黄山市人民政府2022年度法治政府建设情况报告

    2022年，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，全市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

坚持把党的全面领导落实到法治政府建设的全过程。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，召开市政府党组理论学习中心组会议，专题学习《习近平法治思想学习纲要》。举办学习习近平法治思想暨全面依法治市（法治政府建设）专题培训班，市直和县（区）120余名领导干部和法治工作人员参训。用好“线上”“线下”等平台，持续推动习近平法治思想深入人心。市政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开市政府常务会议22次、多次研究法治政府建设有关议题。召开市推进依法行政工作领导小组第十九次（扩大）会议，部署全市法治政府建设年度重点工作，及时协调解决重大法治问题。积极开展法治政府建设示范创建工作，我市“依法推动不动产登记综合创新示范工作”被中央依法治国办评为全国法治政府建设示范项目。推荐3个综合示范地区、3个单项示范项目参加全省第二批法治政府建设示范创建评选。制定《黄山市党政主要负责人年终专题述法评议工作方案》，市、县两级全面完成2021年度党政主要负责人年终专题述法评议工作，全市52名（其中市级5名）党政主要负责人进行现场口头述法。严格落实法治政府建设年度报告制度，39家市直部门（管委会），7个县（区）及其部门、所辖乡镇（街道）均按期公开年度报告。配合做好省委依法治省办第六督察组对我市开展的市县法治建设实地督察工作。市委依法治市办成立3个督察组对6个县（区）和6个市直单位开展了法治建设实地督察，对发现的问题督促各地各单位抓好整改，切实补齐短板弱项，夯实法治建设基层基础。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

公布黄山市行政许可事项清单和市级权责清单、公共服务、行政权力中介服务清单（2022年版）。深化“放管服”改革。出台《黄山市创优营商环境对标提升举措（2022版）》《黄山市优化提升法治化营商环境行动方案》等制度措施，构建有机衔接制度体系。在全省率先出台“一业一查”市场主体综合监管合规手册，为市场主体健康发展提供了基本指引。出台“稳企增效”10条、“助企纾困”30条、“稳经济”40条、“接续措施”16条等系列稳经济政策措施。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，,创新举办新安茶会，,常态化开展驻企服务，,有效稳住了市场主体、提振了企业信心。纵深推进营商环境重点领域改革。全面推行证明事项告知承诺制，梳理编制“办好一件事”集成服务事项清单，平均精简申请材料7.9份、压缩办理时限10.5个工作日、减少跑动次数4.36次，减幅分别达30.8%、52.2%、81.3%。50家单位110个对外服务窗口1623个事项进驻政务服务大厅，涵盖企业开办等11个综合受理服务板块。优化高频政务服务和便民服务，实现人社、公积金、医保、人才四个板块75个事项“一屏通办”。开设长三角“一网通办”和“跨省通办”专窗，实现132项事项“跨省通办”、76项事项长三角“一网通办”。深化商事制度改革，净增市场主体 1.67 万户。落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度。建立“府院联动”“府检联动”常态化机制，搭建商事纠纷多元化解平台。建立“九大新兴产业”企业名录库487户，触发式监管“红线”14条，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

制定《黄山市人民政府行政立法和重大行政决策咨询论证专家库管理办法》，建立涵盖城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、经济发展、公共服务、科技创新、市场监管等各领域共49名成员组成的专家库。科学制定《黄山市人民政府2022年度政府规章制定计划》, 加强立法推进的统筹协调、指导监督。“小快灵”立法经验得到全国人大常委会肯定，、入选安徽省 2022 年度“十大法治事件”。出台《2022年度黄山市人民政府重大行政决策事项目录》，做到政府年度重大行政决策事项和行政规范性文件目录化管理。印发《关于进一步规范重大行政决策合法性审查工作的通知》，进一步推进全市合法性审查工作制度化、规范化，严防合法性审查走形式。市政府常务会议专题听取了合法性审查工作情况报告。市本级共审查重大行政决策事项158件，提出合法性审查意见242条；审查市政府行政规范性文件送审稿18件，提出审查意见121条。市政府向省政府和市人大常委会报送备案市政府行政规范性文件25件，报备率、及时率、规范率均达100%。在市政府网站动态公开现行有效的183件市政府行政规范性文件。出台《关于建立黄山市公职律师统筹使用工作机制的意见》，集中配备公职律师为党委、政府各部门提供服务，实现市县两级党政机关公职律师工作全覆盖。

（四）严格规范公正文明执法情况

认真开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作。旅游管理领域相对集中行政处罚权实现市域全覆盖。扎实推进应急领域综合执法改革，组建黄山市应急管理综合行政执法支队。大力推动乡镇（街道）综合行政执法改革，整合乡镇（街道）现有站所、分局力量和资源，在全市101个乡镇、4个街道设置了副科级的综合行政执法大队（中心）。持续开展行政执法“三项制度”强化年活动、全市行政执法案卷评查、行政处罚裁量权基准动态调整工作。在全省率先出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，对道路运输、食品安全、娱乐场所、旅游等30余个类别、167项轻微违法违规行为依法免罚。组织市、县（区）、乡（镇）三级执法部门1451名参考人员参加安徽省行政执法人员资格认证通用法律知识（黄山考点）考试。2000余人参加了全市行政执法人员通用法律知识培训与测试。全市6000余名执法人员换发全国统一的行政执法证件，进一步维护了行政执法活动的权威性。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

