黄山市卫生健康委员会：解读《黄山市“十四五”生命健康产业发展规划》 

近日，黄山市人民政府办公室印发了《黄山市“十四五”生命健康产业发展规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》解读如下：

一、编制背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民健康放在优先发展的战略位置。党的十九大作出“实施健康中国战略”的重大决策，将维护人民健康提升到国家战略的高度。省委、省政府高度重视生命健康产业发展，将其作为省“十四五”十大新兴产业之一高位推进。市政府将生命健康产业作为支撑我市经济发展的九大新兴产业之一。我委结合黄山实际，提请市政府以市政府办公室名义正式印发了《黄山市“十四五”生命健康产业发展规划》。

二、主要依据

1.《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》（发改社会〔2019〕1427号）

2.《“十四五”中医药发展规划》（国办发〔2022〕5号）

3.《协同推进长三角中医药一体化高质量发展行动方案》（沪卫中发〔2021〕19号）

4.《安徽省生命健康产业“双招双引”工作实施方案》（皖健产〔2022〕1号）

5.《新安医学振兴工程实施方案》

6.《新安医学传承创新发展实施方案》

7.《黄山市生物医药与大健康产业高质量发展实施方案》（黄政办秘〔2020〕62号）

8.《黄山市“十四五”新型工业化发展规划》（黄政办〔2022〕5号）

三、制定意义

发展生命健康产业是黄山市贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神的具体行动；是落实健康中国战略的生动实践；是贯彻落实省委省政府关于加快推动生命健康产业发展决策的具体擘画；是推进工业强市、产业兴市，着力构建现代产业体系的重要抓手；是推进长三角一体化发展，加快打造美丽中国先行区、长三角绿色发展示范区和具有国际影响力的文化旅游目的地的战略选择。为进一步明确全市生命健康产业发展重点和布局，编制本规划。

四、编制过程

根据市政府办《关于推进重点产业高质量发展工作方案》，2021年11月9日，我委牵头起草了《黄山市“十四五”生物医药与大健康产业发展规划（研究初稿）》并邀请生命健康招商办、高新区管委会召开了初稿汇报会。2021年12月，我委就发展规划研究初稿向相关部门征求意见并修改完善。2022年3月3日，我委邀请安徽中医药大学等科研院所和政府部门召开编制座谈会，听取对《规划》的意见建议。同时，根据安徽省生命健康产业推进组工作专班于2月9日印发的《安徽省生命健康产业“双招双引”工作实施方案》及安徽省卫生健康委员会于4月29日印发的《推进生命健康产业“双招双引”工作方案》，对《规划》进行补充完善。《规划》于4月9日至5月9日期间在市卫生健康委网站向社会征求意见未征集到反馈意见。经委法规科、法律顾问合法性审查通过后，形成送审稿于6月7日经委党组研究审议并原则通过。与市发改委对接，《规划》整体表述遵循市第七次党代会报告和市政府工作报告要求，衔接有序。8月8日，《规划》通过市司法局合法性审查。

五、主要内容

《规划》主要有7个方面内容，主要内容如下：

第一部分是发展基础与形势。分析了黄山市生物医药与大健康产业的发展基础、面临形势和面临挑战。

第二部分是总体思路，主要包括指导思想、总体部署、总体定位、发展目标，提出紧紧围绕安徽省生命健康产业“5516”工程目标任务，力争到2025年黄山市生物医药与大健康产业总营收达到176亿元，将生物医药与大健康产业发展成为支撑全市经济社会持续发展的重要增长极。

第三部分是空间布局。提出黄山市生物医药与大健康产业形成“两点”与“多极”协同，横纵两条特色产业发展轴带的空间布局。

第四部分是发展重点。提出现代医药、现代中药、医疗器械、现代医疗、健康旅游、健康养老、健康体育、健康食品及保健品8个发展重点。

第五部分是重点工程任务。提出新安医学传承创新工程、皖南绿色生态药源基地建设工程、新安医疗旅游先行区工程、运动休闲健康城市打造工程、“绿水青山”转化工程、产业链补链固链强链工程、数字化转型发展工程、人才活力打造工程等8个项目。

第六部分是保障措施。从加强统筹部署、夯实政策保障、健全金融支持、加强监测统计、强化宣传引导等5个方面提出要求。

第七部分是环境影响评价。从规划实施的环境影响分析、规划实施的环境保护措施、环境影响评价结论等3个方面分析了《规划》实施对环境的影响和有害因素的防范。

《规划》设置8大专栏，分别为：建设新安医学创新平台、加快菊花生产基地建设、打造特色旅游项目、打造运动基地和中心、加速“绿水青山”资源转化、推进产业载体建设、推进数字化转型升级、招才引智新模式。5个附件主要是产业链招商图谱、长三角区域生物医药产业发展情况分析、弗莱堡对标分析、国内代表地区中药产业发展模式分析、国内医疗旅游先行区对标分析。

六、创新举措

一是立足黄山市生命健康产业实际。《规划》起草期间调研组深入到全市各个行业和部门企业开展调研，充分听取各块意见。《规划》分析了黄山市发展生命健康产业的基础和形势，明确构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合的生命健康产业体系，确定了健康旅游业、生物医药制造业等产业发展方向和各板块的营收目标和要求。

二是产业发展谋划项目操作性强。《规划》立足现代医药、现代中药、医疗器械、现代医疗、健康旅游、健康养老、健康体育、健康食品及保健品8个发展重点分区域提出了重点发展方向和企业，着力点实际、发力点准确，可操作性强。

七、保障措施

为确保任务的落实实施，《规划》中提出加强统筹部署、夯实政策保障、健全金融支持、加强监测统计、强化宣传引导5个保障措施。

一是加强与省生命健康产业推进组专班和职能部门的对接机制，推进“双招双引”营收目标任务和签约、落地目标额度完成。

二是推进落实国家和省级相关部门出台的生命健康产业发展相关扶持政策。

三是充分发挥产业基金引导社会资本投资作用。

四是建立可操作的产业发展具体量化指标体系和年度工作计划，常态化组织推进。

五是充分利用传统媒体和新兴媒体，打造强势宣传阵地和平台，广泛开展健康知识宣传。

八、主要名词解释

生命健康产业：是在党中央、国务院、国家有关行业主管部门和安徽省委、省政府出台的一系列有关重要文件精神的指导下，结合黄山优势和特色而提出的，产业体系涵盖现代医药、现代中药、医疗器械、现代医疗、健康旅游、健康养老、健康体育、健康食品和保健品等细分领域。

九、咨询电话

如有对《规划》不理解之处，可咨询黄山市卫生健康委中医药与健康产业科，负责人：金昌，咨询电话：0559—2590159（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。