限内以书面或电话形式告知办事群众原因和理由，并同时告知后续办结时限。

（三）综合窗口出件

对只需一级办理层级的事项由综合窗口工作人员办结后当场反馈。对二级以上办理层级的即办事项，需要反馈纸质结果的，由窗口人员统一反馈；无需反馈纸质结果的事项，由后台人员反馈。对非即办事项，审批部门在规定时限内完成审批后，及时将办理结果反馈给申请人，并详细交代审批情况。非即办事项选择现场领取的，在综合窗口领取；选择邮寄等方式送达的，由后台人员进行反馈。

（四）引导综合评价

综合窗口在完成政务服务事项办理后，积极引导申请人通过“好差评”系统进行评价，主动接受社会监督，确保每位服务对象都能自愿自主真实评价。全面及时准确了解服务对象对人社政务服务的感受和诉求，有针对性地改进服务，促进服务水平持续提高，切实提升企业群众办事体验和服务满意度。

三、推进步骤

（一）选配窗口人员

按照AB岗位设置要求，选择素质高、业务精、能力强、服务优的工作人员从事政务服务窗口工作。窗口人员由市人力资源社会保障局统一调配管理。后台业务审批工作，由现行业务承担部门自行组织实施。（由局办公室牵头，局各科室、单位配合。）

（二）整合业务流程

按照“一窗办理”要求，优化整合养老保险、工伤保险、失业保险、社保征缴、社会保障卡等政务事项、办事链条，梳理出即办事项和非即办事项。将“一事一流程”整合为“多事一流程”，消除业务之间的壁垒，简化经办流程，精简申报材料，制定项目操作规范。（由局法规科牵头，局相关科室、单位配合。）

（三）完善技术支撑

积极对接省人力资源社会保障厅，推进“安徽人社综合服务平台”建设和应用，按照工作需求，完成综合受理岗、业务审批岗、后台审核岗三级审核权限优化配置。配备工作需要的计算机、扫描仪、高拍仪等设备，建立完备的硬件系统。（由信息中心牵头，局相关科室、单位配合。）

（四）政策业务培训

按照“边改革边培训”“互相教、互相学”模式，由各相关科室、单位分批教学各业务模块。利用每天下班时间集中学习30分钟—1小时，直至熟练掌握。（由法规科和驻市政务服务中心人社窗口牵头，局各科室、单位配合。）

（五）组织试运试行

10月底前为试运行阶段，11月1日正式施行。试运行期间，后台人员共同处理业务，发现问题及时沟通处理。每天下班后集中半小时，针对综合窗口运行中存在的问题，集中交流、会商解决。（由驻市政务服务中心人社窗口牵头，信息中心，局各科室、单位配合。）

附件3

“一件事一次办”清单

附件6

附件7