认真做好市域社会治理现代化试点验收工作，举办“天地正气 大爱黄山”见义勇为主题思政课，实行“平安指数”月通报制度，依托“雪亮工程”推进“城乡技防一体化”建设进程，推动社会治理“多网融合”，推广“心灵花园”工程1234行动，持续推进“黄山e治理”系统深度应用。常态化机制化开展扫黑除恶斗争,，社会大局保持稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷排查化解专项活动。全方位打造“作退一步想”品牌，在全市745个村统一建设标准化“作退一步想”工作室。全市共调解各类矛盾纠纷15985件，调解成功15777件，调解成功率达98.7%。全市建成“百姓评理说事点”739个，收集矛盾纠纷5017条，已化解4438件。深入推进依法分类处理信访诉求，引导群众依法理性表达合理合力诉求。百万人信访量低于全省平均水平。完善 “市—县（区）—乡镇（街道）—村（居）”四级公共法律服务实体平台建设，整合并推动法律服务资源向乡村延伸。出台《关于加快推进村（居）法律顾问工作的实施意见》。实施“法律明白人”培养工程，培育乡村“法律明白人”总数为5799人。积极推进民主法治示范村建设，目前全市共有9个全国、87个省级、369个市级民主法治示范村（社区）。深化全国旅游投诉调解与仲裁衔接工作机制试点工作，共受理审结旅游类仲裁案件6件。全市办理城乡困难群体法律援助案件2176件、公证事项3062件，司法鉴定1601件，仲裁69件；全市收到行政复议申请283件，受理246件，结案232件，其中市本级收到行政复议申请108件，受理93件，结案74件。行政机关负责人出庭应诉率始终保持在100%。

（六）规范行政权力制约监督情况

落实重大决策和重大项目向人大及其常委会报告制度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。市政府系统共承办建议提案529件，涉及承办单位48家，建议提案办理办结率、见面率、满意率均达100%。创新制定《黄山市领导干部常态化接听12345政务服务便民热线制度》，12345热线接受各渠道诉求478195件，同比增加47.82%，开展“暖民心、接热线”活动156 场。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神和省市委有关规定，聚焦聚力“一改两为五做到”, 扎实开展“能力作风提升年”活动，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，强化审计、统计监督和财政资金监管。围绕重点领域信息公开、基层政务公开标准化规范化、政策解读和公开平台建设等方面扎实开展指导培训，积极推进全市基层政务公开提升行动，主动公开信息57707条，主动回应关切1000余条，召开新闻发布会300余场。《黄山市屯溪区把政策超市开到群众家门口》在中国政府网“政务公开工作交流”2022年第4期刊登。

（七）强化法治政府建设保障情况

出台《黄山市推进法治政府建设率先突破三年行动方案（2022-—2024年）》。落实国家工作人员学法用法制度，将习近平法治思想、宪法法律、民法典和党内法规等列入本地本单位党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，作为各级党校（行政学院）主体班课程，提高领导干部法治思维和依法办事能力。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。全面实施“八五”普法规划，“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。创新开展开学季市县两级政法委书记+“五长”进校园开讲“新生普法第一课”活动，走进全市55所大中小校，为近2万名在校生送上开学法治大礼包，安徽卫视、安徽日报等全国多家媒体聚焦报道。组织开展全市“十大法治人物”“十大法治事件”评选活动。深入实施“法治为民办实事”项目，推动解决法治领域人民群众急难愁盼突出问题。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向制度，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。充分发挥考核的杠杆功能，将法治政府建设纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系、纳入市政府目标管理绩效考核体系，强化考核结果运用，督促法治政府建设各项任务落地落实。

二、法治政府建设存在的不足和原因

我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与经济社会发展要求和人民群众期盼还存在一些短板和弱项，主要表现在：一是法治政府建设层级间、区域间、部门间不平衡现象不同程度存在；二是法治基层基础建设有待进一步夯实，特别是县（区）法治机构力量配备不足，与所承担的推进法治建设任务还存在不相适应之处；三是规范执法的理念和水平有待进一步提升，执法公示不规范、重大执法决定法制审核落实不到位等问题在一定范围内仍然存在。

三、2023年度年推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，笃学践行习近平法治思想。继续把学习习近平法治思想作为当前全市各级党委政府理论学习中心组学习的一项政治任务与核心内容，并形成长效机制，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义，为全市法治政府建设提供强大的政治遵循与思想伟力。

（二）提升工作实效，落实法治政府建设主体职责。全面落实《黄山市法治政府建设实施方案（2021-—2025年）》《黄山市推进法治政府建设率先突破三年行动方案（2022-—2024年）》。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。组织实施法治政府建设重点突破年活动。扎实做好法治政府建设示范创建活动，积极争创“全国法治政府建设示范市”。

（三）优化职能职责，构建权责清晰的政府治理体系。持续深化权责清单制度体系建设，实施完成市县三单集中调整工作，建立“一目录三清单”乡镇街道权责清单制度体系。持续深入推进“放管服”改革，深化“一屏通办”改革，依法推进公共政策兑现，持续优化法治化营商环境。加强行政立法，坚持“小快灵”原则，推进地方特色立法。全面落实重大行政决策合法性审查、备案审查、公平竞争审查机制。提升基层政务公开能力。

（四）聚力规范执法，深化重点领域执法改革。深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，创新行政执法方式，全面推行市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设工作。持续深化基层管理体制改革，积极稳妥推进乡镇（街道）审批执法赋权工作，构建简约高效的基层管理体制。深化行政复议体制改革，加强和规范行政应诉工作。

（五）创新方式方法，加快推动法治宣传教育。创新普法宣传方式，发挥普法宣传矩阵作用。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法队伍建设，提供更专业、更精准、更高效的法治宣传。深度挖掘徽州地域文化资源，扩大法治文化的覆盖面和影响力。强化社会治理，推动平安黄山建设。深化拓展“作退一步想”德治品牌。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，加强动态管理，提高创建质量。积极推进法治乡村建设，大力推广政治引领、自治共建、德治淳风、法治保障、智治支撑的治理体系。

四、其他需要报告的情况

无。